Правовой режим земель водного фонда

В границах прибрежных защитных полос наряду с ограничениями, предусмотренными для водоохранных зон, запрещаются:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых  грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных  животных и организация для  них летних лагерей, ванн.

Лесной кодекс РФ¹⁶ леса, расположенные в водоохранных зонах, относит к защитным лесам. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов, определены Лесным кодексом РФ как особо защитные участки лесов. В соответствии со ст. 102 Лесного кодекса РФ в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

В лесах, расположенных в  водоохранных зонах, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных  в водоохранных зонах, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. На особо защитных участках лесов, расположенных вдоль водных объектов, выполняющих берегозащитные функции, проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений.

В целях охраны водных объектов, водные ресурсы которых являются природными лечебными ресурсами, устанавливаются зоны, округа санитарной охраны¹⁷. Округ санитарной (горно-санитарной) охраны определяется как особо охраняемая природная территория с установленным в соответствии с законодательством РФ режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны. Порядок организации округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения и особенности режима хозяйствования, проживания и природопользования в пределах их территории определяются Постановлением Правительства РФ¹⁸. В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон.

Установлен запрет на захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения¹⁹.

Водным законодательством  особым образом урегулирована охрана водных объектов, используемых для  целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Для них устанавливаются  зоны, округа санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения²⁰. Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях, в том числе водные объекты, расположенные в черте городских и сельских поселений, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Разрешение на использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и  засорения устанавливаются в  соответствии с законодательством  Российской Федерации согласованные  с органами, осуществляющими государственный  санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических  веществ и микроорганизмов в  водные объекты.

Проекты округов и зон  санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические  лица в случае, если водные объекты  представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или  запрещению использования указанных  водных объектов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача  РФ введены в действие санитарные правила и нормы охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого  назначения²¹. Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью их создания и обеспечения режима является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов  обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также  в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается  специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. 

Заключение

Развитие  водохозяйственного комплекса РФ является одним из ключевых факторов обеспечения  экономического благополучия и социальной стабильности, национальной безопасности страны и реализации конституционных  прав граждан на благоприятную окружающую среду. В связи с этим разработана  водная стратегия РФ на период до 2020 года. Стратегическими целями и приоритетными  направлениями развития водохозяйственного комплекса являются:

- обеспечение  водными ресурсами населения  и отраслей экономики за счет наращивания гидроэнергетического потенциала, строительства гидроэлектростанций;

- повышение  рационального использования водных  ресурсов;

- ликвидация  дефицита водных ресурсов;

- обеспечение  населения РФ качественной питьевой  водой в рамках государственной  программы «Чистая вода»;

- охрана и  восстановление водных объектов;

- обеспечение  защищенности населения от негативного  воздействия вод (наводнений, затоплений, и других гидрологических явлений);

- совершенствование  государственного управления в  области использования и охраны  водных объектов;

- развитие  системы государственного мониторинга  водных объектов;

- развитие  кадрового потенциала водохозяйственного  комплекса, совершенствование системы  подготовки кадров, оснащение лабораторий, образовательных учреждений, внедрение новых технологий и инноваций;

- просвещение  и информирование населения по  вопросам использования и охраны  водных объектов;

- воспитание  подрастающего поколения с принципами  бережного отношения к водным  экосистемам;

- совершенствование  законодательной базы в области  защиты окружающей природной  среды. 

Список используемой литературы

Нормативно правовые акты

1. Конституция РФ от 12.12.1993 (с учетом поправок от 30.12.08), ст.42 // СЗ РФ, 26.01.09, ст.445
2. Водный кодекс РФ от 03.06.2006 № 74 – ФЗ (ред. 28.07.2012) ст.1 // СЗ РФ от 05.06.2006 №23, ст.2381
3. Земельный Кодекс РФ от 25.10.2001 № 136 – ФЗ (ред. от 04.03.2013), ст.28 п.4 // СЗ РФ, 29.10.2001, №44, ст.4147
4. Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 № 200 – ФЗ (ред. от 28.07.2012) // СЗ РФ, 11.12.2006, № 50, ст.5278
5. Гражданский кодекс РФ (часть 1) от 30.11.1994 №51 – ФЗ (ред. от 11.02.2013) // СЗ РФ 05.12.1994, №32, ст. 3301
6. ФЗ от 03.06.2006 №73 – ФЗ (ред. от 14.07.2008) «О введении в действие Водного кодекса РФ» // СЗ РФ от 05.06.2006 №23, ст.2380
7. ФЗ от 10.01.2002 № 7 – ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ 14.01.2002, №2, ст.133
8. ФЗ от 21.12.2001 № 178 – ФЗ (ред. от 07.12.2011) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // СЗ РФ от 28.01.2002 № 4, ст. 251
9. ФЗ от 21.07.1997 № 117 – ФЗ (ред. от 04.03.2013) «О безопасности гидротехнических сооружений» // СЗ РФ, 28.07.1997, № 30, ст.3589
10. ФЗ от 21.12.2004 № 172 – ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» // СЗ РФ, 27.12.2004, № 52 (часть 1), ст.5276
11. ФЗ от 23.02.1995 № 26 – ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О природных лечебных ресурсах, лечебно – оздоровительных местностях и курортах» // СЗ РФ, 27.02.1995, № 9, ст.713
12. ФЗ от 24.06.1998 № 89 – ФЗ (ред. от 28.07.2012) «Об отходах производства и потребления» (с изм. и доп., вступающими в силу с 23.09.2012) // СЗ РФ, № 26, 29.06.1998, ст. 3009
13. ФЗ от 30.03.1999 № 52 – ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О санитарно – эпедемиологическом благополучии населения» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) // СЗ РФ, 05.04.1999, № 14, ст. 1650
14. Закон РФ от 21.02.1992 №2395 – 1 «О недрах» (ред. от 30.12.2012) // СЗ РФ от 06.03.1995 №10, ст.823
15. Постановление Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425 (ред. от 04.09.2012) «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно – санитарной охраны лечебно – оздоровительных местностей и курортов федерального значения» // СЗ РФ, 16.12.1996, № 51, ст.5798.
16. Указ Президента РФ от 24.12.1993 №2284 (ред. от 28.09.2011) «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» // Собрание актов Президента и Правительства РФ , 03.01.1994, №1, ст.2
17. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 144.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110 – 02» // Российская газета, № 81, 08.05.2002
18. Распоряжение Правительства РФ от 27.08.2009 №1235-р (ред. от 17.04.2012) «Об утверждении Водной стратегии РФ на период до 2020 года» // СЗ РФ, 07.09.2009, №36, ст.4362

Библиография

19 Улюкаев В.Х., Чуркин В.Э., Нахратов В.В., Литвинов Д.В. – Земельное право: Учебник 2010 // Частное право, с.158

20 Шишкина Н.В. Земельное право: Учебно – методический комплекс. 2 – е изд., доп. и перераб.- Новосибирск: СибАГС, 2002. – 151с

21 Земельное право: учеб. / под ред. С.А. Боголюбова. – 2-е изд, перераб. и доп. М.:ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. – 400с

22 Земельное право РФ: учебное пособие / Л.В. Воробьева. – Тамбов: Изд-во Тамб. Гос. Техн. Ун-та, 2007. -92с.

¹ Конституция РФ от 12.12.1993 (с учетом поправок от 30.12.08), ст.42 // СЗ РФ, 26.01.09, ст.445

² Улюкаев В.Х., Чуркин В.Э., Нахратов В.В., Литвинов Д.В. – Земельное право: Учебник 2010 // Частное право, с.158.

³ Водный кодекс РФ от 03.06.2006 № 74 – ФЗ (ред. 28.07.2012) ст.1 // СЗ РФ от 05.06.2006 №23, ст.2381 (далее ВК РФ).

⁴ ВК РФ ст .5.

⁵ Закон РФ от 21.02.1992 №2395 – 1 «О недрах» (ред. от 30.12.2012) // СЗ РФ от 06.03.1995 №10, ст.823.

⁶ Улюкаев В.Х., Чуркин В.Э., Нахратов В.В., Литвинов Д.В. – Земельное право: Учебник 2010 // Частное право, с.158.

⁷ Гражданский кодекс РФ (часть 1) от 30.11.1994 №51 – ФЗ (ред. от 11.02.2013) // СЗ РФ 05.12.1994, №32, ст. 3301

⁸ ФЗ от 03.06.2006 №73 – ФЗ (ред. от 14.07.2008) «О введении в действие Водного кодекса РФ» // СЗ РФ от 05.06.2006 №23, ст.2380.

⁹ ФЗ от 21.12.2001 № 178 – ФЗ (ред. от 07.12.2011) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // СЗ РФ от 28.01.2002 № 4, ст. 251.

¹⁰ Указ Президента РФ от 24.12.1993 №2284 (ред. от 28.09.2011) «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» // Собрание актов Президента и Правительства РФ , 03.01.1994, №1, ст.2.

¹¹ Земельный Кодекс РФ от 25.10.2001 № 136 – ФЗ (ред. от 04.03.2013), ст.28 п.4 // СЗ РФ, 29.10.2001, №44, ст.4147

¹² ФЗ от 21.07.1997 № 117 – ФЗ (ред. от 04.03.2013) «О безопасности гидротехнических сооружений» // СЗ РФ, 28.07.1997, № 30, ст.3589

¹³ ФЗ от 21.12.2004 № 172 – ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» // СЗ РФ, 27.12.2004, № 52 (часть 1), ст.5276.

¹⁴ Распоряжение правительства РФ от 31.12.2008 № 2054-р «Об утверждении перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ» // СЗ РФ, 12.01.2009, №2, ст.335.

¹⁵ ФЗ от 10.01.2002 № 7 – ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об охране окружающей среды», Гл.7 // СЗ РФ 14.01.2002, №2, ст.133.

¹⁶ Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 № 200 – ФЗ (ред. от 28.07.2012) // СЗ РФ, 11.12.2006, № 50, ст.5278

¹⁷ ФЗ от 23.02.1995 № 26 – ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О природных лечебных ресурсах, лечебно – оздоровительных местностях и курортах» // СЗ РФ, 27.02.1995, № 9, ст.713.

¹⁸ Постановление Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425 (ред. от 04.09.2012) «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно – санитарной охраны лечебно – оздоровительных местностей и курортов федерального значения» // СЗ РФ, 16.12.1996, № 51, ст.5798.

¹⁹ ФЗ от 24.06.1998 № 89 – ФЗ (ред. от 28.07.2012) «Об отходах производства и потребления» (с изм. и доп., вступающими в силу с 23.09.2012) // СЗ РФ, № 26, 29.06.1998, ст. 3009.

²⁰ ФЗ от 30.03.1999 № 52 – ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О санитарно – эпедемиологическом благополучии населения» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) // СЗ РФ, 05.04.1999, № 14, ст. 1650

²¹ Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 144.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110 – 02» // Российская газета, № 81, 08.05.2002.