Формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

1.ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………..…2

2.Формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений…………….3

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  ……………………………………………………………….. 13 Список источников и литературы  …………………………………………… 14

 

 

 

 

             

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ.

 

 

  Участники экономической системы - фирма, компания, отрасль или национальное хозяйство в целом - постоянно ощущают потребность в средствах, необходимых для создания и расширения, реконструкции или технического перевооружения основного и связанного с ним оборотного капитала. Поскольку потребность каждого из них в финансовых результатах всегда велика, а возможности ограничены, проблема выбора приоритетных направлений политики в области инвестиций и оценка их эффективности достаточно сложная и вместе с тем необходимая.

 Эффективная экономика  не возникает сама по себе. Она, как правило, - результат не  только последовательной государственной  политики, реализуемой с помощью  законодательства, разрабатываемых  программ, касающихся, прежде всего  структурной перестройки и ресурсов, исполнителей и сроков реализации, но и профессионального управления  весьма сложными процессами, происходящими  в экономике, и в частности  в управлении инвестиционными  проектами, обеспечивающими эффективное  решение целевых задач. 

 Предприятия, осуществляющие  инвестиционную деятельность, прежде  чем вложить средства (инвестиции), должны оценивать свои финансовые  возможности и последствия, т.е.  выполнить многоэтапный прединвестиционный  процесс от идеи возможных  инвестиций до оценки их эффективности  с помощью системы количественных  показателей и принятия решения.  Для этого прежде всего следует  оценить возникающие затраты  на исследование и обоснование,  проектирование и строительство,  запуск в эксплуатацию инвестиционного  проекта, а также пользу, преимущество  и возможные доходы от функционирования  объекта.

 

 

Формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных  вложений.

 

 

Инвестициями в широком смысле необходимо понимать денежные средства, имущественные и интеллектуальные ценности государства, юридических и физических лиц, направляемые на создание новых предприятий, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих, приобретение недвижимости, акций, облигаций и других ценных бумаг и активов с целью получения прибыли и (или) иного положительного эффекта. Инвестиции – более широкое понятие, чем капитальные вложения. Инвестиции – это вложения капитала субъекта во что-либо для увеличения впоследствии своих доходов.

Необходимым звеном процесса является замена изношенных основных средств новыми. Вместе с тем расширение производства может осуществляться только за счет новых вложений, направленных не только на создание новых производственных мощностей, но и на совершенствовании  старой техники или технологий. Именно это и составляет экономический  смысл инвестиций.

Инвестиции рассматриваются  как процесс, отражающий движение стоимости, и как экономическая категория  – экономические отношения, связанные  с движением стоимости, вложенной  в основные фонды.

Государственные инвестиции – это государственные вложения, осуществляемые органами власти и управления, а также предприятиями государственной формы собственности.

Они осуществляются центральными и местными органами власти и управления за счет бюджетов, внебюджетных фондов и заемных средств.

К основным инвестициям относятся  вложения средств иностранных граждан, фирм, организаций, государств.

Под собственными (смешанными) инвестициями понимают вложения, осуществляемые отечественными и зарубежными экономическими субъектами.

По региональному признаку различают инвестиции внутри страны и за рубежом.

Внутренние (национальные) инвестиции включают вложение средств внутри страны.

Инвестиции за рубежом (зарубежные инвестиции) понимаются как вложения средств за рубежом нерезидентами (как юридическими, так и физическими  лицами) в объекты и финансовые инструменты другого государства.

Признаками инвестиций являются:

• Осуществление вложений инвесторами, которые имеют собственные цели;
• Способность инвестиций приносить доход;
• Целенаправленный характер вложения капитала в объекты и инструменты инвестирования;
• Определенный срок вложения средств;
• Использование разных инвестиционных ресурсов, характеризующихся в процессе осуществления спросом, предложением и ценой.

Государство регулирует инвестиционную деятельность для развития рыночных отношений в стране. Регулирующая роль государства возрастает в условиях кризиса, а также проведения реформ. И наоборот, ослабевает при стабильной оживленной экономике.

Государственное регулирование  включает в себя два компонента. Задачей косвенного регулирования является создание благоприятных условий для реализации инвестиционной деятельности.

Это регулирование помогло  разработать различные методы воздействия, которые стимулируют развитие инвестиционной деятельности.

Методы воздействия включают в себя: защиту интересов инвесторов, амортизационную политику, налоговую  политику и другие меры воздействия.

Основные принципы государственной  инвестиционной политики нашли правовое оформление в «Комплексной программе  стимулирования отечественных и  иностранных инвестиций в экономику  России». Этот документ определял направление  деятельности правительства по выходу из инвестиционного кризиса и  создание необходимых предпосылок  для активизации инвестиционных процессов. В нем дана характеристика ситуации, сложившейся в инвестиционной сфере, рассматривались предпосылки  роста инвестиций, меры по их стимулированию и основные направления государственной  поддержки инвестиционной деятельности, а также выработка организационно-правовых условий инвестирования.

Мероприятия программы были направлены на повышение объема капитальных  вложений в экономику России за счет всех источников финансирования, в  том числе путем увеличения доли государственных инвестиций. Основная часть государственных инвестиций должна была быть предоставлена частным  инвесторам на конкурсной основе. И хотя многие положения программы по причине кризиса не были реализованы, содержащиеся в ней конкретные планы мероприятий по правовому обеспечению эффективного инвестиционного процесса, от основополагающих законодательных актов до инструкций и методических рекомендаций, не утратили своей актуальности.

Также был опубликован  Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных  вложений». Рядом статей этого Закона определены формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных  вложений, которые проводятся органами государственной власти РФ и субъектов федерации.

Государственное регулирование  инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, предусматривает:

1) создание благоприятных  условий для развития инвестиционной  деятельности путем:  совершенствования системы налогов; применения механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений; установления субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов, не носящих индивидуального характера; защиты интересов инвестора; предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, не противоречащих законодательству РФ; принятия антимонопольных мер; расширения возможностей использования залогов при осуществлении кредитования; развития финансового лизинга; проведения переоценки основных фондов в соответствии с темпами инфляции;

2) прямое участие государства  в инвестиционной деятельности, которое осуществляется в форме  капитальных вложений путем: разработки, утверждения и финансирования  инвестиционных проектов, осуществляемых  Россией совместно с иностранными  государствами; формирования перечня  строек и объектов, подлежащих  техническому перевооружению для  федеральных государственных нужд  и финансирования их за счет  средств федерального бюджета;  предоставления на конкурсной  основе государственных гарантий  по инвестиционным проектам за  счет средств федерального бюджета  и бюджетов субъектов федерации;  размещения на конкурсной основе  средств федерального бюджета  (бюджета развития РФ) и средств  бюджетов субъектов Федерации  для финансирования инвестиционных  проектов; проведения экспертизы  инвестиционных проектов в соответствии  с законодательством России; защиты  российских организаций от поставок  морально устаревших и материалоемких, энергоемких и ненаукоемких технологий, оборудования, конструкций и материалов; разработки и утверждения стандартов (норм и правил) и осуществления контроля за их соблюдением; выпуска облигационных займов, гарантированных целевых займов; предоставления концессий российским и иностранным инвесторам по итогам торгов (аукционов и конкурсов) в соответствии с законодательством.

Значительное место в  системе мер государственного регулирования  инвестиционной деятельности занимает экспертиза инвестиционных проектов. Все инвестиционные проекты независимо от источников финансирования и форм собственности объектов капитальных  вложений до их утверждения подлежат экспертизе в соответствии с законодательством  РФ. Экспертиза инвестиционных проектов проводится в целях предотвращения создания объектов, использование которых  нарушает права физических и юридических  лиц и интересы государства или  не отвечает требованиям утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил), а также для  оценки эффективности осуществляемых капитальных вложений.

Все инвестиционные проекты  подлежат экспертизе до их утверждения. Это проводится независимо от источников финансирования и форм собственности  объекта.

Проводится экспертиза для  предотвращения нарушения прав физических и юридических лиц и интересов  государства, а также для оценки эффективности капитальных вложений.

В соответствии с гл. 5 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» регулирование инвестиционной деятельности осуществляется органами местного самоуправления. Методы и формы такого регулирования такие же, как на федеральном уровне.

Но также могут использоваться и другие, но не противоречащие законодательству Российской Федерации Строго регламентируя порядок реализации инвестиций, осуществляемых в форме капитальных вложений, государство предоставляет гарантии субъектам инвестиционной деятельности и защищает их капитальные вложения. Так, всем потенциальным инвесторам обеспечиваются равные права при осуществлении инвестиционной деятельности. Капиталовложения могут быть национализированы только при условии предварительного и равноценного возмещения убытков, причиненных субъектам инвестиционной деятельности; они могут быть реквизированы по решению государственных органов в, случаях, порядке и на условиях, которые определены Гражданским кодексом РФ.

В настоящее время утвержден  статистический инструментарий по определению эффективности инвестиций в основной капитал по проектам - победителям конкурсов, имеющих государственную поддержку Инструментарий состоит из единовременной формы федерального статистического наблюдения № 1 «Сведения о результатах реализации инвестиционных коммерческих высокоэффективных проектов - победителей конкурсов».

Целью обследования является получение информационной базы для  расчетов фактической эффективности  и окупаемости по введенным стройкам и объектам.

Система показателей включает следующие характеристики, рассчитываемые по инвестиционным проектам, получившим государственную поддержку:

• фактический срок окупаемости инвестиций в основной капитал;
• фактический бюджетный эффект от реализации инвестиционных проектов;
• фактический чистый доход;
• количество созданных рабочих мест;
• продолжительность строительства (срок реализации инвестиционного проекта).

Наряду с Федеральным  законом «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»  большое значение для привлечения иностранных инвесторов имеет Федеральный закон «О внесении в законодательные акты Российской Федерации изменений и дополнений, вытекающих из Федерального закона «О соглашении о разделе продукции» (№ 32-ФЗ от 10 февраля 1999 г.). Правительством РФ также принят ряд постановлений, направленных на реформирование национальной экономики, выводу ее из кризиса и последующему возрождению на высокотехнологической базе.

В системе мер, предусмотренных  Правительством РФ, значительное место  занимают мероприятия, направленные на восстановление и развитие инвестиционных процессов. Намечается проведение переговоров  с правительствами развитых стран  и с крупнейшими прямыми инвесторами  о создании на многосторонней или  двусторонней основе международного фонда поддержки инвестиций в Россию. Весьма характерно и то, что отечественные и иностранные инвесторы будут иметь равные права и обязанности.