Понятие и правовой режим земель лесного хозяйства

- создание и эксплуатация  объектов лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов  и др.) и лесоперерабатывающей  инфраструктуры (объектов переработки  заготовленной древесины, биоэнергетических объектов и др.);

- проведение мероприятий  по охране, защите, воспроизводству  лесов в соответствии со ст.ст.19, ст.51-60, ст.ст.61-66 ЛК РФ. Такие мероприятия  осуществляются государственными  и муниципальными органами в  пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст.81-84 ЛК РФ, или лицами, использующими леса в соответствии с ЛК РФ;

- проведение мероприятий  по охране, использованию объектов  животного мира, водных объектов  по правилам, предусмотренным лесным  законодательством, а также ВК РФ, Федеральным законом от 24.04.1995 «О животном мире»  и другими нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч.1 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Рассматривая правовой режим основных групп лесов установленных Лесным кодексом необходимо дать их краткую характеристику.

К защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (п.4 ст.12, п.1 ст.102 ЛК РФ).

В зависимости от правового режима защитные леса подразделяются на:

1) расположенные на особо  охраняемых природных территориях;

2) расположенные в водоохранных  зонах;

3) выполняющие функции  защиты природных и иных объектов:

а) расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ;

в) зеленые зоны, лесопарки;

г) городские леса;

д) расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

4) ценные леса:

а) государственные защитные лесные полосы;

б) противоэрозионные леса;

в) расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;

г) имеющие научное или историческое значение;

д) орехово-промысловые зоны;

е) лесные плодовые насаждения;

ж) ленточные боры (п.2 ст.102 ЛК РФ).

Рассмотрим особенности правового режима каждой из перечисленных категорий лесов. Правовой режим включает:

- перечень объектов, на территории которых расположены леса данной категории,

- порядок передачи участков лесов данной категории для использования,

- перечень допустимых видов использования и перечень ограничений по использованию участков лесов данной категории.

Правовой режим лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях.

• К лесам данной категории относятся леса, расположенные на территориях:

- государственных природных заповедников,

- национальных парков,

- природных парков,

- памятников природы,

- государственных природных заказников,

- иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

• На территориях лесов данной категории запрещается:

- использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях (за исключением территорий биосферных полигонов);

- проведение рубок лесных насаждений на территориях государственных природных заповедников. На иных участках допускается проведение выборочных рубок лесных насаждений в целях обеспечения функционирования государственных природных заповедников и жизнедеятельности проживающих в их пределах граждан, если это не противоречит правовому режиму особой охраны территорий государственных природных заповедников;

- проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий (на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников).

Правовой режим лесов, расположенных в водоохранных зонах.

Понятие водоохранной зоны дано в ст.65 Водного Кодекса РФ, согласно которой водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира .

Ширина водоохранной зоны устанавливается от соответствующей береговой линии, определяется для рек и ручьев в зависимости от удаленности от истока, для озер и водохранилищ в размере 50 метров, для моря – 500 метров

Ограничения на осуществление хозяйственной деятельности в водоохранных зонах устанавливаются Водным Кодексом и Земельным Кодексом РФ.

Так, согласно п.15ст.65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещаются:3

1) использование сточных  вод для удобрения почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства  и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих  и ядовитых веществ;

3) осуществление авиационных  мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;

4) движение и стоянка  транспортных средств.

В границах прибрежных защитных полос запрещаются также:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов  размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных  животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Статья 104 ЛК РФ запрещает в лесах, расположенных в водоохранных зонах, проводить сплошные рубки лесных насаждений, использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях.

3. Правовой режим лесов, выполняющих функции защиты природных  и иных объектов.

В лесах данной категории запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, а выборочные рубки лесных насаждений проводятся только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений.

В зеленых зонах и лесопарках запрещаются:

1) использование токсичных  химических препаратов для охраны  и защиты лесов, в том числе  в научных целях;

2) ведение охотничьего  хозяйства;

3) ведение сельского хозяйства;

4) разработка месторождений полезных ископаемых;

5) размещение объектов  капитального строительства, за  исключением лесных троп, гидротехнических  сооружений.

4. Что касается правового  режима ценных лесов, то в них  запрещается проведение сплошных  рубок лесных насаждений.

К эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (п.3 ст.12, п.1 ст.108 ЛК РФ). В эксплуатационных лесах допускается использование лесов всеми предусмотренными ст.25 ЛК РФ видами:

1) заготовка древесины;

2) заготовка живицы;

3) заготовка и сбор  недревесных лесных ресурсов;

4) заготовка пищевых лесных  ресурсов и сбор лекарственных растений;

5) ведение охотничьего  хозяйства и осуществление охоты;

6) ведение сельского хозяйства;

7) осуществление научно-исследовательской  деятельности, образовательной деятельности;

8) осуществление рекреационной  деятельности;

9) создание лесных плантаций и их эксплуатация:

- представляют собой предпринимательскую деятельность, связанную с выращиванием лесных насаждений определенных пород (целевых пород), к которым относятся лесные насаждения искусственного происхождения, за счет которых обеспечивается получение древесины с заданными характеристиками;

- лесные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам в соответствии с Лесным Кодексом РФ;

- на лесных плантациях проведение рубок лесных насаждений и осуществление подсочки лесных насаждений допускаются без ограничений (ст.42 ЛК РФ).

10) выращивание лесных  плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

11) выполнение работ по  геологическому изучению недр, разработка  месторождений полезных ископаемых:

- лесные участки предоставляются в аренду, за исключением случаев, когда выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений, вследствие чего допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка (в этом случае органы государственной власти и местного самоуправления в пределах их полномочий выдают соответствующие разрешения (ст.21, 43 ЛК РФ);

- допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов;

- объекты, связанные с осуществлением данной деятельности по истечении сроков выполнения соответствующих работ подлежат консервации или ликвидации в соответствии с законодательством о недрах , а земли подлежат рекультивации.

12) строительство и эксплуатация  водохранилищ и иных искусственных  водных объектов, а также гидротехнических  сооружений и специализированных  портов:

- лесные участки используются в соответствии с водным законодательством, предоставляются гражданам и юридическим лицам на правах постоянного (бессрочного) пользования, ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут),аренды, безвозмездного срочного пользования (ст.9 ЛКРФ);

- допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов;

- по окончании эксплуатации гидротехнические сооружения подлежат консервации или ликвидации в соответствии с водным законодательством, земли подлежат рекультивации (ст.21, 44 ЛК РФ).

13) строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов:

- допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов;

- лесные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам на правах постоянного (бессрочного) пользования, ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), аренды, безвозмездного срочного пользования (ст.9 ЛК РФ).

14) переработка древесины  и иных лесных ресурсов:

- данный вид использования лесов представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с производством лесоматериалов и иной продукции такой переработки;

- лесные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам в аренду (ст.46 ЛК РФ);

- для переработки древесины и иных лесных ресурсов создается лесоперерабатывающая инфраструктура (объекты переработки заготовленной древесины, биоэнергетические объекты и др.) (ст.14 ЛК РФ).

15) осуществление религиозной  деятельности;

16) иные виды использования  в соответствии с назначением  лесов.

При этом леса могут использоваться для одной, нескольких вышеперечисленных целей, если иное не установлено ЛК РФ и другими федеральными законами. А использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в РФ в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

 

 

 

 

 

 

 

3.Понятие лесного участка. Формы собственности на лесные участки.

Понятие «лесной участок», статья 7 ЛК РФ, не раскрывает его содержание, а устанавливает, что таким участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 ЛК РФ. Согласно п.2 ст.6 ЗК РФ участком является часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Таким образом, лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в процессе проведения лесоустройства, прошедший государственный кадастровый учет лесных участков. Основными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения по использованию земель лесного фонда, являются Земельный кодекс РФ (ст. 101) и регулирующий особенности имущественных отношений, связанных с оборотом лесных участков и лесных насаждений, Лесной кодекс РФ, принятый 4 декабря 2006 г. 
В статье 5 ЛК РФ в целях использования, охраны, защиты и воспроизводства лес понимается как экологическая система или как природный ресурс. Как экологическая система лес выступает основой жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ, и нуждается в охране, обеспечиваемой экологическим законодательством. Как природный ресурс лес является объектом гражданского оборота (лесным насаждением) и выступает предметом гражданско-правовых договоров и иных сделок с учетом ограничений, налагаемых требованиями охраны лесов. И, поскольку использование лесов невозможно без использования земель, на которых они расположены, лесопользование юридически связано с землепользованием. Эта взаимосвязь, проявляющаяся в особенностях правового регулирования лесов, и подлежит выяснению. 
К землям лесного фонда на основании ст. 101 ЗК РФ относятся: 
1. Лесные земли: а) земли, покрытые лесной растительностью; б) земли, не покрытые лесной растительностью, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, редины, прогалины и другие); 
2. Нелесные земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства (просеки, дороги, болота и др.).Статья 9 ЛК РФ предусматривает виды прав, на основании которых осуществляется использование лесных участков: