Анализ закона о недрах

     - обеспечение полноты геологического  изучения, рационального комплексного  использования и охраны недр;

     - проведение опережающего геологического  изучения недр, обеспечивающего  достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

     - проведение государственной экспертизы  и государственный учет запасов  полезных ископаемых, а также  участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

     - обеспечение наиболее полного  извлечения из недр запасов  основных и совместно с ними  залегающих полезных ископаемых  и попутных компонентов;

     - достоверный учет извлекаемых  и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

     - охрана месторождений полезных  ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих  качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

     - предотвращение загрязнения недр  при проведении работ, связанных  с пользованием недрами, особенно  при подземном хранении нефти,  газа или иных веществ и  материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

     - соблюдение установленного порядка  консервации и ликвидации предприятий  по добыче полезных ископаемых  и подземных сооружений, не связанных  с добычей полезных ископаемых;

     - предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

     - предотвращение накопления промышленных  и бытовых отходов на площадях  водосбора и в местах залегания  подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения (ст. 23).

     Одной из правовых гарантий соблюдения этих требований служит положение Закона "О недрах", согласно которому в случае их нарушения право пользования  недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено специально на то уполномоченными государственными органами.⁴

     Достижению  задач обеспечения рационального  использования и охраны недр служит также установление в горном законодательстве требований относительно первичной  переработки минерального сырья пользователями недр. В частности, пользователи недр, осуществляющие первичную переработку получаемого ими из недр минерального сырья, обязаны обеспечить:

     - строгое соблюдение технологических  схем переработки минерального  сырья, обеспечивающих рациональное, комплексное извлечение содержащихся в нем полезных компонентов;

     - учет и контроль распределения  полезных компонентов на различных  стадиях переработки и степени  их извлечения из минерального  сырья;

     - дальнейшее изучение технологических  свойств и состава минерального сырья, проведение опытных технологических испытаний с целью совершенствования технологий переработки минерального сырья;

     - наиболее полное использование  продуктов и отходов переработки  (шламов, пылей, сточных вод и  других);

     - складирование, учет и сохранение временно не используемых продуктов и отходов производства, содержащих полезные компоненты.

     Особенностью  правового регулирования отношений  по использованию ресурсов недр является заключение соглашения о разделе  продукции. Соглашение о разделе продукции представляет собой договор, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения в соответствии с положениями Федерального закона от 30 декабря 1995 г. "О соглашениях о разделе продукции".

     Перечни участков недр, право пользования  которыми на условиях раздела продукции может быть предоставлено на условиях раздела продукции, устанавливаются федеральными законами (ст. 2). Проекты указанных федеральных законов вносятся в Государственную Думу РФ субъектами права законодательной инициативы и рассматриваются Государственной Думой РФ при наличии заключений Правительства РФ и решений законодательных (представительных) органов субъектов РФ, на территориях которых расположены соответствующие участки недр.

     На  условиях раздела продукции разрешается  предоставление не более 30 процентов разведанных и учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых.

     Закон определяет основания для включения  в перечни участков недр, право  пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела  продукции. Это допускается:

     - если разработка данного участка  недр может обеспечить сохранение  рабочих мест для градообразующей  организации, а прекращение разработки  данного участка недр приведет  к негативным социальным последствиям;

     - если разработка данного участка  недр является необходимой для вовлечения в хозяйственный оборот полезных ископаемых, которые находятся на континентальном шельфе Российской Федерации и в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и залегают в областях, где отсутствуют населенные пункты, транспортная и иная инфраструктура;

     - если разработка данного месторождения  требует использования специальных  высокозатратных технологий для  добычи трудноизвлекаемых значительных  по объему запасов полезных  ископаемых, находящихся в сложных  горно-геологических условиях.

     Сторонами соглашения о разделе продукции  являются Российская Федерация, от имени  которой в соглашении выступают  Правительство Российской Федерации  или уполномоченные им органы; инвесторы - юридические лица и создаваемые  на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, осуществляющие вложение собственных заемных или привлеченных средств (имущества и (или) имущественных прав) в поиски, разведку и добычу минерального сырья и являющиеся пользователями недр на условиях соглашения (ст. 3).

     Соглашение  может быть заключено с победителем  аукциона, проводимого в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации, и в согласованные  сторонами сроки, но не позднее чем  через один год со дня создания для разработки условий недропользования, подготовки проекта соглашения и ведения переговоров с инвестором комиссии. Победителем аукциона является участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену за право заключения соглашения.

     Условиями аукциона должно быть предусмотрено участие российских юридических лиц в реализации соглашений в долях, определенных Правительством РФ. В отношении участков недр, расположенных на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, условиями аукциона должна быть предусмотрена выплата соответствующих компенсаций за нарушение режима традиционного природопользования. 
 

 

      3. Ответственность  за нарушение законодательства  о недрах

     В соответствии со ст. 22 Закона "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить:

     - соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном  порядке стандартов (норм, правил) по  технологии ведения работ, связанных  с пользованием недрами, и при  первичной переработке минерального сырья;

     - соблюдение требований технических  проектов, планов и схем развития  горных работ, недопущение сверхнормативных  потерь, разубоживания и выборочной  отработки полезных ископаемых;

     - ведение геологической, маркшейдерской  и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность;

     - представление геологической информации  в федеральный и соответствующий  территориальный фонды геологической  информации;

     - представление достоверных данных  о разведанных, извлекаемых и  оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики;

     - безопасное ведение работ, связанных  с пользованием недрами;

     - соблюдение утвержденных в установленном  порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих  условия охраны недр, атмосферного  воздуха, земель, лесов, вод, а  также зданий и сооружений  от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

     - приведение участков земли и  других природных объектов, нарушенных  при пользовании недрами, в  состояние, пригодное для их  дальнейшего использования;

     - сохранность разведочных горных  выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;

     - выполнение условий, установленных  лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

     К пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами  другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.

     Раздел 3 Закона РФ "О недрах" устанавливает  требования по рациональному использованию  и охране недр:

     - основные требования по рациональному  использованию и охране недр;

     - порядок разработки месторождений полезных ископаемых и пользования недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

     - основные требования по безопасному  ведению работ, связанных с  пользованием недрами

     - условия застройки площадей залегания  полезных ископаемых;

     - предоставление и изъятие земельных участков при проведении работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр;

     - охрана участков недр, представляющих  особую научную или культурную  ценность;

     - иные требования.

     Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:

     - соблюдение установленного законодательством  порядка предоставления недр  в пользование и недопущение  самовольного пользования недрами;

     - обеспечение полноты геологического  изучения, рационального комплексного  использования и охраны недр;

     - проведение опережающего геологического  изучения недр, обеспечивающего  достоверную оценку запасов полезных  ископаемых или свойств участка  недр, предоставленного в пользование  в целях, не связанных с добычей  полезных ископаемых;

     - проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

     - обеспечение наиболее полного  извлечения из недр запасов  основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;