Кадастр и планировка населенных мест

Рисунок 1.4 –  Тобольский нефтехимический завод

2. Теоретические основы государственного кадастра недвижимости (ГКН)
1. Государственный земельный кадастр как основа формирования ГКН

 

Государственный земельный кадастр представляет собой систему сведений о земле,  имеющих привязку к конкретным земельным участкам. Целью ведения государственного земельного кадастра является информационное обеспечение государственной регистрации прав граждан и юридических лиц на недвижимое имущество,  эффективной системы налогообложения земель, рациональное управление земельными ресурсами. 

Государственный земельный кадастр создается  и ведется в целях ин-

формационного обеспечения:

• государственного и муниципального управления земельными ресурсами;

• государственного контроля за использованием и охраной  земель;

• мероприятий,  направленных на сохранение и повышение  плодородия

земель;

• государственной  регистрации прав на недвижимое имущество  и сделок с ним;

• землеустройства;

• экономической  оценки земель и учета стоимости  земли в составе при-

родных  ресурсов;

• установления обоснованной платы за землю.

Общая задача ГЗК федерального уровня заключается  во всестороннем

количественном  и качественном описании земельных ресурсов страны в целом и земельных участков, расположенных на территории двух и более субъектов Федерации, характеристика их природного состояния, хозяйственного использования и правового статуса, организация проведения оценки земель и использования ее результатов,  обеспечение земельно-кадастровой информацией органов управления государства.

Решение этой общей задачи достигается посредством решения частных, к которым относятся:

• разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области управления земельными

ресурсами, контроль за их соблюдением;

• разработка, утверждение и реализация федеральных  программ развития Государственного земельного кадастра;

• определение  перечня основных сведений Государственного земельного кадастра;

• установление порядка финансирования деятельности по ведению Государственного земельного кадастра;

• координация  деятельности органов Государственной власти Российской Федерации и органов Государственной власти субъектов Российской Федерации.

Задача  ГЗК уровня субъекта Российской Федерации заключается в количественном и качественном описании земельных ресурсов субъекта РФ в целом и земельных участков,  расположенных на территории двух и более

муниципальных образований данного субъекта РФ,  характеристика их природного состояния, хозяйственного использования и правового статуса, проведение оценки земель и использование их результатов, обеспечение земельно-кадастровой информацией органов управления субъекта РФ.

Решение этой общей задачи достигается посредством решения частных, к которым относятся:

• организация  кадастрового деление подведомственной территории;

• установление (восстановление) границ муниципальных  образований

• кадастровый  учет земельных участков, расположенных  на территории

двух и  более муниципальных образований;

• кадастровый  учет территориальных зон;

• кадастровая  оценка земель;

• хранение и предоставление земельно-кадастровой  информации (ин-

формационно-аналитическая задача).

Статья 5 Федерального закона «О Государственном земельном кадастре» устанавливает, что ведение ГЗК должно осуществляться в соответствии со следующими принципами:

• единство системы и технологии ведения  Государственного земельногокадастра на всей территории Российской Федерации;

• непрерывность  внесения в государственный земельный кадастр изменяющихся характеристик земельных участков;

• открытость сведений Государственного земельного кадастра;

• сопоставимость и совместимость сведений Государственного земельного кадастра со сведениями, содержащимися в других Государственных и иных кадастрах, реестрах, информационных ресурсах.

 

2. Особенности ведения ГКН на территории городских земель

 

Важнейшее значение для развития городов принадлежит земельно-имущественному комплексу. Продуманная стратегия  управления этим комплексом, как и  процесс управления недвижимостью, невозможны без учета земельных  участков и иных объектов недвижимого  имущества и регистрации прав на них. Эти задачи решаются в процессе ведения государственного кадастра недвижимости.

Кадастровый учет осуществляется по месту нахождения объекта недвижимости в кадастровом округе, в границах которого расположен данный объект недвижимости.

В государственный кадастр  недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта  недвижимости: 

- вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);

- кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости, описание местоположения объекта недвижимости, площадь объекта недвижимости.

Основными функциями по ведению Государственного кадастра недвижимости являются:

1. Предоставление сведений: общедоступные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются органом кадастрового учета по запросам любых лиц в виде: копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости; кадастровой выписки; кадастрового паспорта; кадастрового плана территории; кадастровой справки. Сведения предоставляются в срок не более чем десять рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего запроса.

2. Кадастровый учет объекта недвижимости: осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости. Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете.

2.1. Постановка на учет объектов недвижимости с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

2.2. Учет изменений объектов недвижимости с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости.

2.3. Снятие с учета объекта недвижимости с заявлениями о снятии с учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости.  

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости или снятие с учета объекта  недвижимости осуществляется в срок не более чем двадцать рабочих  дней со дня получения органом  государственного кадастрового учета  соответствующего заявления о государственном  кадастровом учете, если иное не установлено  законодательством.

Учет адреса правообладателя осуществляется в срок не более чем пять рабочих  дней со дня получения органом  государственного кадастрового учета  соответствующего заявления об учете  адреса правообладателя.

Каждый  объект недвижимости, сведения о котором  внесены в государственный кадастр  недвижимости, имеет неповторяющийся  во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный  номер (кадастровый номер). Кадастровые  номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета. Присвоенный  объекту недвижимости кадастровый  номер однозначно идентифицирует его  в различных самостоятельных  системах и является ключом при поиске информации, характеризующей данный объект, в различных системах.

В целях  присвоения объектам недвижимости кадастровых  номеров орган кадастрового учета  осуществляет кадастровое деление  территории Российской Федерации на единицы кадастрового деления:

• кадастровые округа;
• кадастровые районы;
• кадастровые кварталы.

Под кадастровым делением понимается закрепление прохождения границ кадастровых районов и кадастровых кварталов, осуществляемое компетентным органом в установленном порядке оформления. 

Кадастровым округом является часть территории Российской Федерации, в границах которой осуществляется ведение государственного реестра земель кадастрового округа. Кадастровый округ включает в себя, как правило, территорию субъекта Российской Федерации, а также акваторию внутренних вод и территориального моря, прилегающую к этой территории.

Кадастровым районом является часть территории кадастрового округа, в пределах которой осуществляется государственный кадастровый учет земельных участков и ведение государственного реестра земель кадастрового района

Кадастровый квартал является наименьшей единицей кадастрового деления территории кадастрового района, на которую открывается самостоятельный раздел государственного реестра земель кадастрового района и ведется дежурная кадастровая карта. 

 

3. Земельно-кадастровые работы в городах как информационная основа ведения ГКН

 

Кадастровые работы – это совокупность различных мероприятий и действий, направленных на получение сведений об объектах, кадастра и реализацию всех их информационных преобразований (рисунок 2.1). Поэтому  в зависимости  от вида объекта кадастра в составе  кадастровых работ выделяют:

- земельно-кадастровые работы, обеспечивающие  получение сведений о земельной  собственности;

- инженерно-кадастровые работы, направленные  на получение сведений о заданиях  и сооружениях, инженерных сетях,  находящихся в собственности;

- территориально-кадастровые работы, связанные с получением сведений  об улицах, дорогах, проездах, переданных  в собственность.

Содержание кадастровых работ  отражает характерные особенности  получения сведений и их информационных преобразований, которые обусловливаются различными факторами (точностные, технологические, организационные и другие).

Кадастровые работы выполняются кадастровым  инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и настоящего Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Содержание земельно-кадастровых работ на территории исследуемого объекта

 

3.1 Комплексная инвентаризация  земель города

 

Инвентаризация земель населенных пунктов – городов, поселков, сел  – сложная, комплексная задача. В  то же время ее результаты прямо  влияют на повышение инвестиционной привлекательности населенного  пункта и наполняемость местного бюджета. Они позволяют выявить  скрытые резервы площадей, самозахваты  земель, случаи несоответствие фактического использования участков или положения  их границ проектам землеустройства. Обновляются  планово-картографические материалы, что выгодно и отделам землеустройства, и отделам архитектуры, и другим службам. 
         Геодезические работы проводятся для получения, во-первых, опорных точек для ортофотопланов, во-вторых – для создания планово-высотной основы. Она служит основой для инвентаризационных планов и кадастровых карт. Обычно при этом вскрываются многочисленные погрешности и даже грубые ошибки, которые допустили некоторые исполнители в предыдущие годы при измерении координат углов земельных участков.

На втором этапе производится создание планово-картографических материалов. Выносится граница населенного  пункта, выявляются возможные расхождения  ее проектного и фактического положения.

Далее проводится описание и анализ земельных участков, например, по категориям земель. При  этом уточняются площади земельных  участков, выявляется соответствие или  несоответствие целевому назначению, выявляются самозанятые площади. Часто  могут быть выявлены несоответствия объектов поземельной книге и  на адресных планах.