Правовой режим земель особо охраняемых территорий

Согласно Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью национальной правовой системы. Закреплен принцип  приоритета норм международного права  над национальным правом. Этот принцип  находит подтверждение и в  земельном законодательстве нашей  страны. В статье 4 Земельного кодекса  предусмотрено, что если международным  договором РФ, ратифицированным в  установленном порядке, предусмотрены  иные правила, чем Земельным кодексом, применяются правила международного договора. Порядок заключения, выполнения и прекращения международных  договоров регулируется Федеральным  законом.

На основании международных  договоров РФ определяется линия  государственной границы. В этих случаях международный договор  определяет территориальную сферу  действия норм национального права, в том числе земельного права. Также на основании международного договора определяется режим использования  природных ресурсов, в том числе  земель в пограничной зоне. Международные  договоры могут служить основой  для установления режима охраны среды  обитания объектов животного мира, ограничения хозяйственной деятельности и использования земель на соответствующих  территориях.

3. Закон как источник земельного права

 Порядок принятия федеральных законодательных актов установлен Федеральным законом. Этот закон предусматривает, что на территории РФ применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы. Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией РФ.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течении семи дней после дня их подписания Президентом  РФ. Федеральные конституционные  законы, федеральные законы, акты палат  Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня  их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления и в  силу.

«Специальные» законодательные акты как источники  земельного права. Центральное место среди специальных источников земельного права, основной целью которых является регулирование главным образом земельных отношений, занимает Земельный кодекс РФ, принятый 25 октября 2001 г.

В земельном кодексе особое внимание уделено правовому регулированию  охраны земель. Кодекс разрешил проблему разграничения публичной собственности  на землю. В нем предусмотрены  критерии и принципы разграничения  федеральной собственности, собственности  субъектов Федерации и муниципальной  собственности. Конкретизированы и  развиты нормы, определяющие содержание таких прав на землю, как постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное  наследуемое владение земельными участками, сервитут, аренда земельных участков и безвозмездное срочное пользование  земельными участками. Урегулированы  вопросы перехода прав на земельный  участок при переходе права собственности  на здание, строение, сооружение; определен  порядок приватизации земельных  участков.

В земельном кодексе отражены особенности  совершения купли-продажи и мены земельных участков. Детально проработаны  вопросы прекращения и ограничения  прав на земельные участки, а также  платы за землю и оценки земли. Кодекс закрепил основы проведения государственного мониторинга земель, землеустройства, государственного земельного кадастра и земельного контроля.

Источник земельного права –  Градостроительный кодекс РФ 1998 г. кодекс регулирует земельные отношения  в связи с градостроительным  планированием, застройкой, благоустройством городских и сельских поселений, развитием их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. Для  решения этих задач в Кодексе  закреплены требования, предъявляемые  к градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий и поселений  и об их застройке.

Законодательные акты, регулирующие отношения в сфере  природопользования и охраны окружающей среды, как источники земельного права. Использование природных ресурсов и обеспечение охраны окружающей среды тесно связано с регулированием земельных отношений. В связи с этим законодательные акты, регулирующие указанные вопросы, содержат большое число земельно-правовых норм и соответственно являются источниками земельного права.

Ряд земельно-правовых норм содержится в Законе РФ от 21 февраля1992 г. «О недрах». Согласно статье 11 этого Закона лицензии на пользование недрами предоставляются  при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами  либо собственника земли на отвод  соответствующего земельного участка  для целей недропользования. Статья 19 Закона регулирует вопросы использования  недр собственниками, владельцами земельных  участков. Закон предусматривает  комплекс мер по охране недр. Один из способов обеспечения охраны недр –  регулирование застройки площадей залегания полезных ископаемых.

Источником земельного права является Лесной кодекс РФ 1997 г. В нем урегулированы  вопросы использования и охраны земель лесного фонда.

16 ноября 1995 г. был принят Водный  кодекс РФ. В нем содержится  довольно большое число норм, регулирующих земельные отношения.

Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» также относится  к числу источников земельного права. Закон устанавливает различного рода ограничения в сфере хозяйственной  деятельности, в том числе связанной  с использованием земли в интересах  охраны среды обитания животного  мира. Также источниками земельного права являются: Федеральный закон  «Об охране окружающей среды». Этот закон направлен на обеспечение  сохранности земли как природного объекта, однако некоторые нормы  этого акта специально регулируют такие  вопросы и непосредственно связаны  с земельным законодательством. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в нем содержатся санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке городских  и сельских поселений. Федеральный  закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и  агрохимикатами», урегулирован порядок  применения пестицидов и агрохимикатов. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Эти нормы касаются главным образом  требований охраны атмосферного воздуха  при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности. Федеральные законы от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» и от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал». Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Иные законодательные  акты как источники земельного права. Среди этой группы источников земельного права особое значение имеет Гражданский кодекс РФ. В Гражданском кодексе закреплены общие положения, касающиеся режима земельных участков как объектов права собственности, недвижимого имущества и предмета совершения сделок с ними, а также иных вещных прав на землю. Гражданский кодекс РФ предусматривает также принципиальные положения относительно регулирования различных сделок, в том числе с земельными участками. Однако следует иметь в виду, что нормы Гражданского права должны применяться с учетом положений Земельного кодекса, внесших в них соответствующие изменения.

4. Указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти как источники земельного права

Указы Президента РФ. Согласно статье 90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и распоряжения. Эти акты обязательны для исполнения на всей территории страны. Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Указы Президента РФ также являются источниками земельного права.

Нормативные правовые акты Правительства РФ. Большую группу источников земельного права составляют нормативные правовые акты, принимаемые Правительством РФ и иными федеральными органами исполнительной власти. Такие акты относятся к категории подзаконных актов.

Федеральный конституционный закон  от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве  Российской Федерации» предусматривает, что Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ.

В числе подзаконных нормативных  актов, регулирующих земельные отношения, следует выделить постановления  Правительства РФ. Содержание постановлений  должно соответствовать действующему федеральному земельному законодательству. Основная задача постановлений Правительства  РФ – конкретизировать положения  федеральных законов или указов Президента РФ. Основанием такой конкретизации  нередко являются нормы Земельного кодекса, которые предусматривают  необходимость принятия соответствующего нормативного правового акта Правительства  РФ. Возможны случаи, когда Правительство  РФ в пределах своих полномочий принимает  постановления, регулирующие отношения  по вопросам, по которым отсутствуют  прямые указания в федеральных законах.

Нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции. Такие акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими.