Екатерина II

начала собственную  разработку серии законодательных  актов, составивших

реформу "просвещённого  абсолютизма", основой для которой  стали принципы и

правила ранее  изданного "Наказа". Особенно важное значение имела реформа

местного самоуправления.

Губернская реформа

Губернские  учреждения императрицы Екатерины II составили целую эпоху в

истории местного управления России. В 1775 году вышел  в свет обширный

законодательный документ "Учреждение для управления губерний". В соответствии

с этим документом вступило в силу новое административно-территориальное

деление, были внесены  большие изменения местного управления. Эта система

просуществовала почти столетие.

Все вновь образованные губернии и уезды получили единообразное  устройство,

основанное  на строгом разделении административных, финансовых и судебных дел.

Страна была разделена на 50

губерний; провинции  были упразднены, каждая губерния делилась на 10-12

уездов. В основе такого деления лежал принцип  численности податного

населения. Для  губерний и уездов было установлено определённое количество

жителей: по 300-400 тысяч и по 20-30 тысяч человек  соответственно.

С изменением границ прежних административных территорий возникли новые

уездные и губернские центры. Система местной власти была реорганизована.

Слабость прошлой местной власти проявлялась в её неспособности собственными

силами подавить антиправительственные выступления. Это убедительно доказали

события московского "чумного бунта" 1771 а особенно восстание Пугачёва. Теперь в распоряжении

центральной власти находились многочисленные административные учреждения,

любое вооружённое  выступление встретило бы скорый и жестокий отпор.

Екатерина II выработала свои положения о губерниях, стремясь, в первую

очередь, увеличить  силы администрации, разграничить ведомства и привлечь к

управлению  земские элементы).

Судебная реформа

Очень сложно было судоустройство. Впервые в России появился суд, отделённый

от исполнительной власти, хотя и зависимый от неё. Деятельность новых органов

приобрела черты  самоуправления, так как в ней принимали участие местные

жители. Новые  суды были выборными. Отдельно избирались суда для дворян,

городского  населения и для тех крестьян, которые не находились в крепостной

зависимости

Судебная реформа  отнюдь не означала ослабления мощной и разветвлённой системы

центрального  управления: её лишь "разгрузили" от мелких текущих дел, дав

сословиям права  решать их самостоятельно.

Таким образом, реформа 1775 года сделала большой  шаг вперёд в разделении

административных, судебных и финансовых дел.

Вследствие областной реформы был усилен полицейско-дворянский надзор за

населением, увеличено  число чиновников. Появились 216 новых  городов за счёт

упразднения автономии 

Таковы были главные меры, предпринятые Екатериной II относительно управления

государством. В результате императрица усилила состав администрации,

правильно распределила ведомства между органами управления и дала широкое

участие земству  в новых учреждениях. Но недостатком  местного учреждения 1775

г. явилась прежняя  система в центральном управлении, обязанность руководства

и общего наблюдения. За исключением двух учреждений (совестного суда и

приказа общественного  призрения) все остальные были органами какого-либо

одного сословия. Самоуправление получило строго сословный  характер: оно не

было нововведением для горожан, но было крупной реформой для дворянства.

"Жалованная грамота  дворянству"

В 1785 году Екатерина II обнародовала Жалованную грамоту дворянству и  в ней

подтвердила все его права, полученные от прежних государей, наделив  новыми.

Становясь привилегированным  и обособленным сословием, дворянство до 1785 года

не имело  ещё сословной организации, а  с уничтожением обязательной службы

могло потерять и служебную организацию Учреждения 1775 года, которая давала

дворянству  самоуправление и внутреннюю организацию

Так как большое  число чиновников принадлежало к  дворянству, то не только

уездное, но и  губернское управление вообще сосредотачивалось  в руках

дворянства. Дворянство из своих родов поставляло главных  деятелей в

центральные управления. Таким образом, с 1775 года вся Россия от высших до

низших ступеней управления стала

управляться дворянством: вверху оно действовало в виде бюрократии, внизу - в

качестве представителей дворянских самоуправляющихся обществ. Такое значение

имели для дворянства реформы 1775 года, они дали ему сословную организацию и

первенствующее  административное значение в стране.

При Екатерине II дворянин стал членом губернской дворянской корпорации,

привилегированной и державшей в своих руках  местное самоуправление. Грамота

1785 года установила, что дворянин не может иначе,  как по суду, лишиться

своего звания, передаёт его жене и детям. Он освобождался от податей и

телесных наказаний, владел как неотъемлемой собственностью всем, что

находилось  в его имении, освобождался окончательно от обязательной прежде

государственной службы, но не мог принимать участие  в выборах на дворянские

должности, если не имел офицерского чина. Лишение  дворянского достоинства

могло производиться  лишь по решению Сената с высочайшим утверждением. Имения

осуждённых  дворян не подлежали конфискации. Дворянство отныне именовалось

"благородным".

К таким результатам  пришло дворянство к концу XVIII века. Политика

императрицы дала дворянскому сословию исключительные личные права, широкое

право сословного самоуправления и сильное влияние на местное управление. Эти

привилегии  дворянства способствовали дальнейшему  закрепощению крестьян,

ограничению их прав и усилению над ними господства помещиков.

Отношение к  крепостному праву

Какие бы свободолюбивые идеи ни исповедовала Екатерина II, как бы ни было

велико её желание  искоренить в России "крепостное рабство", пойти на

радикальные меры она не решалась. Императрица понимала, что тем самым

противопоставит себя опоре трона - дворянству, не готовому поступиться

собственными привилегиями. Она пыталась действовать окольными путями и

предложила  членам российского Вольного экономического общество публично

обсудить положение  крестьян, надеясь заставить своих  подданных хотя бы

осознать политическую опасность и аморальность крестьянского права. Екатерина

допустила обсуждение этого вопроса не только в правительственных  кругах, но и

в сфере общественной жизни. Таким образом, именно в век  Екатерины

общественная  мысль обратилась к теоретическому обсуждению крепостного права.

Екатерина предпринимала более решительные меры и на практике. Она запретила

свободным людям  и отпущенным на волю крестьянам вновь  вступать в крепостную

зависимость. По её распоряжению для вновь учреждённых  городов правительство

выкупало крепостных крестьян и обращало их в горожан. Дети крепостных,

принятые на государственное попечение в  воспитательные дома, становились

свободными. Екатерина  готовила указ, согласно которому дети крепостных,

родившиеся  после 1785 года, считались вольными

"Жалованная  грамота городам"

Одновременно  с Жалованной грамотой дворянству была издана Грамота на права и

выгоды городам  Российской империи или Жалованная грамота городам. Подобно

дворянскому, городское  общество рассматривалось как юридическое  лицо,

пользующееся  корпоративными правами, главным из которых являлось право

самоуправления. Его первичным органом было городское  собрание, избиравшее

городского  главу и представителей судебных учреждений. Распорядительным

органом сословного самоуправления становилась общая  городская дума,

собиравшаяся  раз в три года. В ней были представлены городской голова и  так

называемые  гласные (депутаты) от шести разрядов городского населения

("настоящих  городовых обывателей", то есть владельцев недвижимой

собственности в черте города); купцов трёх гильдий; цеховых ремесленников;

русских и иностранных  специалистов; "именитых граждан" - большой группы лиц,

отслуживших по выборам, коммерсантов, интеллигенции, посадских. В промежутке

между собраниями городской думы её функции передавались исполнительному

органу - шестигласной думе, включавшей по одному гласному от каждого разряда

населения. По сравнению  с дворянским самоуправлением выборные городские

органы имели  гораздо меньше прав и подвергались мелочной государственно-

бюрократической опеке.

Сопоставление всех трёх документов (Жалованной грамоты  дворянству, Жалованной

грамоты городам  и неопубликованной Жалованной грамоты  государственным

крестьянам) позволяет  считать, что императрица не столько стремилась

поддержать  то или иное сословие, сколько заботилась об усилении государства,

основой которого были, по её мнению, сильные сословия западноевропейского

типа. Именно при  Екатерине II начинает складываться гражданское  общество,

основанное  на усилении сословий.

Развитие торговли и промышленности

Из отдельных  мероприятий просвещённого правительства  Екатерины II выделяется

также покровительство  императрицы русской торговле, доказательством  чего

является Жалованная грамота городам 1785 года. На таком отношении Екатерины к

русской торговле и промышленности сказывалась зависимость  императрицы от

западноевропейских  идей. В этом её экономическая политика существенно

отличалась  от политики предыдущих царствований. С Петра I в России над

торговлей и  промышленностью установилась система старого правительственного

контроля, и  деятельность торгово-промышленного  класса была стеснена

регламентацией. Екатерина II сняла эти стеснения, уничтожила самые органы

контроля - Берг-Мануфактур-коллегию. Она содействовала развитию

промышленности  и торговли. При ней впервые  были выпущены ассигнации, или

бумажные деньги, что очень помогло торговле. Желая  лучше организовать кредит,

Екатерина II учредила государственный заёмный банк с  большим капиталом.

В ноябре 1775 года для развития торговли и промышленности был издан Манифест

о свободе заведения  промышленных предприятий ("станов"), объявлена свобода

предпринимательства. Купцы, владевшие капиталом свыше 500 рублей,

освобождались от подушной подати и платили сбор в один процент с капитала;

освободиться  от рекрутской повинности представитель  купеческого сословия мог

заплатив 360 рублей. Также в 1775 году императрицей был  принят льготный

таможенный  тариф для черноморских портов и  отменены промышленные и торговые

монополии. Освоение южной России сделало возможной торговлю зерном на Чёрном

море; в России закладывались новые города, была построена военно-морская база

в Севастополе. Эти мероприятия, проведённые Екатериной в экономической

политике России, способствовали расширению экспорта и совершенствованию

различных отраслей промышленности.

Расширение  народного образования

К важным результатам  деятельности правительства "просвещённого  абсолютизма"

относятся меры, предпринятые Екатериной II относительно народного

образования. С  Петра I образование в России носило практический характер -

усвоение знаний для потребностей деятельной службы государству и

непосредственно для применения в жизни, быту. Екатерина II в своём "Наказе"

первая заговорила о воспитательном значении образования  и стала затем

заботиться  об учреждении различных воспитательных заведений. Для того чтобы

воспитать русское  общество, Екатерина лучшим средством  считала "произвести

сперва способом воспитания, так сказать, новую породу или новых отцов и

матерей", нравственно  совершенных. Эта "порода людей" должна была вырасти в

воспитательных  училищах под надзором опытных педагогов, в полном разобщении с

семьёй и  обществом. Таким воспитательным училищем являлся, в первую очередь,

воспитательный  дом в Москве И. И. Бецкого. В правилах Дома было записано, что

"все воспитанные  в сём доме обоего пола, и  дети их, и потомки. останутся

Воспитательный  Дом в Москве впоследствии оказал огромное влияние на развитие

различных отраслей российской промышленности.

Помимо воспитанников  Дома, становившихся крестьянами и мастерами промышленных

предприятий, особо  выделялась группа детей, обладавших большими способностями

к наукам и искусствам. После обучения в Доме они становились  домашними

учителями, бухгалтерами или письмоводителями. Наиболее способные поступали в

университеты  или Медико-хирургическую академию, чтобы продолжить образование.

В самом Доме учредили мужской и женский институты  для воспитания и

образования сирот  чиновников и военнослужащих. Позднее  мужской институт был

преобразован  в Сиротский кадетский корпус, а женский - в Александровский, а

потом в Николаевский сиротский институт, где готовили домашних наставниц,

получавших  дипломы Московского университета, а также домашних учительниц с

правом обучения началам наук, языков, искусств и преподавания в гимназии.

Выпускники  Дома, начавшие работать, ещё в течение  шести лет продолжали