Земельный процесс

     Содержание: 

Введение 

1.Понятие и общая характеристика земельного процесса

2.Виды земельного процесса

3.Структура земельного процесса

4.Понятие земельных правоотношений 

Заключение 

Список используемой литературы 

 

      Введение 

     В условиях исключительной государственной собственности на землю и ее полного исключения из гражданского оборота основные земельные права принадлежали государству. Прежде всего, в части распоряжения землей.

     Абсолютное  большинство субъектов права  землепользования составляли государственные предприятия, учреждения и организации. Землепользование колхозов в своей сущности также являлось государственным. Наряду с государственным землепользованием допускалась индивидуальная форма землепользования граждан. При этом возникновение права землепользования граждан, как правило, увязывалось с их нахождением в определенных трудовых правоотношениях с предприятием, организацией, колхозом и т.д.

     Земельные права граждан существовали в виде: права приусадебного землепользования рабочих, служащих и семей колхозников; права рабочих и служащих на пользование служебными наделами; права рабочих, служащих и других категорий граждан на пользование земельными участками для огородничества, на пользование сенокосами и выпасами; права землепользования граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью в сельском хозяйстве; права пользования земельными участками, предоставленными гражданам для индивидуального жилищного строительства.

     К коллективным формам землепользования граждан относилось право землепользования садоводческих товариществ, жилищно-строительных и  дачно-строительных кооперативов. Права всех перечисленных субъектов в целом сводились к использованию предоставленных земель в соответствии с их целевым назначением. Имело место полное огосударствление земельных отношений, вопросы владения, пользования и распоряжения землями решались в основном в одностороннем, императивном порядке уполномоченными государственными органами. 
 
 

1. Понятие и общая характеристика земельного процесса

  

   Процесс (от лат. processus — продвижение) представляет собой совокупность последовательных действий, направленных на достижение чего-либо.  

 Земельный  процесс как правовое явление  охватывает правоприменительную деятельность государственных органов исполнительной власти всех уровней и органов местного самоуправления, заключающуюся в решении конкретных задач земельно-правового регулирования, и сопровождается определенной процессуальной формой.  

 Каждому  разделу материально-правовых норм  земельного права соответствуют процессуальные земельно-правовые нормы. Отсутствие у материальных земельно-правовых норм обеспечительных процессуальных норм оставляет первые пустой декларацией.   

 Отношения  материального права возникают  по поводу самого объекта земельных  отношений. Основная функция материальной нормы — прямая регламентация поведения граждан, их коллективов, органов государства.   

 Земельно-процессуальные  нормы служат необходимым условием  действия на практике материальных  земельно-правовых норм. Процессуальная  норма способствует реализации норм материального права, соблюдению законности при осуществлении организациями и лицами своих прав и обязанностей.   

 Процессуальная  норма представляет собой установленное  или санкционированное государством общеобязательное правило поведения государственных органов и их организаций, а также граждан при участии их в процедуре, имеющей целью достижение определенного правового результата, или применение норм материального права.   

 Предоставление  и изъятие земельных участков  совершается в определенном процессуальном порядке, который определен в земельно-правовых нормах. Установлен порядок возбуждения дела о предоставлении земельного участка, определены органы и сроки рассмотрения ходатайства, порядок подготовки документации об изъятии и предоставлении участка, форма и содержание принятого решения, права и обязанности сторон при рассмотрении вопроса и др.  

 Соотношение  материальных и процессуальных  норм, в земельном праве выражается в следующем:

◊ процессуальные нормы являются производными от материальных;

◊ материальные и процессуальные нормы имеют  один объект регулирования — отношения  по поводу земли, хотя есть и различия;

◊ земельно-процессуальные отношения отличаются от материальных тем, что первые связаны непосредственно с порядком организации деятельности органов по применению материальных норм земельного права. 

2. Виды земельного процесса

 

Основания классификации земельного процесса  

 Каждой материальной земельно-правовой норме соответствует процессуальная земельно-правовая и иная норма. Например, предоставление земельного участка (реализация права на него, предусмотренного материальной земельно-правовой нормой) осуществляется по определенной процедуре: подача заявки, рассмотрение заявки, принятие решения, реализация решения на практике, обжалование решения заинтересованными лицами и т.п.   

 Разделение  земельного процесса на виды  осуществляется в зависимости  от вида земельно-процессуальных  норм.  

 Материальные  земельно-правовые нормы в правовой  науке классифицируются на регулятивные и охранительные, таким же образом можно классифицировать процессуальные нормы.  

 К  числу регулятивных земельно-процессуальных норм, а значит и к регулятивному виду земельного процесса, следует отнести те, которые регулируют применение материальных земельно-правовых норм с диспозициями, не имеющими охранительного характера, например перевод земель из одного вида угодья в другое; стимулирование землепользователей к повышению плодородия почв и мелиорации используемых земельных угодий; организация и проведение землеустроительных действий и т.п.  

 К  числу охранительных земельно-процессуальных норм можно отнести те, которые регулируют применение материальных земельно-правовых норм, содержащих санкции за нарушение или направленные на пресечение нарушений и восстановление нарушенных земельных отношений (возмещение убытков, причиненных нарушением земельного законодательства; отмена незаконных решений по земельным вопросам; изъятие самовольно занятых земельных участков и др.). 

Виды земельного процесса  

 Регулятивные земельно-процессуальные нормы и виды земельного процесса можно классифицировать по следующим основным направлениям.  

1. Нормы, регулирующие порядок ведения земельного учета, земельного кадастра.  

2. Нормы, регулирующие порядок планирования и программирования использования земель. Определяющие компетенцию федеральных, государственных и муниципальных органов в данной сфере; порядок составления планов и программ по использованию и охране земель; порядок принятия и исполнения их, отчета и отчетности органов, ответственных за реализацию этих планов и программ.   

3. Нормы, регулирующие отношения по предоставлению и изъятиюземель (распределению и перераспределению земельных участков).  

 Данная  группа земельно-процессуальных  норм подразделяется на группы: 

а) нормы, регулирующие порядок предоставления земельных участков, которые в свою очередь можно подразделить на:

÷ нормы, регулирующие административный порядок предоставления, когда местная администрация в соответствии с установленной процедурой передает лицу, физическому или юридическому, земельный участок в собственность, аренду или на ином титуле использования земли;

÷ нормы, регулирующие гражданский порядок предоставления земли, когда земельные участки продаются физическими и юридическими лицами друг другу или сдаются в аренду и субаренду по соответствующим договорам, регистрируемым в местной администрации;  

б) нормы, регулирующие изъятие земельных участков, осуществляемое по основаниям, определенным в законе; 

в) нормы, регулирующие изменение правового режима земель в связи с генеральными планами поселений и их изменением в установленном порядке.  

4. Нормы, регулирующие правовое обеспечение использованияземель, выражающиеся в применении установленных агротехнической, эколого-правовых и иных норм при хозяйственной эксплуатации земельных участков.  

5. Нормы, регулирующие порядок осуществления государственного контроля за использованием земель. В данной группе норм содержатся не только регулятивные, но и охранительные процессуальные нормы, земельного и других отраслей права.  

 6. Нормы, регулирующие охранительную государственную функцию в отношении использования и охраны земель. Несмотря на преимущественно охранительный характер норм данной группы, в ней содержатся и регулятивные нормы. Например, нормы, регулирующие порядок обращения в суд и арбитражный суд за защитой нарушенных прав, больше тяготеют к регулятивной, чем к охранительной природе.

Охранительные земельно-процессуальные нормы можно  подразделить на нормы, регулирующие применение наказаний (КоАП РФ, УПК РФ) и регулирующие порядок разрешения земельных споров (ГПК РФ, АПК РФ).  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Структура земельного процесса

 
 

Понятие и виды земельного процесса  

 Земельно-процессуальным нормами, составляющими самостоятельные институты земельного права, регулируются общественные отношения, возникающие в ходе определенного вида производства или процесса.  

 В  земельном праве можно выделить следующие виды производства (земельного процесса):

» о предоставлении земельного участка;

» об изъятии земельного участка;

» землеустроительное производство. Его можно рассматривать в качестве составной части производства по делам о предоставлении и изъятии земельного участка;

» по разрешению земельных споров;

» по осуществлению государственного контроля за рациональным использованием и охраной земель. 

Предоставление и изъятие земель   

 Предоставление земель осуществляется в форме землеотводного процесса. Изъятие земель — в форме процесса по изъятию. Эти процессы состоят из ряда стадий, последовательность проведения которых определена в законе.  

Землеотводный процесс включает следующие стадии:  

1. утверждение  акта о предварительном согласовании  места размещения объекта; 

2. проведение  проектных изыскательских работ;  

3. принятие  постановления о предоставлении  земельного участка; 

4. установление  границ земельного участка на  местности и составление его  плана или чертежа; 

5. государственная  регистрация и выдача документов, удостоверяющих право на землю.  

 Таким  образом, предоставление земель — это правовой землеотводный процесс наделения субъектов права пользования землей определенными правами и гарантиями.  

 Необходимо  различать действия по предоставлению  земли в собственность, владение, пользование или аренду от оснований возникновения права собственности, землепользования, землевладения, включающего сложный фактический состав:

› решение о предоставлении земли в собственность, владение, пользование или аренду, а также в субаренду и сервитут;

› отвод земли в натуре;