Азартные игры в России

Научная новизна заключается также  в том, что впервые исследуется  генезис понятия азартных игр в отечественном законодательстве и правовой доктрине, сформулировано авторское определение азартных игр, проведена классификация азартных игр на разных исторических этапах на основе историко-правового материала. В работе проанализированы основные положения современного законодательства об азартных играх.

Положения, выносимые на защиту:

1. Первые упоминания об азартных играх в правовых актах середины XVI века, выражавшие негативное отношение государства к данному явлению, к началу XVIII века трансформируются в правовые нормы, устанавливающие прямой запрет на игры в карты и зернь. Азартные игры переходят из сферы, регулируемой исключительно религиозными нормами, в сферу правового регулирования.

2. Законодательство XVIII – начала XX вв. свидетельствует об отсутствии четкой правовой позиции государства в отношении азартных игр. Установленный в 1717 году полный запрет на участие в каких-либо играх на деньги, а позже и иное имущество, сменяется в 1761 году запретом только игр, выигрыш в которых определяется главным образом или в полной мере случаем. С изданием Уложения о наказания уголовных и исправительных в редакции 1866 года вообще отсутствовала ответственность за участие в азартных играх. Правовые акты, повторявшие одни и те же правила об азартных играх, весьма многочисленны, что обусловлено распространенностью последних и невозможностью их ограничить: азартные игры являлись неотъемлемой частью светской жизни дворян, одним из основных способов проведения досуга.

3. Сразу же после учреждения советской власти государство берет курс на борьбу с азартными играми, азартные игры рассматриваются как несовместимые с духом трудового пролетариата. Вместе с тем первоначально советское государство многократно прибегает к различным способам получения дохода от азартных игр, даже разрешая в некоторых случаях создавать игорные заведения. Однако в последующем запрещаются все игорные заведения, а перед распадом СССР запрещается и само участие в азартных играх на деньги, вещи и иные ценности. При этом государство активно использует лотереи как источник  средств для решения различных социальных проблем.

4. Политика советского государства, особенно в послевоенный период, является намного более жесткой и последовательной в отношении азартных игр, нежели в Российской империи. В условиях тоталитарного государства масштабы распространения азартных игр были минимальны. Однако азартные игры не исчезли из общественной жизни – изменились формы проявления азарта: азартные игры велись среди уголовного элемента в тюрьмах, лагерях, поездах, на квартирах, дачах и т.д. и, главным образом, тайно. Основными разновидностями азартных игр в советское время были игры на тотализаторе и лотереи.

5. Исследование генезиса понятия азартных игр позволяет установить, что в досоветский период под азартными понимались игры, выигрыш в которых зависел полностью или в большей степени от случая, чем от профессионализма игрока. В советском законодательстве понятие азартных игр расширяется: к ним относятся все игры в карты, лото и другие игры, в которых выигрыш в какой-либо степени зависел от случая. Впервые легальное определение азартных игр было закреплено в Налоговом кодексе РФ в 2002 году. По сравнению с предшествующими периодами содержание понятия азартных игр изменилось: к азартным относятся только игры с материальным выигрышем, а также лотереи и игры на тотализаторе и появившиеся в России после распада СССР игры в букмекерских конторах.

6. На разных исторических этапах азартные игры классифицируются по следующим основаниям: в зависимости от предметов, используемых для игры, по форме возможного выигрыша, в зависимости от правил игры – влияния случая и профессионального уменья игроков на результат игры, в зависимости от выделения законодателем особых категорий игр, по способам проведения игр, по наличию возможности материального выигрыша. Эволюция классификации азартных игр позволяет выявить все возможные способы проведения азартных игр, характеристики наиболее опасных для общества игр на том или ином этапе и на основе этого строить разумную правовую политику в области ограничения азартных игр.

7. Конец XX – начало XXI вв. характеризуются бурным развитием так называемого игорного бизнеса, который не имел ограничений вплоть до 2009  года. Опасность дальнейшего развития этой деятельности и вовлечения в нее все большей части социума обратили внимание законодателя. В настоящее время попытки правового регулирования игорной деятельности не являются в полной мере успешными и лишь отчасти ограничивают азартные игры. Причины коренятся в недостаточно продуманной правовой политике, высокой коррупциогенности и больших денежных оборотах, свойственных данной сфере, что приводит к нивелированию запретительных мер и позволяет существовать игорному бизнесу нелегально.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования заключается в том, что впервые проедено комплексное диссертационное исследование истории правового регулирования азартных игр в России.

Практическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в диссертации положения и  выводы могут быть использованы в  правотворческой и правоприменительной деятельности. Кроме того, материалы исследования могут быть использованы при чтении лекций, проведении семинарских занятий по истории государства и права России, при подготовке монографий, научных статей, учебных пособий по предмету данного исследования, а также для дальнейшего изучения проблем, рассматриваемых в настоящей работе. Положения диссертации могут быть также  использованы при составлении спецкурса по вопросам истории правового регулировании азартных игр в России.

Апробация результатов  исследования. Настоящее исследование было обсуждено и одобрено на заседании кафедры теории и истории государства и права юридического факультета Нижегородского государственного университета им.Н.И.Лобачевского.

Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в публикациях автора, а также в докладах и сообщениях на научно-практических конференциях: IX Межрегиональной научной конференции аспирантов, соискателей и студентов «Бизнес и политика в России: основные тенденции развития» (Нижний Новгород, 20-21 мая 2010 года), Международной научно-практической конференции «Инновации в государстве и праве» (Нижний Новгород, 14-15 апреля 2011 года), XVI Нижегородской сессии молодых ученых (гуманитарные науки) (Красный плес, 24-27 октября 2011 года), Международной научно-практической конференции «Опыт регулирования финансовых отношений в России: история – современность – перспективы развития (к 150-летию финансово-бюджетной реформы Александра II) (Нижний Новгород, 15 декабря 2011).

Структура диссертационной  работы определяется целью и задачами исследования и включает введение, две главы, шесть параграфов, заключение, библиографический список.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы исследования, характеризуется степень научной разработанности проблемы в современной науке, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, обосновываются его хронологические рамки, раскрываются его методологическая, теоретическая, эмпирическая база исследования, отмечаются научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава «История правового регулирования азартных игр» посвящена изучению процесса становления и развития отечественного законодательства об азартных играх в дореволюционный и советский периоды, анализу правовых источников и различных точек зрения российских ученых по вопросам правового регулирования азартных игр в указанные периоды.

В первом параграфе «Становление правового регулирования азартных игр» рассматриваются религиозные нормы об азартных играх, ставшие основой соответствующих правовых норм, первые упоминания об азартных играх в правовых актах, а также первые правовые нормы об азартных играх.

В Русской Правде, княжеских уставах, судных грамотах какие-либо правовые нормы, связанные с азартными играми отсутствуют. В этот период необходимость государственного вмешательства в данные отношения еще не была осознана: они регулировались только религиозно-нравственными нормами. Правила Православной Церкви запрещали все виды азартных игр как пагубный грех. В соответствии с религиозными канонами только честный труд — единственный праведный путь получения каких-либо средств для существования. Азартные же игры нацелены на «легкий» способ получения денег и других материальных ценностей - без какого-либо труда и, таким образом, несовместимы с религиозным мировоззрением. 

Впервые упоминание об азартных играх в каком-либо правовом источнике содержится в Стоглаве 1551 года, который в главе 92 запрещает играть в зернь (разновидность костей) наряду с играми в шашки, шахматы, игрой на различных музыкальных инструментах как противные религиозному духу, как пережитки язычества. Данный запрет касался не только игр на деньги, вещи и т.д., но вообще любых игр в зернь. Однако какого-либо наказания за нарушение запрета не устанавливалось. Все это свидетельствует исключительно о религиозно-нравственном характере рассматриваемого правила.

Следующие упоминание об азартных играх содержалось в Соборном Уложении 1649 года, в соответствии с которым устанавливалась ответственность за разбой или хищение, совершенные в результате проигрыша в карты или зернь. Как самостоятельные действия, игра в карты или зернь законом не запрещались.

В различных «наказных статьях» или «наказах» воеводам и стольникам содержатся положения об азартных играх: чтобы «служилые, торговые и всякие люди карт не держали и у иноземцев не покупали, в зернь и в карты не играли», особенно предписывается следить за «служилыми людьми», «чтобы они свое жалованье не проигрывали». Меры ответственности за совершение таких деяний устанавливались не всегда, а лишь в некоторых таких правовых актах.

Правовые акты XVII -  начала XVIII вв. запрещали азартные игры под угрозой наказания лишь среди военнослужащих, что, по-видимому, было обусловлено необходимостью поддержания должной военной дисциплины.

Таким образом, азартные игры из сферы, регулируемой исключительно  религиозными нормами, постепенно перешли в сферу правового регулирования, что, во-первых, связано со все большим распространением азартных игр, и, во-вторых, с неэффективностью регулирования данной сферы только церковными канонами.

Кроме того, в XVII вв. государство начало использовать азартные игры как источник дохода, передавая на откуп определенным частным лицам проведение игр в карты и зернь, а также т.н. «зерновой» и «картовый» суд, то есть право на рассмотрение споров между игроками и взимать с них за это плату. Анализ правовых актов показал, что позиция государства по отношению к азартным играм была неоднозначной: с одной стороны – негативное отношение к азартным играм, что проявлялось в виде запретов на игры в карты и зернь, с другой – некоторые виды азартных игр использовались для получения дохода в государственную казну.

Во втором параграфе «Законодательство об азартных играх в XVIII- начале XX вв.» анализируются нормативные правовые акты за указанный период времени, содержащие правовые нормы об азартных играх. Данный этап характеризуется общегосударственными мерами, направленными на ограничение азартных игр в жизни общества.

В Указе Петра I от 17 декабря 1717 года был введен запрет для всех российских подданных играть на деньги и установлен штраф за его нарушение в тройном размере «обретающихся денег в игре». Данный запрет был введен в условиях военного времени, возможно, с целью получения еще одного источника пополнения государственной казны. Данный запрет на участие в каких-либо играх на деньги, дополненный в 1733 году запретом участвовать не только в играх на деньги, но и другое имущество, был существенно изменен указом 1761 года. Указ 1761 года разделил все игры на две категории:

- азартные карточные игры, выигрыш в которых зависел главным образом от случая, играть в которые запрещалось;

- прочие карточные  игры, выигрыш в которых во многом зависел от искусства играющих, играть в которые допускалось только в знатных дворянских домах на небольшие суммы денег и исключительно для препровождения времени.

В 1782 году Уставом Благочиния были несколько изменены ранее установленные правила: запрещенными признавались только игры, выигрыш в которых определялся главным образом или исключительно случаем, все остальные игры разрешались независимо, осуществлялись они на деньги или нет, без каких-либо ограничений. В XIX  веке продолжает развиваться законодательство об азартных играх, изменяются меры ответственности за нарушение правил в данной сфере, правовые последствия участия в запрещенной игре и способствование таким играм. В 1838 году запрещаются все виды игр на деньги и другое имущество для государственных крестьян. Система правонарушений с мерами ответственности за их нарушение были установлены Уложением о наказаниях уголовных и исправительных и Уставом о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. К этим категориям относились устройство игорного дома, подлоги и обманы при разыгрывании лотерей, играх в карты, кости и т.п., устройство запрещенных игр, допущение недозволенных игр в трактирах, харчевнях и т.п., устройство публичной лотереи без надлежащего разрешения и некоторые другие. Заметим, что в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных в первоначальной редакции 1845 года устанавливалась ответственность за участие в запрещенных играх, однако с изданием новой редакции Уложения 1866 года данное деяние было исключено из числа запрещенных, в связи с чем участие в запрещенных играх перестало преследоваться по закону. Во второй половине XIX века ответственность устанавливалась исключительно для лиц, участвовавших в устройстве таких игр и содержании игорных домов, применявших подлоги и обманы в играх, то есть лиц, которые использовали такую человеческую слабость, как склонность к участию в азартных играх, в своих корыстных целях. Участие же в азартных играх не осуждалось моралью того времени, а со второй половины XIX века и законом. В азартные игры играли сами императоры, высшие и низшие слои общества, представляли собой один из основных способов проведения досуга. Вместе с тем в трудах таких дореволюционных правоведов, как А.В. Лохвицкий, Н.А. Неклюдов отмечается вред азартных игр и необходимость их искоренения из общественной жизни.