Азартные игры в России

Что касается лотерей, то в Российской империи действовал разрешительный порядок проведения лотерей. За проведением лотерей устанавливался строгий контроль. Допускались исключительно вещевые лотереи и только в благотворительных целях. Все это было направлено на то, чтобы использовать полученные от лотерей средства на социальные нужды и тем самым как бы минимизировать возможные негативные последствия такого мероприятия, получить от них максимально возможную пользу для общества. Вместе с тем даже такие правила проведения лотерей никаким образом не уменьшали их отрицательное влияние.

Также в дореволюционной  России существовала такая разновидность азартных игр, как игры на тотализаторе: тотализатор появляется в России в 1876 году, а правила регулирующие данную игру – в 1889 году. Как отмечалось очевидцами тех времен, денежные обороты на данных играх были весьма значительны. Тотализатор существовал в Российской империи без каких-либо существенных ограничений, несмотря на вредные социальные последствия.

В ряде случаев государство  использовало тягу населения к азартным играм как источник средств для развития социальной сферы: доход, полученный от продажи и клеймения игральных карт, направлялся в пользу воспитательных домов - благотворительных закрытых учебно-воспитательных учреждений для сирот, подкидышей и беспризорников.

В третьем  параграфе «Советское законодательство об азартных играх» анализируются правовые нормы, регулировавшие общественные отношения, связанные с азартными играми, на территории РСФСР после Октябрьской революции 1917 года до распада СССР и перехода к современной государственно-правовой системе.

Сразу же после учреждения советской власти государство берет курс на борьбу с азартными играми: азартные игры рассматриваются как несовместимые с духом трудового пролетариата. В 1917 году закрываются все заведения, где происходила игра в карты. В дальнейшем запреты на азартные игры устанавливаются в отдельных Российских губерниях. Вместе с тем первоначально советское государство многократно прибегает к различным способам получения дохода от азартных игр, даже разрешая в ряде случаев создать игорные заведения. Однако уже в соответствии с Постановлением СНК СССР «О закрытии игорных заведений» от 08.05.1928 закрываются все заведения для игры в карты, рулетку, лото и другие азартные игры. Закрытию игорных заведений в 1930-е гг. способствует взятый советским государством курс карательной политики, который предусматривает общее усиление репрессий в стране.

При этом государство  активно использовало для получения средств на решение различных финансовых проблем такую форму игорной деятельности, как лотереи. После Октябрьской революции 1917 года 19 декабря 1918 года был издан Декрет СНК РСФСР «О запрещении устройства лотерей». Однако уже в 1922 году разрешается устройство лотерей государственными учреждениями в целях сбора средств для борьбы с голодом и на нужды социального обеспечения, здравоохранения и культурно-просветительные. 24 июля 1923 года проведение каких-либо лотерей было запрещено. В 1930-е гг. вновь разрешается проведение лотерей: 1 января  1930 года издается Постановление СНК СССР «О порядке выдачи разрешений на устройство лотерей», в соответствии с которым проведение лотерей допускается, но с соблюдением разрешительной процедуры. Разрешение необходимо было получать именно в СНК СССР – высшем исполнительном и распорядительном органе СССР, что делало данный процесс весьма сложным, получение такого разрешения становилось возможным исключительно для очень крупных организаций.

В 1960 году устанавливается  уголовная ответственность за вовлечение несовершеннолетних в занятие азартными  играми и за содержание игорных притонов. А в 1986 году вводится административная ответственность за участие в азартных играх на деньги, вещи и иные ценности. В 1988 году была введена уголовная ответственность за организацию азартных игр (в карты, рулетку, "наперсток" и другие) на деньги, вещи и иные ценности лицом, к которому в течение года применялись меры административного взыскания за такое же нарушение. То есть злостные нарушители запретов в отношении азартных игр подлежали уголовной ответственности.

В целом, политика советского государства в отношении азартных игр, особенно в послевоенный период, является намного более жесткой и последовательной, нежели в Российской империи. В условиях тоталитарного государства масштабы распространения азартных игр были минимальны. Однако азартные игры не исчезли из общественной жизни. Азартные игры велись среди уголовного элемента в тюрьмах, лагерях, поездах, на квартирах, дачах и т.д. и, главным образом, тайно. Основными разновидностями азартных игр в советское время были игры на тотализаторе и лотереи.

Проводившиеся в послевоенные годы лотереи по своему количеству были весьма немногочисленны, но масштабны. Все эти лотереи регламентировались специальными постановлениями Советов министров СССР и РСФСР, учредителями лотерей выступало государство в лице Совета Министров, Министерства культуры и др. Проведение лотерей в советское время помогало государству собрать необходимые денежные средства на социально-культурное развитие той или иной сферы: обустройство стадионов, популяризацию произведений советского искусства, патриотическое воспитание молодежи и т.д.

Таким образом, политику советского государства можно признать неоднозначной: государство, запретив организацию и проведение азартных игр, за исключением тотализатора, выступало учредителем лотерей, которые, на наш взгляд, влекут такие же негативные морально-нравственные последствия, как и другие азартные игры.

Во второй главе «Общие положения об азартных играх» на основе анализа историко-правового материала делаются выводы относительно законодательного и доктринального понимания азартных игр и их классификации на разных исторических этапах, анализируются основные положения современного законодательства об азартных играх.

Первый параграф «Генезис понятия азартных игр» посвящен исследованию вопроса о возникновении и развитии понятия азартных игр в отечественном законодательстве и правовой доктрине.

В правовых актах XVI-XVII вв.  использовались конкретные названия отдельных  видов азартных игр: «игры в зернь (разновидность костей)», «игры в  кости», «игры в карты», «закладные игры». В Указе Петра I от 17.12.1717 появляется такая формулировка, как «игры в деньги», которая в последующем расширилась и преобразовалась в игры на «деньги, дворы, деревни, людей, пожитки и какие-либо вещи». При этом продолжают использоваться выражения «игры в карты, в кости и другие игры». Таким образом, в первой половине XVIII века наблюдается объединение законодателем в одну группу все игры на деньги и иное имущество. Все игры такого рода влекут одинаковые правовые последствия, однако какое-либо общее название для них отсутствует.

Непосредственно термин «азартные игры» впервые употребляется  законодателем в 1761 году в указе «О запрещении азардныхъ игръ и о дозволении играть в дворянскихъ домахъ для препровождения времени и не на большия суммы въ ломберъ и прочия тому подобныя игры». Содержание  понятия азартных игр законодателем не раскрывается. На основе анализа указа можно сделать вывод, что к азартным относятся карточные игры, выигрыш в которых зависит исключительно или главным образом от случая. При этом игры, в которых результат зависит в большей степени от личных качеств игроков наряду со случаем – в последующем получили название коммерческих игр - не относятся к азартным и дозволяются законом, в том числе на небольшие суммы денег в знатных дворянских домах.

В Уставе Благочиния от 8.04.1782 содержится своего рода толкование используемого в правовых актах понятия «азартные игры»: запрещается «играть картами или иным чем в игры основанные единственно на случае или азартные», то есть азартной признается любая игра, в которой случай определяет победителя независимо от наличия материального выигрыша. При этом если ранее говорилось только о карточных играх, то в соответствии с Уставом Благочиния понятие азартной игры расширяется: это может быть не только карточная игра, но и подобные ей игры, например, кости, а также рулетка, которая была уже достаточно распространена в то время. Именно такое понимание азартной игры сохраняется в правовых актах второй половины XVIII - начала XX вв.

В досоветский период не рассматривались как «азартные» или «запрещенные» игры лотереи и тотализатор, для которых предусматривались отдельные правовые нормы.

Доктринальное понимание  азартных игр является достаточно близким  законодательному в досоветский  период: азартные игры определяются достаточно узко – как игры, выигрыш в которых определяется исключительно или в большей степени случаем.

В советское время содержание понятия «азартные игры» расширяется. В соответствии с декретом СНК от 11.08.1922 «О разрешении частных заведений с неазартными играми» все игры в карты и лото однозначно определяются как азартные. В Постановлении СНК СССР «О закрытии игорных заведений» от 8.05.1928 к азартным играм относятся игры в карты, рулетка, лото и другие азартные игры независимо от наличия или отсутствия какого-либо выигрыша в игре. В советском законодательстве, так же, как и в дореволюционном, отсутствует легальное определение азартных игр. Лотереи и тотализатор, по-прежнему, не рассматриваются законодателем как разновидности азартной игры. Советские ученые-правоведы практически не уделяли внимания исследованию вопросов, связанных с азартными играми.

Впервые легальное определение  азартной игры появилось в Налоговом кодексе РФ с введением ФЗ от 27.12.2002 № 182-ФЗ главы 29 «Налог на игорный бизнес». С незначительными изменениям данное определение воспроизводится в ФЗ от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», в соответствии с которым азартная игра определяется как «основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры». По сравнению с советским периодом содержание понятия в современном законодательстве изменилось: к азартным относятся только игры с материальным выигрышем, а также лотереи и тотализатор и появившиеся в России после распада СССР игры в букмекерских конторах.

В современной правовой доктрине существуют различные точки зрения относительно определения азартных игр. Однако все ученые-юристы в качестве признаков азартных игр обязательно выделяют зависимость выигрыша от случая, а также некоторые из них дополняют их характеристику особым эмоциональным состоянием человека или наличием возможности материального обогащения.

По нашему мнению, азартные игры характеризуются следующими признаками. Во-первых, это игра, то есть добровольное взаимодействие двух или более сторон, имеющих противоположные интересы и действующих в рамках заранее определенных и известных  правил. Во-вторых, влияет на определение победителя полностью или в какой-то степени наряду со способностями и навыками игроков так называемый случай, под которым понимается какое-либо событие, наступление или ненаступление которого не связано с волей участника игры. В-третьих, азартные игры влекут особое эмоциональное состояние для участников игры – состояние азарта в разрушительной форме. Что касается выделяемого законодателем и рядом ученых возможности получения материального выигрыша в качестве признака азартной игры, то, по мнению автора исследования, игры, сопряженные с возможностью материального обогащения являются разновидностью азартных игр наряду с другими играми, выигрыш в которых определяется случаем и не имеет никакого материального вознаграждения.

Таким образом, азартную игру можно определить как добровольное взаимодействие двух или более сторон, имеющих противоположные интересы, осуществляемое по заранее известным правилам, в соответствии с которыми в зависимости от случая определяются победитель и проигравшие, связанное с сильным эмоциональным состоянием, подавляющим интеллектуальную и волевую сферы и побуждающим продолжать осуществлять данную деятельность.

Во втором параграфе «Эволюция классификации азартных игр» азартные игры классифицируются по различным признакам в соответствии с правовыми актами на разных исторических этапах.

Анализа правовых актов XVI-XVII вв. позволяет разделить все известные на данном историческом этапе азартные игры на игры в кости, особенно распространены были игры в зернь – особую разновидность костей,- и игры в карты. Данные виды выделяются в зависимости от предметов, используемых для игры. И те и другие виды азартных игр влекли одинаковые правовые последствия.

В правовых актах первой половины XVIII века в зависимости  от формы выигрыша выделялись: игры на деньги; игры на людей; игры на дворы; игры на пожитки; на иное имущество. Все данные группы игр запрещались.

Во второй половине XVIII – начале XX вв. разнообразие игр расширяется. В зависимости от особенностей правил игры в законодательстве данного периода выделялись следующие группы игр, которые, по нашему мнению должны относиться к азартным: азартные игры - признавались законом самими опасными и длительное время запрещались законом; коммерческие – рассматривались как менее опасные, в 1761 году были установлены ограничения для данных игр, однако уже в 1782 году все ограничения были отменены; лотереи – в благотворительных целях с соблюдением установленного порядка их проведения дозволялись законодателем; тотализатор – без каких-либо существенных ограничений дозволялся законодателем, рассматривался как источник средств для развития коневодства и коннозаводства.

Также в XVIII – начале XX вв. в зависимости от предметов, используемых для игры, и особенностей организации игры можно выделить такие группы: игры в кости; игры в карты; прочие азартные игры, к которым можно отнести рулетку, фортунку и другие; лотереи; тотализатор.

В советский период все игры, победа в которых зависела от случая,  разделялись на: азартные, которым прямо в законе относились игры в карты, лото и прочие; лотереи; тотализатор.

На современном этапе в соответствии с действующим законодательством к азартным относятся только игры с материальным выигрышем. Лотереи и игры на тотализаторах, а также в недавно появившихся букмекерских конторах, отнесены законодателем к азартным, однако их правовое положение отличается от остальных азартных игр. В связи с этим в зависимости от особенностей правового регулирования можно выделить такие группы азартных игр: лотереи – могут проводиться на всей территории РФ в порядке, предусмотренном ФЗ № 138-ФЗ от 11.11.2003 «О лотереях»; азартные игры в тотализаторах и букмекерских конторах могут проводиться в игорных зонах и вне игорных зон на основе лицензии в порядке, установленном ФЗ № 244-ФЗ от 29.12.2006 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ»; прочие азартные игры - деятельность по организации и проведению прочих азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, которые могут создаваться исключительно в игорных зонах. Азартные игры в зависимости от способа проведения разделяются на: с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи, - запрещены в РФ; азартные игры в реальном пространстве – проводятся в соответствии с законодательством РФ.