Основы формирования доходов местных бюджетов РФ

ГЛАВА II.Формирования и исполнения местного бюджета Кулебакского района Нижегородской области.

2.1   Социально – экономическое положение и тенденции развития Кулебакского района

Кулебакский район расположен на севере Нижегородской области. Он возник как поселения в 1678 году. Стал городом 1932 году.

Площадь района - 10,5 тыс. кв. км. Население - около 55,5 тыс. человек: русские, мордвины.

Административный центр – город Кулебаки. Население города - 37,2 тыс. человек.

Район имеет несколько промышленных предприятий, сосредоточенных, в основном, в Кулебакском райцентре – градообразующие предприятие ОАО «Русполимет», хлебокомбинат,  швейная фабрика, маслозавод, лесхоз, ремонтно-техническое предприятие, ОАО «Кулебакский завод металлоконструкций», ООО «Завод старт», ОАО «Гормолокозавод», теплоэнергосервисы, комбинаты жилья. В состав Кулебакского района входят 15 сёл:  Тёплово, Молочная ферма, Мурзици, Велетьма,  Шилокша, Ломовка, Меляево, Серебрянка, Гремячиво, Михайловка, Первомайка, Пушлей, Красный Родник, Ульищи, Саваслейка -  с общей населённостью18,3 тыс. человек. Несколько предприятий по переработке сельхозпродукции действуют в сельской зоне. В селе Саваслейка есть завод по производству бутилированной питьевой воды; в посёлке Мурзици – мясокомбинат; в посёлке Гремячиво - «Горнообагатительный комбинат», в селе Велетьма – свинокомплекс.   В системе здравоохранения района находятся 10 больниц.     По плану объёма произведённой промышленной продукции района в 2010г. Ожидается на сумму 135 млн. руб., что составит 119% к уровню 2009г. Инвестиции в основной капитал будут составлять 75 млн. руб. (156% к 2009 г.). Объем строительно-монтажных работ по договорам строительного подряда прогнозируется в размере 54 млн. руб.; это 126% к 2009 г. Показатель грузооборота предприятий транспорта в 2010 г. Будет исчисляться 35,8 млн. т/км. К уровню 2009 г. Этот показатель составит 103%.

Сельское хозяйство – основное занятие населения. Кулебакский район имеет  большую площадь посевов. Сельскохозяйственным производством в районе занимается 20 акционерных обществ, два товарищества, сельхозкооперативы, 25 подсобных хозяйств различных предприятий, 245 фермерских хозяйств. Основная специализация – выращивание зерна, овощей и животноводство.  По валовому сбору и продаже зерновых и овощных культур, а также по поголовью свиней, коров район занимает высокие позиции в области. Валовый оборот продукции сельского хозяйства района в 2010 г.планируется на сумму 1244 млн.руб. (122% к уровню 2009 г.).  В районе работает 51 общеобразовательная школа (в том числе 20 средних), детская школа изобразительного исскуства, музыкальная школа, профессиональное училище, колледж, четыре филиала высших учебных заведений, 40 клубных учереждений,25 библиотек и недавно открывшийся ФОК. В районном центре действуют краеведческий музей «Теремок».

Основные социально-экономические показатели Кулебакского района представлены в (приложении 1).

Анализируя таблицу, можно сказать, что социально-экономическое положения Кулебакского района Нижегородской области в течение 2009-2010 годов улучшилось по всем показателям: рост производства промышленной продукции составил почти 15%; продукции сельского хозяйства – на 8%; объем строительно-монтажных работ – на 11,2%; грузооборотного предприятий автотранспорта – на 11,2%; оборот розничной торговли – на 25,7%. Денежные доходы населения растут, при этом рост реальных денежных доходов превышает рост номинальных денежных доходов. Аналогичная тенденция наблюдается в изменении среднемесячной заработной платы работников района. Несколько снизилась инфляция увеличился индекс цен производителей промышленной продукции.

На следующем рисунке представлен динамика индекса физического объёма промышленного производства Кулебакского района в сравнении с аналогичным показателем по Нижегородской области в целом.

Рис.2.1 – Индекс физического объёма промышленного производства по Нижегородской области и Кулебакскому району за 2009 и 2010 годы.

(В % к соответствующему периоду  с начала предыдущего года)

Из рисунка видим, что хотя темпы прироста производства промышленной продукции в Кулебакском районе ниже, чем по Нижегородской области в целом, тем роста промышленной продукции в этом районе с I квартала 2010 г. по III квартал 2009 г. превышал тот же показатель по Нижегородской области. Однако  конце 2009 г. темп роста и темп прироста производства промышленной продукции по Нижегородской области опередил аналогичные показатели по Кулебакскому району в частности.  

______________________________

Нижегородская область в цифрах Часть I и II: статистический сборник

Всеми сельхозпроизводителями области (включая население) по оценке, за 2008 год произведено продукции сельского хозяйства на 7,7 % больше, чем в 2009 году.

Растениеводство. Посевная площадь сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий в 2009году составил 530,6 тыс.га. По сравнению с 2008 годом она увеличилась на 26,5 тыс. га или 5 %. На 16 тыс. га меньше, чем в прошлом году посеяно яровых зерновых и овощных культур. Основная продовольственная культура – рожь, пшеница – занимает 258,8 тыс.га, что составляет 103% к уровню 2009 года. Посевы технических культур увеличились на 44% составили 36 тыс. га. По сравнению с 2010 годом на 1% сократилась посадочная площадь картофеля, на 4% увеличились посевные площади под кормовыми культурами, на 1% увеличились посевы овощей.

На хозяйства населения и фермеров в 2009 г. приходилось 35% поголовья крупного рогатого скота, 50% свиней, 86% свиней и коров.

По расчётам, всеми сельхозпроизводителями в 2009 г. реализовано 68 тыс. тонн зерна (на 16% больше, чем в 2008 г.), 36,2 тыс. тонн картофеля (на 32%), 246 тыс.тонн молоко (на 7% меньше). Больше, чем в прошлом году реализовано скота и птицы – 50 тыс. тонн (на 6%) и яиц – 468 млн.штук (на 12%).

Таким образом, анализ социально0экономического положения Кулебакского района показал, что он хорошо развит как в экономическом, так и в социальном плане, относится к наиболее развитым районам Нижегородской области. Анализ динамики этого положения в свою очередь показал, что есть тенденции дальнейшего улучшения социальных и экономических показателей.

2.2     Формирование и исполнение бюджета Кулебакского района

Доходы бюджета Кулебакского района формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов. В таблице 2.2 (приложение 2) представлены данные по доходам района за 2008-2010 гг., формирующий его бюджет.

Рассмотрим структуру доходов бюджета Кулебакского района и её динамику в рассматриваемом периоде. Для этого обратимся к рисунку 2.2 ,где представлена диаграмма распределения доходов по основным статьям бюджета и годам, а также таблица 2.3 где представлена структура доходов бюджета в долях.

Рис.2.2 – изменение структуры доходов бюджета Кулебакского района.

Видим, что структура доходов бюджета Кулебакского района несколько отличается от среднестатистической структуры местных бюджетов в целом по Российской Федерации. Если в структуре местного бюджета в среднем по России основную долю составляют налоговые доходы (65%),то в бюджете Кулебакского района Нижегородской области основная часть – это безвозмездные перечисления, хотя в 2005 -2007 гг. она несколько снижается, в 2007-2010 гг. доля безвозмездных перечислений снова увеличится.

Структура доходов бюджета Кулебакского района за 2008-2010 гг. представлена ( в приложении 3)

Рис.2.3 – Динамика структуры доходов бюджета Кулебакского района

Структура доходов бюджета Кулебакского района на 01.01.2008 г.

Структура доходов бюджетов Кулебакского района на 01.01.2009 г.

Структура доходов бюджета Кулебакского района на 01.01.2010 г.

Тем не менее, если рассматривать долевую структуру доходов бюджета, видим, что доля безвозмездных перечислений в течение рассматриваемого периода снижается достаточно высокими темпами: 61- 54 - 51%, доля налоговых доходов, напротив, увеличивается: 38- 44 - 47%. Это значит, что собственные доходы района растут, а внешние дотации и заёмные средства снижаются.  Таким образом, хотя бюджет и  является дотационным, есть тенденция улучшения социально-экономического положения района и роста его самостоятельности через появление соответствующего объёма финансовых средств.

Рассмотрим структуру налоговых доходов Кулебакского района и динамику её изменения.

Рис.2.4 – Динамика структуры налоговых доходов бюджета Кулебакского района Нижегородской области.

Структура налоговых доходов Кулебакского района, %

В структуре налоговых доходов бюджета в течение рассматриваемого периода произошли следующие изменения. В первую очередь, в связи с увеличением занятости населения и ростом заработной платы значительно увеличилась доля подоходного налога с физических лиц: с 15% до 21,4% в общем объёме доходов бюджета. Эта наиболее весомая статья доходной части бюджета. За ним следует налог на прибыль организаций, его доля увеличилась с 4,6% до 9,9%. При этом происходит сокращение поступлений сумм налога с продаж, налога на имущество; снижается доля прочих налогов и сборов. Доходы от использования государственной собственности и деятельности увеличились с 1,4 до 2,3%.  Основная доля безвозмездных перечислений в структуре доходов бюджета приходится на дотации местному бюджету из Нижегородского областного бюджета (рис.2.5).

Рис.2.5 – Динамика структуры безвозмездных перечислений в местный бюджет Кулебакского района Нижегородской области.

Исполнение бюджета Кулебакского района начинается после его утверждения органом представительной власти, которым в посёлке городского типа Кулебакское является  администрация Кулебакского района.   В Управлении финансов и налоговой политики Кулебакского района готовится организационный план, в котором предусматриваются задачи управления по обеспечению выполнения бюджета. Далее проводится работа по поквартальному распределению бюджета направленная на равномерную мобилизацию бюджетных доходов и бесперебойное обеспечение денежными средствами мероприятий, финансируемых из бюджета Кулебакского района.  В Управлении финансов и налоговой политики Кулебакского района на основании показателей бюджета составляется бюджетная роспись доходов расходов, которая утверждается и. о. главы администрации Кулебакского района, Узякова.  Исполнение бюджета Кулебакского района по расходам осуществляется в общем порядке – в пять этапов:

1. утверждаются и доводятся бюджетные ассигнования до распорядителей и получателей бюджетных средств;
2. принимаются обязательства бюджетополучателями;
3. подтверждается и выверяется исполнение бюджетных обязательств;
4. осуществляется расходы и платежи по реализованным обязательствам.

Рассмотрим исполнение бюджета Кулебакского района по доходам и расходам за 2008-2010 гг.    (таблица 2.4) (приложение 4)

При утвержденном проекте бюджета на 2008год 79151 тыс. рублей доходы составили 89558 тыс. рублей или 113,1%. Из запланированной дотации из областного бюджета 48734 тыс. рублей район профинансировали полностью. При утвержденном проекте бюджета на 2009 год 84953 тыс. рублей доходы составили 100321 тыс. рублей, т.е бюджет исполнен на 118,1%. Из запланированной дотации из областного бюджета 50338 тыс. рублей район профинансирован полностью. Рассмотрим, каким образом исполнялся бюджет Кулебакского района по собственным доходам (таб.2.5).

Таблица 2.5

Исполнение бюджета Кулебакского района по собственным доходам