Ответственность за самовольное занятие земли

 

1. Ответственность за самовольное занятие земли

 

             Кодекс РФ об административных правонарушениях РФ 2001 г. предусматривает штрафы за данный вид земельного правонарушения - самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности (ст. 7.1 КоАП РФ в ред. ФЗ  от 22.06.2007 № 116- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей,; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей).

                 Иными словами, самовольное занятие представляет собой не основанное на законе завладение земельным участком в нарушение установленного порядка предоставления и получения документа, удостоверяющего право на землю. Юридические лица, граждане, виновные в самовольном занятии земли, обязаны своими силами привести участок в состояние, пригодное для использования, восстановить нарушенные межевые знаки, снести самовольно возведенные строения. В противном случае восстановление нарушенных прав производится принудительно за счет правонарушителя с взысканием с него всех расходов.

             Гражданско-правовые последствия возведения самовольной постройки на участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений, предусмотрены в ст. 222 ГК РФ.

Самовольная постройка является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное  на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке , установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

 В силу п. 2 ст. 222 ГК  РФ такая постройка подлежит  сносу, осуществленным ее лицом  либо за его счет, кроме случаев,  когда суд может признать право  собственности за лицом, осуществляющим  самовольную постройку, при условии  предоставлении этому лицу земельного  участка под возведенную постройку  в установленном порядке.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Ответственность за загрязнение земель, порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, нерациональное использование земель

 

                Следует отметить, что ни в одном законодательном акте не дается понятия "порча земли". Лишь в п. 8  Определения основных понятий видов нарушений земельного законодательства, утвержденного Роскомземом 29 марта 1994 г. N 3-14-1\404, текст которого официально опубликован не был, под порчей и уничтожением плодородного слоя почвы понимается частичное или полное разрушение почвенного покрова, характеризующиеся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка невозможно либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв. Характеристика данного правонарушения дополнена в Приложении N 1 к Инструкции Минприроды от 25.05.1994 г. "По организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России".  В нем под порчей и уничтожением плодородного слоя понимается и изменение качественных характеристик, произошедших в результате нарушения правил обращения с химическими и биологическими веществами, в тех случаях, когда плодородный слой невозможно восстановить либо для его восстановления требуется значительное время.

УК РФ включает в перечень преступлений такие нарушения земельного законодательства, как:

           Порча земли - в соответствии со ст. 254 УК РФ отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими и биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, а также повлекшие по неосторожности смерть человека, признаются уголовными преступлениями, так как посягают на общественные отношения по поводу обеспечения сохранности земли от загрязнения.

           - Наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период 18 месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо исправительными работами на срок до 2 лет. ( в ред. ФЗ от 07.12.2011 № 420).

          - Те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, -наказываются ограничением свободы на срок до двух лет , либо  лишением свободы на тот же срок.

            - Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, -наказываются принудительными работами на срок до пяти лет  либо лишением свободы на тот же срок.

                  Загрязнение земель можно рассматривать как проникновение в почву веществ, оказывающих отрицательное воздействие на ее химический состав. Помимо, загрязнения земель химическими и радиоактивными веществами, дисциплинарная ответственность предусматривается также за загрязнение земель производственными отходами и сточными водами. Земли подвергаются загрязнению отходами промышленных предприятий; атомных станций или других установок; при разведке и разработке нефти, угля и других полезных ископаемых.

           Под отходами понимаются непригодные для производства данной продукции виды сырья, его не употребимые остатки или возникающие в ходе технологического процесса вещества (твердые, жидкие, газообразные .

 Под сточными водами понимаются воды, использованные в промышленности, сельскохозяйственном производстве, для хозяйственно-бытовых и коммунальных нужд и характеризующееся изменением их первоначальных химических, биологических и физических свойств.

             Согласно ст. 285 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника, если использование земельного участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель, либо значительному ухудшению экологической обстановки.

Кодекс РФ об административных правонарушениях РФ предусматривает штрафы за следующие виды земельных правонарушений:

- самовольное занятие  земельного участка или использование  земельного участка без оформленных  в установленном порядке правоустанавливающих  документов на землю, а в  случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной  деятельности (ст. 7.1

- уничтожение межевых  знаков границ земельных участков (ст. 7.2);

- самовольное занятие  земельного участка прибрежной  защитной полосы водного объекта,  водоохраной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ст. 7.8);

- самовольное занятие  участка лесного фонда или  участка леса, не входящего в  лесной фонд (ст. 7.9);

- самовольная переуступка  права пользования землей, недрами,  участком лесного фонда, участком  леса, не входящего в лесной  фонд, или водным объектом, а равно  самовольный обмен земельного  участка, участка недр, участка  лесного фонда, участка леса, не  входящего в лесной фонд, или  водного объекта (ст. 7.10);

- проведение земляных, строительных  и иных работ без разрешения  государственного органа охраны  объектов культурного наследия (ст. 7.14);

- незаконный отвод земельных  участков на особо охраняемых  землях историко-культурного назначения (ст. 7.16);

- самовольное снятие или  перемещение плодородного слоя; уничтожение плодородного слоя  почвы, а равно порча земель  в результате нарушения правил  обращения с пестицидами и  агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления (ст. 8.6);

- невыполнение или несвоевременное  выполнение обязанностей по приведению  земель в состояние, пригодное  для использования по целевому  назначению, или по их рекультивации  после завершения разработки  месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные  ископаемые, строительных, мелиоративных,  лесозаготовительных, изыскательских  и иных работ, в том числе  осуществляемых для внутрихозяйственных  или собственных надобностей  (ст. 8.7);

- использование земель  не по целевому назначению, неиспользование  земельного участка, предназначенного  для сельскохозяйственного производства  либо жилищного или иного строительства,  в указанных целях в течение  срока, установленного федеральным  законом, а равно невыполнение  установленных требований и обязательных  мероприятий по улучшению земель  и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению  других процессов, ухудшающих  качественное состояние земель (ст. 8.8);

- нарушение должностным  лицом установленных законодательством  сроков рассмотрения заявлений  (ходатайств) граждан о предоставлении  земельных участков или сокрытие  информации о наличии свободного  земельного участка (ст. 19.9).

              Приведенный выше перечень правонарушений в области охраны и рационального использования земель не является исчерпывающим. Иные виды правонарушений могут закрепляться в законах субъектов РФ.

             Статья 8.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. ; ( в редакции ФЗ от 22.06. 2007 № 116 ) и уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, которое, в свою очередь, в настоящее время влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот рублей до двух тысяч рублей ; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч рублей до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч  до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

              Данные правонарушения посягают на общественные отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации. Земельным кодексом РФ был провозглашен принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляется собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде.

                Объектами названных правонарушений выступают сельскохозяйственные и иные земли, т.е. любые виды земельных участков (угодий) - освоенные, осваиваемые, не осваиваемые - независимо от форм собственности или характера владения, в т.ч.:

 1) земли сельскохозяйственного назначения, т.е. предоставленные для нужд сельского хозяйства (или предназначенные для этих целей) гражданам - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, животноводства, садоводства, огородничества и др.; кооперативам граждан - для садоводства, огородничества, животноводства; сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям и организациям, совместным сельскохозяйственным предприятиям - для сельскохозяйственного производства; научно-исследовательским учреждениям - для исследовательских, учебных целей, пропаганды передового опыта и для сельскохозяйственного производства; несельскохозяйственным предприятиям - для ведения подсобного сельского хозяйства;

2) земли населенных пунктов;

3) земли, занятые под  нужды промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и др.;

4) земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного  назначения; 5) земли лесного и  водного фондов, а также земли  запаса.

             Обычно снятие или перемещение плодородного слоя почвы производится в процессе рекультивации почвенного слоя. Постановлением Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" было определено, что нормы снятия плодородного слоя почвы, потенциально плодородных слоев и пород устанавливаются при проектировании в зависимости от уровня плодородия нарушаемых почв с учетом заявок и соответствующих гарантий со стороны потребителей на использование потенциально плодородных слоев и пород. При этом снятый верхний плодородный слой почвы используется для рекультивации нарушенных земель или улучшения малопродуктивных угодий. Ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы наступает, независимо повлекли эти действия опасные последствия или нет.