Прогнозирование и планирование использования земель

ФГБОУ ВПО «Башкирский государственный аграрный университет»

 

Факультет землеустройства и лесного хозяйства

Кафедра землеустройства

Специальность землеустройство

Форма обучения заочная

 

 

ЗАДАНИЕ НА КОНТРОЛЬНУЮ РАБОТУ

 

студенту ___ курса ____группы _________________________________________

 

 

Тема:  Прогнозирование и планирование использования земель

 

 

Вариант 13

 

Введение

1. Место генсхемы в общей системе прогнозно-предплановых разработок. Содержание генсхемы в условиях земельной реформы.
2. Планирование - центральное звено в системе управления.
3. Задачи землеустройства по защите почв от водной и ветровой эрозии.
4. Основные направления социально-экономического развития России на период до 2010 г.: предпосылки и возможные варианты развития страны.
5. Зарубежный опыт прогнозирования и планирования охраны земельных ресурсов.

 

Заключение

Библиография

 

 

 

 

 

 

 

Дата выдачи задания:  « 1 » марта 2014 г.

 

Руководитель:  к.э.н., доцент Кутлияров А.Н._________

                                                                                                         (подпись)

Задание принял к исполнению _____________________

                                                                                        (подпись)

 

 

 

 

Содержание

Введение..................................................................................................................

1. Место генсхемы в общей системе прогнозно-предплановых разработок....................................................................................................
2. Содержание генсхемы в условиях земельной реформы.....................
3. Планирование - центральное звено в системе управления...............
4. Задачи землеустройства по защите почв от водной и

ветровой эрозии..........................................................................................

5. Основные направления социально-экономического развития

России на период до 2010 г.: предпосылки и возможные

варианты развития страны.....................................................................

6. Зарубежный опыт прогнозирования и планирования

охраны земельных ресурсов....................................................................

Заключение..........................................................................................................

Список литературы............................................................................................

Введение

Происходящие в стране преобразования связаны с реформированием земельных отношений, формированием многоукладности хозяйствования и различных форм собственности, развитием рынка земли, делают все более актуальным и необходимым разработку прогноза использования земельных ресурсов. Прогноз позволит определить наиболее перспективные и оптимальные пути рационального использования и охраны земельных ресурсов, межотраслевого перераспределения земель и сохранения приоритета на использование земель сельскохозяйственного назначения.

В настоящее время преобладают такие работы, как межевание и экономическая оценка земель. Так в Департаменте Развития Территории Пермского края поднимается вопрос о немедленном проведении зонирования и экономической оценки земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с Российским законодательством в компетенцию органов власти входят вопросы владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами; вопросы социально-экономического развития муниципального образования; вопросы регулирования, планировки и застройки населенных пунктов. В последние годы расширились правомочия органов местного самоуправления; в их ведение передано:

1. управление земельным хозяйством района;
2. изъятие и предоставление земельных участков;
3. взимание платы за землю;
4. осуществление землеустройства, земельного кадастра и мониторинга.

Расширение управленческих функций районного звена повышает значимость землеустройства, а в частности схем землеустройства административного района, как предпланового и предпрогнозного документа. В схеме землеустройства определяются наиболее эффективные направления рационального использования и охраны земельных ресурсов на перспективу в увязке с основными путями развития землепользований и землевладений, агропромышленного комплекса и отдельных отраслей народного хозяйства.

 

 

Место генсхемы в общей системе прогнозно-предплановых разработок.

Содержание генсхемы в условиях земельной реформы.

Планирование использования земель на территории населенных пунктов, согласно действующему до 2004 года законодательству, осуществлялось на основании градостроительной документации, путем составления Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации (или её частей) с последующей реализацией территориальных комплексных схем развития территорий субъектов Российской Федерации, административных районов, сельских округов. На территории населенных пунктов составлялись Генеральные планы городских и сельских поселений. Застройка территорий городских и сельских поселений осуществлялась на основе проектов планировки, проектов межевания территории.

Федеральным законом от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве» планирование и организация рационального использования земель и их охраны признается важнейшим землеустроительным действием, которое проводится в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях (ст.14).

Согласно статьи 5 указанного закона разработка, согласование и реализация Генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации относится к полномочиям Российской Федерации в области государственного регулирования проведения землеустройства. При этом указанным законом установлено, что объектом землеустройства является весь земельный фонд страны, за исключением земель в городских и сельских населенных пунктах, где планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводится в соответствии с градостроительной документацией.

Генеральная схема землеустройства должна служить средством для:

- увязки и согласования территориальных и земельно-имущественных интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

- оценки земельно-ресурсного потенциала  страны и включения его в  экономику государства;

- совершенствования федеральных  и региональных систем землевладения и землепользования и регулирования земельных отношений;

научно обоснованного и сбалансированного использования свойств земли как природного объекта, охраняемого в качестве важнейшей составной части природы; природного ресурса, являющегося главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве и основой осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории России; и, одновременно, как недвижимого имущества, объекта права собственности и иных прав на землю.

 

Планирование - центральное звено в системе управления

План - это документ, отражающий систему взаимосвязанных решений, направленных на достижение желаемого результата.

План содержит такие этапы, как: цели и задачи; пути и средства их реализации; ресурсы, необходимые для выполнения поставленных задач; пропорции, т.е. поддержание пропорциональности между отдельными элементами производства; организацию выполнения плана и контроль.

Планирование внутрипроизводственной деятельности является на предприятии важной функцией управление производством. Общие функции управления непосредственно относятся к плановой деятельности предприятий, а они в свою очередь служат их основой. Это обоснование цели, формирование стратегии, планирование работы, проектирование операций, организация процессов планирования, координация планов, мотивация плановой деятельности, контроль планов, оценка результатов, изменение планов и т.п.

Основные экономические, организационные, управленческие и социальные функции предприятия должны быть в процессе планирования его развития тесно связаны с избранной хозяйственной деятельностью и достаточно полно отражаться как в краткосрочных, так и в долгосрочных планах.

Рыночное планирование на предприятии должно служить основой организации и управления производством, являться нормативной базой для выработки и принятия рациональных организационных и управленческих решений. Во внутрипроизводственном плане, как и в любом другом, отдельные части или функции объединяются в единую комплексную систему социально-экономического развития предприятия.

Планирование на предприятии - это взаимосвязанная научная и практическая деятельность людей, предметом изучения которой выступает система свободных рыночных отношений между трудом и капиталом в ходе производства, распределения и потребления материальных и духовных ценностей.

В современном отечественном производстве функции планирования на предприятиях определяют не только основной предмет планово-экономической деятельности, но и главным образом объект этого планирования.

Методология планирования на предприятиях охватывает совокупность теоретических выводов, общих закономерностей, научных принципов, экономических положений, современных требований рынка и признанных передовой практикой методов разработки планов.

Методика планирования характеризует состав применяемых на том или ином предприятии методов, способов и приемов обоснования конкретных плановых показателей, а также содержание, форму, структуру и порядок разработки плана.

Процесс разработки комплексного плана социально-экономического развития является для каждого предприятия весьма сложным и трудоемким предметом деятельности и поэтому должен осуществляться в соответствии с принятой технологией планирования. Она регламентирует общепризнанный порядок, установленные сроки, необходимое содержание, требуемую последовательность процедур составления различных разделов плана и обоснование его показателей, а также регулирует механизм взаимодействия производственных подразделений, функциональных органов и плановых служб и совместной повседневной деятельности.

Методология, методика и технология плановой деятельности на предприятиях в наиболее полной мере определяют в целом предмет планирования.

Общим или итоговым предметом плановой деятельности на предприятиях служат проекты планов, которые носят различные названия: комплексный план, заказ-наряд, бизнес-план и другие.

К задачам планирования как к процессу практической деятельности относятся:

• формулирование состава предстоящих плановых проблем, определение системы ожидаемых опасностей или предполагаемых возможностей развития предприятия;
• обоснование выдвигаемых стратегий, целей и задач, которые планирует осуществить предприятие в предстоящий период, проектирование желаемого будущего организации;
• планирование основных средств достижения поставленных целей и задач, выбор или создание необходимых средств для приближения к желаемому будущему;
• определение потребности ресурсов, планирование объемов и структуры необходимых ресурсов и сроков их поступления;
• проектирование внедрения разработанных планов и контроль за их выполнением.

В планировании обоснование принимаемых решений и прогноз ожидаемых результатов опираются на теоретические положения и принципы, а также практические данные и факты. Теория планирования использует такое предположение, что каждое предприятие будет стремиться к повышению совокупной прибыли, обоснованию планов предприятия по выбору вида выпускаемой продукции, набору требуемой рабочей силы, закупках необходимых ресурсов для организации производства определенного количества товаров и получению максимальной прибыли.

В изучении экономического поведения производителей и потребителей находят свое применение два взаимосвязанных метода научных исследований. Первый называется индуктивным и предполагает создание экономических теорий и принципов на основе сбора и анализа фактов. Второй - дедуктивный, или гипотетический, он означает формирование новых экономических принципов, положений, начиная с уровня теории, которая затем с помощью фактов подтверждается или опровергается. В рыночном планировании дедукция и индукция - не противостоящие, а взаимодополняющие методы экономических исследований, которые являются ориентиром при сборе и систематизации эмпирических данных. Следовательно, современные экономическая теория и научные методы исследования, прежде всего анализ и синтез, служат фундаментом планирования на предприятии и перспективного прогнозирования развития предприятий.