Особенности ценообразования на мировом рынке

В Венгрии, отсутствуют прозрачные критерии, согласно которым препараты включаются в перечни ЛС, стоимость которых подлежит возмещению. Здесь существует перечень лечебных средств (далее - ЛС) для неимущих больных, подавляющее большинство в котором составляют лекарства местного производства. Даже если ЛС зарубежного производства продается по одинаковой или низкой цене, предпочтение отдается отечественному препарата-аналога. Компании не информируют о причинах, по которым их препараты не включены в перечень, процедуру апелляции не предусмотрена. С целью усиления контроля над уровнем инфляции в июле 2000 г. в Венгрии было «заморожено» цены на ЛС (независимо от фармакотерапевтической группы) до решения вопроса о заключении долгосрочного соглашения с фармацевтическими компаниями. Дело в том, что в последние годы личные расходы граждан на приобретение лекарств увеличились (до 35%) в связи с повышением цен на препараты, стоимость которых не возмещалась системой социального обеспечения, а также со уменьшением размера субсидий. Цель этого мероприятия - помочь пенсионерам и другим малообеспеченным слоям населения оплатить их счета в аптеках, ведь возможности НФСЗ относительно субсидирования цен на лекарства ограничены. Как утверждает Минздрав Венгрии, устанавливая цены на лекарства в условиях острой нехватки средств на социальное обеспечение, оно последует примеру некоторых развитых стран: Швейцарии, Германии, Бельгии, Австрии, Италии и Великобритании, которые в последние годы проводят государственную политику, направленную на снижение и «замораживание» цен. Всего административные органы здравоохранения Венгрии проводят политику протекционизма в отношении местных компаний и поощряют врачей назначать более дешевые отечественные лекарства вместо их аналогов, предлагают мировые производители. 37

Польша. Большой интерес представляет опыт перехода к рыночному ценообразованию в Польше, где осуществленная в рамках программы Бальцеровича «шоковая терапия», включавшая либерализацию значительной части цен, быстро принесла ожидаемые положительные результаты при известных социальных и экономических издержках.

К концу 1980-х годов польская экономика достигла очень высокого уровня. (Приложение 4). Однако  на фоне острой дефицитности внутреннего рынка проведение польским правительством летом 1989г. освобождение цен  на продовольствие привело к их резкому скачку.

В целом деятельность польского правительства привела к тому, что уже в течение полугода потребительский рынок стал сбалансированным.38 

В Польше ценообразования на ЛС основывается на применении как свободных, так и регулируемых цен. Обычно в свободном режиме определяются цены на препараты, стоимость которых не возмещается. Однако рынок таких препаратов очень ограничен за малого количества населения, способного платить полную стоимость ЛС. Свободно формируются также цены на ЛС зарубежного производства, однако они подлежат согласованию путем переговоров между производителями и Министерством Финансов (далее – МФ) Польши после регистрации препарата. Согласованные цены - почти самые низкие в Европе, поскольку при их установке учитывается наличие на рынке препаратов-конкурентов. Однако по сравнению с ценами на польские ЛС стоимость импортных препаратов остается высокой, что обуславливает относительно небольшие объемы продаж последних и их незначительную долю на рынке в натуральном выражении (однако достаточно высокую - в стоимостном выражении). Цены на препараты местного производства подлежат государственному регулированию и устанавливаются МФ: они выполняют роль эталонных для возмещения стоимости, в том числе и для импортных аналогов, представленных на рынке. Для назначения цены на отечественные препараты пользуются методом «Издержки плюс фиксированная прибыль». Цены на препараты, стоимость которых возмещается, подлежат ежегодной перерегистрации. Розничные наценки и наценки дистрибьюторов также устанавливаются МФ и в среднем составляют 16-40% в зависимости от уровня цены на препарат) и 14,3% соответственно. Эталонные цены охватывают значительную часть польского рынка, поэтому размер доплаты больными образуется из части эталонной цены плюс любое превышение последней. Существует связь между статусом ЛС относительно возмещения его стоимости и объемом его продаж. Вообще цены на польские препараты являются слишком низкими для того, чтобы поддерживать интенсивное развитие внутренней фармацевтической промышленности, однако это позволяет ограничивать расходы правительства на возмещение стоимости ЛС. Между тем государственная политика Польши относительно фармацевтического сектора определенной степени является протекционистской: для местных производителей действует упрощенная процедура лицензирования препаратов, создаются некоторые условия для повышения конкурентоспособности последних на рынке.39

Румыния. Серьезные социально-политические последствия радикальной реформы всей системы ценообразования проявились также в Румынии, где вопрос о необходимости либерализации цен был поставлен летом 1990г.

Правительством предусматривалось полное освобождение цен на товары, производимые более чем тремя хозяйственными субъектами, при замораживании цен и тарифов на топливо и энергию и субсидировании до конца 1990 года розничных цен на товары специально определенной потребительской корзины.

Под давлением профсоюзов правительство все же вынуждено было отложить второй этап реформы розничных цен до 1 апреля 1991 года, в то  время как закупочные цены были повышены.

Глубоко затронув интересы широких слоев населения, либерализация цен стала одной из главных непосредственных причин социального взрыва, который привел к смене румынского правительства в сентябре 1991 года.40

В Румынии за установление норм, согласно которым регулируется ценообразование на препараты как зарубежного, так и отечественного производства, отвечает Минздрав. Соответствии с действующими нормативно-правовых документов отечественным производителям предоставляется право периодически корректировать уровень цен на свою продукцию в зависимости от индекса инфляции, однако они обязаны сообщать о своих действиях Минздрава. Цены на новые лекарства устанавливаются традиционно - издержки плюс прибыль (суммы затрат следует обосновывать). Необходимую документацию по уровню цены необходимо предоставлять Минздрав не позднее чем за 15 дней до выпуска препарата на рынок (Его поступления в розничную сеть). Этот механизм является достаточно чувствительным, поскольку позволяет существенно сэкономить время при регулировании цен в связи с инфляцией. В Румынии применяется дифференцированная система торговых наценок: максимальная наценка оптовых и розничных предприятий, которая не может превышать 33% цены производителя, распределяется между ними соответственно 9 и 24%. 

В Румынии действует положительный перечень ЛС, стоимость которых подлежит возмещению в соответствии с эталонных цен. Эталонная цена устанавливается для лекарств, стоимость которых полностью или частично возмещается и равна минимальной цене на соответствующий активный ингредиент. Действующая в стране система возмещения является благоприятной для местных производителей, продукция которых пользуется значительными ценовыми преимуществами.41 

В целом опыт  восточно-европейских стран показал, что достаточно подготовленные и связанные с изменениями в других областях шаги по либерализации цен обеспечивают решение принципиально важных задач на пути перехода к рыночной экономике.

3. Проблемы и пути решения влияния протекционистской политики на процесс образования мировых цен

Современная торговая политика государств отличается развитием и противоборством двух тенденций: протекционизма и либерализации. Каждое из этих направлений преобладает в определенные периоды развития региональной и мировой торговли. Если в 50-60-е годы преобладали тенденции к либерализации, то в 70-80-е годы прокатилась волна "нового" протекционизма.

Традиционными основными направлениями внешнеторговой политики государства являются протекционизм и фритредерство.

Протекционизм — экономическое покровительство государства, проявляющееся в ограждении внутреннего рынка своей страны от проникновения на него иностранных товаров, а также в поощрении экспорта конкурентоспособности товаров на внешних рынках.

Политика протекционизма ставит своей задачей стимулирование развития национальной экономики и ее защиту от иностранной конкуренции путем тарифного и нетарифного регулирования.42

Фритредерство - это политика невмешательства государства в международные отношения.

Как теория внешнеэкономического поведения протекционизм утвердился в XIX веке в процессе соперничества с фритредерством. Сторонники протекционизма критикуют результаты свободной торговли между странами с различным уровнем экономического развития. Они считают, что свобода торговли осуществляется в интересах развитых стран, ведет к их доминированию и затрудняет создание национальной промышленности в относительно отсталых государствах. Представители этой теории указывают на тот очевидный факт, что под защитой протекционизма проходили становление и развитие американская, германская, французская промышленность и национальный капитал.43

В условиях усиливающегося процесса мировой глобализации исключительно важной становится задача по выработке адекватной политики протекционизма в целях повышения конкурентоспособности российских товаров на международном и национальном рынках. Активизация государственной политики в определенных сферах позволит отечественным предприятиям быстрее и эффективнее адаптироваться к посткризисным условиям развития глобальной экономики.

Политика протекционизма преследует следующие цели: постоянная защита от иностранной конкуренции стратегических отраслей отечественной экономики (например, сельского хозяйства), в случае ущерба которым страна оказалась бы уязвимой в условиях войны; временная защита относительно недавно созданных отраслей отечественной экономики до тех пор, пока они не окрепнут настолько, чтобы успешно конкурировать с аналогичными отраслями других стран; принятие ответных мер при проведении политики протекционизма торговыми партнерами.

Развитие протекционистских тенденций позволяет выделить следующие формы протекционизма:

Селективный протекционизм — защита от конкретного товара, или защита от конкретного государства;

Отраслевой протекционизм — защита определенной отрасли (прежде всего сельского хозяйства в рамках аграрного протекционизма);

Коллективный протекционизм — взаимная защита нескольких объединившихся в союз стран;

Скрытый протекционизм — защита с использованием нетаможенных методов, в том числе методов внутренней экономической политики.44

Критика протекционизма велась главным образом для выявления отрицательных сторон политики ограждения национальной экономики от иностранной конкуренции. Последствия такой политики очевидны, и они свидетельствуют об издержках протекционизма.

Во-первых, протекционизм в долгосрочном плане подрывает основы национального производства, поскольку ослабляет давление со стороны мирового рынка, необходимое для развития предпринимательской инициативы.

Во-вторых, протекционизм вреден с точки зрения потребителя, которого он заставляет переплачивать за необходимые ему товары и услуги, причем не только за импортные, облагаемые таможенной пошлиной, но и за изделия национального производства, выпуск и продажа которых связаны с неконкурентной системой ценообразования.

В-третьих, протекционизм порождает риск цепной реакции, поскольку после защиты одних отраслей рано или поздно потребуется защита других.

В-четвертых, ограждение национальных производств от иностранной конкуренции загоняет их в конечном счете в протекционистскую ловушку, ибо если для укрепления таких производств были «выданы костыли», то потом их достаточно сложно убрать без риска краха. Таким образом, введенный как временная мера протекционизм может стать неотъемлемым атрибутом долгосрочной национальной экономической политики.

В-пятых, политика протекционизма усиливает межгосударственное соперничество и несет потенциальную угрозу международной стабильности и безопасности. Она ослабляет узы взаимозависимости между странами, сдерживает развитие и углубление международного разделения труда, специализации и кооперации производства, порождая одновременно вражду и недоверие друг к другу.45

Наряду с отмеченными выше недостатками протекционизм имеет и ряд достоинств, которые делают политику правительственного контроля за внешней торговлей притягательной для многих стран. 

Социально-политические преимущества протекционизма заключаются в следующем.

Во-первых, в поддержании государственной безопасности страны, которая в случае отказа от протекционистских мер будет поставлена под угрозу узкой специализации экономики. Последняя подвергает страны высокому риску не только в случае войны, но и в периоды обострения международных отношений. Поэтому страна должна развивать у себя стратегические виды производства, в первую очередь сельское хозяйство и пищевую промышленность, а также отрасли, необходимые для национальной обороны (металлургия, некоторые виды химической промышленности и т. п.). Это веский довод, особенно в том, что касается сельского хозяйства.

Во-вторых, в защите более высокого уровня жизни и высокой заработной платы в более богатых странах в их конкурентной борьбе со странами, где уровень жизни значительно ниже.

В-третьих, в возможности сохранить с его помощью некоторые социальные классы и виды деятельности (например, крестьянство, традиционные национальные промыслы), предотвратить депрессию и спад (например, в угольной промышленности и т. п.).

В-четвертых, в возможности достижения определенных политических целей в отношениях с другими государствами. Международные экономические санкции против СССР, последовавшие после ввода войск в Афганистан, преследовали цели прекращения боевых действий и невмешательства во внутренние дела этой страны; санкции против Сербии были одним из инструментов давления на нее, с тем чтобы она изменила свой курс в отношении Боснии.46

Государства, проводя протекционистскую политику, используют таможенно-тарифные и нетарифные ограничения. Основная задача правительства в области международной торговли — помочь экспортерам вывезти как можно больше своей продукции, сделав их товары более конкурентными на международном рынке, и ограничить импорт, понизив конкурентоспособность иностранных товаров на внутреннем рынке. Часть методов государственного регулирования направлена на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции и относится прежде всего к импорту. Другая группа методов соответственно имеет своей целью форсирование экспорта. (Приложение 5)

За последние десятилетия роль таможенных тарифов заметно ослабла. Однако степень воздействия государства на международную торговлю не снизилась, а наоборот, возросла в силу расширения использования нетарифных ограничений. Наиболее эффективно работает система нетарифного регулирования, принятая в развитых странах. По мнению специалистов, используется более 50 способов нетарифного регулирования. К ним относят технические нормы, санитарные стандарты, сложную систему валютного контроля, государственные закупки и т. д.47