Контроль в сфере использования и охраны земель

 

1.4 Общественный земельный  контроль

Законодательством (ст. 72 ЗК РФ) предусмотрен особый вид  земельного контроля - общественный контроль, осуществляемый органами территориального общественного самоуправления, иными  общественными организациями и  отдельными гражданами. Особенность  этого вида земельного контроля заключается  в том, что он осуществляется не только за деятельностью земельных правообладателей, но и за деятельностью государственных  и муниципальных органов в  сфере регулирования земельных  отношений. Таким образом, роль общественного  земельного контроля имеет двоякий  характер: с одной стороны, это  помощь официальным органам контроля, с другой - деятельность, связанная  с защитой земельных прав конкретных субъектов [2, c. 109].

Целью такого контроля наряду с установлением  соответствия действий земельных правообладателей требованиям законодательства является также контроль за соблюдением органами управления земельными ресурсами порядка  подготовки и принятия решений по земельным вопросам, затрагивающих  права и законные интересы граждан и юридических лиц. При этом субъектами общественного земельного контроля могут быть не только общественные организации и объединения, но и сами граждане. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" предусматривает возможность объединения заинтересованных граждан в организации для осуществления экологического контроля.

Следует отметить также независимый характер общественного  контроля. Так, в соответствии со ст. 17 ФЗ "Об общественных объединениях" [9] вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти, не допускается. Общественные организации вправе выступать с собственными инициативами по различным земельным вопросам и вносить соответствующие предложения в органы государственной власти. В целях привлечения широкой общественности к осуществлению контроля за использованием и охраной земель официально назначается общественный инспектор, как правило, из числа лиц, хорошо знающих земельное законодательство, имеющих опыт работы в деле сохранения и улучшения природной среды. Общественные инспекторы осуществляют свою деятельность под руководством органов государственного земельного контроля и обеспечиваются ими законодательными актами, рекомендациями и иными правовыми источниками по организации и ведению земельного контроля.

Общественные  инспекторы обладают достаточно высоким  уровнем полномочий. В частности, они могут беспрепятственно посещать и обследовать землевладения  любой формы собственности, составлять протоколы о земельных правонарушениях  и направлять их в органы государственного земельного контроля, вносить в органы управления земельным фондом предложения  о приостановлении строительства  объектов, добычи полезных ископаемых или эксплуатации объектов в том  случае, если они совершаются с  нарушением земельного законодательства [2, c. 111-112].

 

В ходе земельного контроля проверяется законность предоставления земельных участков, их размеры, правильность использования земли в соответствии с целевым назначением. Контроль охватывает также систематическую  проверку соблюдения всеми землепользователями  земельного законодательства, условий  и порядка эксплуатации земель. Проверяется  правильность ведения государственного учета земель и регистрация землепользовании.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Государственные органы контроля  за использованием и охраной  земель, их полномочия

 

2.1 Органы государственного земельного  контроля

Порядок осуществления государственного земельного контроля установлен Положением о нем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г.

Как и все  органы государственного управления земельным  фондом, органы государственного земельного контроля подразделяются на органы общей  компетенции и органы специальной  компетенции.

К первым относятся: Правительство РФ, органы власти субъектов  РФ и органы местного самоуправления. Решая проблемы социально-экономического развития соответствующих территорий, они выполняют одновременно и  функции государственного контроля в области использования и  охраны земель. Компетенция этих органов  и их деятельность регулируются соответствующими законами и положениями о них. Их полномочия сводятся к организационно-управленческой деятельности: определение задач  контроля, установление порядка его  проведения, разработка и принятие нормативных актов и положений, касающихся вопросов осуществления  контроля, организация контрольной  деятельности, принятие решений по результатам проведения земельного контроля и т.п.

К группе органов  специальной компетенции, осуществляющей земельный контроль, относятся:

- Департамент земельного контроля Федерального агентства регистрации, кадастра и картографии (Росреестр);

- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии РФ (Росприроднадзор) и ее органы на местах;

-    Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору Министерства сельского хозяйства РФ (Россельхознадзор) и ее территориальные органы [2, c. 109].

Эти органы осуществляют свои функции во взаимодействии с органами представительной и исполнительной власти.

Так органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости взаимодействуют:

• с Министерством природных ресурсов и его органами на местах в части осуществления государственного контроля за охраной земель; сохранения и воспроизводства плодородия почв и улучшения природной среды; определения ущерба, нанесенного уничтожением или ухудшением качественного состояния земель; проведения экспертизы, программ, схем и проектов использования земельных ресурсов; подготовки предложений по консервации загрязненных и деградированных земель;
• с департаментом Министерства природных ресурсов РФ и его органами на местах в части разработки и осуществления программ использования земель лесного фонда;
• с Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному комплексу РФ и его территориальными органами в части осуществления контроля над градостроительной деятельностью, связанной с земельными отношениями в городах.

Органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в порядке, установленном законом, взаимодействуют с прокуратурой, органами суда, финансовыми, налоговыми органами в целях повышения эффективности  земельного законодательства.

Органы государственного контроля вправе давать всем землепользователям предписания об устранении нарушений  правил пользования землей и в  случае надобности привлекать виновных к ответственности. Из подконтрольности всех землепользователей вытекает их обязанность допускать представителей уполномоченных на то органов государства  к проверке использования земли  и безоговорочно подчиняться  требованиям об устранении обнаруженных нарушений.

Местная администрация  не только осуществляет непосредственный государственный контроль за использованием земли, но и предоставляет и изымает  земельные участки, дает заключения о предоставлении и изъятии земельных  участков, производимых вышестоящими органами, выдает землепользователям государственные акты на право пользования  землей; принимает решения о предоставлении во временное пользование различным  землепользователям земли сельскохозяйственного  назначения; организует проведение работ  по землеустройству, контролирует осуществление  указанными субъектами мероприятий  по повышению плодородия, борьбе с  эрозией, загрязнением и заболачиванием почв.

Главным государственным  инспектором по использованию и  охране земель Российской Федерации  является руководитель Федерального агентства  кадастра объектов недвижимости, а  его заместители и начальник  Управления государственного контроля за использованием и охраной земель Федерального агентства являются заместителями  Главного государственного инспектора. Все эти должностные лица несут  персональную ответственность за организацию  и осуществление земельного контроля в Российской Федерации, а государственные  инспекторы по использованию и охране земель соответствующих территорий и их заместители – на этих территориях. Названные должностные лица имеют право самостоятельно рассматривать дела о нарушениях земельного законодательства и принимать по ним решения.

В равной мере это относится к председателям  соответствующих комитетов субъектов  РФ, городов и районов.

Специально  уполномоченные органы государственного контроля за использованием и охраной  земель осуществляют его в соответствии со своей компетенцией, которая определена Положением [4] о нем. Они:

• организуют проверку и экспертизу изменения качественного состояния земель и функционального зонирования городов и других поселений;
• принимают меры к устранению нарушений земельного законодательства;
• участвуют в подготовке нормативных и законодательных актов, касающихся использования и охраны земель;
• вносят в установленном порядке предложения о консервации деградированных и загрязненных земель, дальнейшее использование которых может привести к угрозе жизни и здоровью человека, чрезвычайным ситуациям, катастрофам, разрушению историко-культурного наследия и природных ландшафтов, негативным экологическим последствиям и загрязнению сельскохозяйственной продукции и водных источников;
• информируют население о состоянии земельного фонда, эффективности его использования и принимаемых мерах по охране земель;
• участвуют в согласовании градостроительной и землеустроительной документации, в работе комиссий по приемке мелиоративных, рекультивированных и других земель, на которых проведены мероприятия по улучшению их качественного состояния, а также объектов, сооруженных в целях охраны земель.

В указанном  Положении определены права и  обязанности должностных лиц  органов, осуществляющих государственный  контроль за использованием и охраной  земель. Эти лица несут ответственность  за своевременное принятие мер к  нарушителям земельного законодательства, за объективность материалов проводимых проверок.

Убытки, причиненные  землепользователям неправомерными действиями должностных лиц, осуществляющих земельный  контроль, возмещаются в порядке, установленном законодательством.

Жалобы на действия должностных лиц, осуществляющих земельный контроль, подаются вышестоящему должностному лицу или в суд.

 

 

 

 

 

2.2 Ответственность за правонарушения

2.2.1 Административная ответственность

В статьях Земельного кодекса  и Кодекса об административных правонарушениях  установлено, что данный вид ответственности  наступает за совершение таких правонарушений, как самовольное занятие земельных  участков, загрязнение земель химическими  и радиоактивными веществами и отходами, порча и уничтожение плодородного слоя земли, искажение сведений о  состоянии и использовании земель, порча сельскохозяйственных и иных земель, захламление земель и иные виды. Наложение штрафов на виновных не снимает с них обязанности  по устранению нарушения [7].

В Положении [4] определены сроки наложения штрафов за нарушения земельного законодательства специально уполномоченными на то органами государства, осуществляющими земельный контроль, – двухмесячный срок со дня обнаружения правонарушения, а в отдельных случаях – не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения.

Органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости налагают штрафы:

• за самовольное занятие земельных участков, а также противоправные действия должностных и юридических лиц, повлекшие за собой самовольное занятие земель;
• нерациональное использование сельскохозяйственных земель, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;
• использование земельных участков не по целевому назначению, а также способами, приводящими к порче земель;
• систематическое невнесение платежей за землю;
• захламление земель, порчу и уничтожение плодородного слоя;
• нарушение сроков возврата временно занимаемых земель, невыполнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
• проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель;
• искажение сведений о состоянии и использовании земель;
• нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков, сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда;
• уничтожение межевых знаков;
• уклонение от исполнения и несвоевременное исполнение выданных должностными лицами органов, осуществляющих земельный контроль, предписаний по вопросам устранения нарушений земельного законодательства.

Органы Министерства природных ресурсов РФ налагают штрафы за следующие нарушения:

• самовольное занятие земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного и рекреационного назначения;
• захламление земель;
• загрязнение земель химическими (токсичными) и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами;
• порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, нерациональное использование сельскохозяйственных земель и охрану почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;
• невыполнение обязанностей по приведению временно занимаемых земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
• противоправные действия должностных и юридических лиц, повлекшие за собой самовольное занятие земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного и рекреационного назначения, а также за нарушение установленного режима использования указанных земель с особыми условиями использования;
• уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение выданных должностными лицами Министерства и его органов на местах предписаний по вопросам устранения нарушений земельного законодательства.

Органы Федерального агентства по строительству и  жилищно-коммунальному хозяйству  налагают штрафы:

• за самовольное занятие земельных участков, а также противоправные действия должностных лиц, повлекшие за собой самовольное занятие земель городов и других поселений;
• самовольное строительство;
• использование земельных участков не по целевому назначению, нарушение утвержденной градостроительной документации при отводе земель;
• проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель;
• уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение выданных должностными лицами агентства и его органов на местах предписаний по вопросам устранения нарушений земельного законодательства;
• нарушение сроков рассмотрения заявлений граждан (ходатайств) о предоставлении земельных участков в городах и других поселениях.