Государственная служба в зарубежных странах

Негосударственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«Институт управления»

(г. Архангельск)

Северодвинский филиал

 

 

 

Кафедра экономических дисциплин

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

по дисциплине

«ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ»

 

Тема: «Государственная служба в зарубежных странах»

 

 

 

 

 

Студент: Иванов

Михаил Александрович

Факультет: экономический

Курс: первый

Группа:

Специальность: 081100.62

Шифр зачетной книжки:

Руководитель:

 

 

 

 

 

Северодвинск

                                                     2012

СОДЕРЖАНИЕ

 

 ВВЕДЕНИЕ                                                                                                    3

 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В ГЕРМАНИИ                                    4

 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В США                                                 8

 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА ВО ФРАНЦИИ                                   12

 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В ВЕЛИКОБРИТАНИИ                    16

 ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                             20  

 ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА                                                        22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 Административно-государственное  управление – молодая, быстроразвивающаяся  область научного знания. В последние годы в нашей стране стремительно растет интерес к достижениям в этой науке, поскольку подготовка квалифицированных профессиональных государственных служащих становится настоятельным требованием времени. Страны Запада первыми встали на путь научной организации труда государственных служащих, что обуславливает интерес специалистов к опыту этих стран.

 В данной работе  я буду рассматривать создание  институтов государственной гражданской  службы в следующих ведущих  странах западного мира: США, Великобритании, Франции и Германии. В заключение работы попытаюсь дать сравнительный анализ развития и функционирования института гражданской службы названных стран. Выбор этих стран не случаен: именно здесь сложились наиболее эффективные демократические модели государственной службы; американские, английские, немецкие и французские политологи внесли весомый вклад в создание и развитие административно - государственного управления.

 Изменения в организации  государственной службы происходили  не сразу, а в течение длительного исторического периода. В западной Европе этот процесс начался в XV-XVI веках, а в России и Америке в XVIII веке. Процесс формирования национальных бюрократических структур в большинстве стран Запада и в России закончился во второй половине XIX века.

Со временем систематическое  и иерархическое разделение труда  между различными отраслями государственного управления закрепляются в законодательстве, детально регламентирующем функции  и компетенцию отдельных государственных  служб и учреждений, а также обязанности всех чиновников.

 Рассмотрим отдельно  основы государственной службы  Германии, США, Франции и Великобритании.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В ГЕРМАНИИ

 В Германии сегодня  нет понятия «государственная  служба». После первой мировой  войны появился термин «публичная служба», и это понятие прочно вошло в словарь немецких политологов. В институциональном плане под ней подразумевается определенный круг лиц, для которых выполнение публичных дел составляет профессиональную деятельность.

 Понятие «публичная служба» охватывает три категории лиц: чиновников, служащих и рабочих. Критерием разделения выступает правовая форма назначения: для чиновника – издаваемый в особом порядке компетентными властями акт назначения; для служащего и рабочего – заключаемый сторонами договор о поступлении на службу. Чиновники выделены в группу особо доверенных лиц, специально обличенных функцией управления и наделенных в связи с этим особым правовым и политическим статусом.

 Для современной  Германии характерно тесное взаимопроникновение и переплетение политической и административной сфер. Это нашло свое отражение и в законе о государственной службе, согласно которому чиновники имеют право участвовать в деятельности политических партий и добиваться парламентской карьеры. Чиновники, избранные в Бундестаг или Земельный парламент, пользуются правом двухмесячного отпуска на время избирательной кампании, получая значительную часть своего основного жалованья. Кроме того, они сохраняют право на получение пенсий для государственных служащих. Их профессиональная компетентность и финансовая независимость позволяют им добиваться значительного продвижения в партиях. В отличие от многих европейских стран (Великобритании, Франции) и США, карьера государственного служащего в Германии не является альтернативной политической карьере. Напротив, зачастую она становится предпосылкой для успешной политической деятельности.

 Основным нормативным  актом, регулирующим деятельность  чиновников, является Федеральный  закон о чиновнике (ФЗоЧ) в редакции 1971 года. По этому закону чиновниками считаются следующие лица: чиновники государственного аппарата, судьи, преподаватели школ и высших учебных заведений, военнослужащие, работники почты, железнодорожной службы, государственных банков. Табель о рангах предусматривает 16 групп чиновников: А1-А5 - низшие чины (вспомогательно-технические); А6-А9 - средние чины (правительственные секретари, обер-секретари, гаупт-секретари); А10-А13 - высшие чины 1 ступени (правительственные инспекторы, регирунгс-атаманы); А14-А16 - высшие чины 2 ступени (высшие правительственные советники). Материальное содержание чиновников составляется из основного оклада, территориальной надбавки, надбавки на детей, за выслугу лет, за звание. Размеры, динамика и структура выплат определяются специальным законом об оплате.

 Особую группу составляют  политические и почетные чиновники.  Политические чиновники – это  наиболее близкие сотрудники  к политической программе правительства  или отдельного чиновника, они  приходят и уходят с поста  вместе с правительством. К ним относятся: статс-секретари в федеральных министерствах, ведомствах федерального канцлера и федерального президента; руководители отделов в федеральных министерствах, ведомствах федерального канцлера и федерального президента, федеральном ведомстве по делам печати и информации, администрации Бундестага и Бундесрата; руководители в земельных министерствах и канцеляриях (государственные советники).

 Почетные чиновники  – это лица, имеющие гражданскую  профессию, которых назначают  на почетную должность без оплаты и права претендовать на особое социальное обеспечение. К ним относятся присяжные, выборные консулы.

 Согласно исконно  германской доктрине, чиновник рассматривается  как слуга, орган и представитель  государства, его идеи. На этом  постулате основывается вся система подготовки чиновников и их последующего продвижения по службе.

Закон о чиновнике  называет особые качества, позволяющие  претендовать на это звание. Прежде всего, требуется быть немцем в смысле ст. 116 Основного закона. В особом порядке закон допускает назначение чиновником иностранца (например, в качестве преподавателя высшего учебного заведения Германии); такое назначение, однако, не ведет автоматически к приобретению гражданства. Далее, лицо, претендующее на должность чиновника, должно предоставить гарантии своей политической благонадежности, т.е. готовности в любое время выступить в защиту конституционного строя. Помимо этого будущий чиновник должен обладать необходимой профессиональной подготовки устанавливаются соответственно уровню служебной иерархии.

 К службе на низшем  уровне (А1-А5) допускаются лица, успешно  закончившие народную школу и  прошедшие подготовительную службу (§ 16 ФЗоЧ), службе на среднем  уровне (А6-А9) – лица, успешно кончившие  народную школу, проходившие служебную подготовку в течение года и сдавшие специальный экзамен для поступления на должность среднего уровня (§ 17 ФЗоЧ).

 Значительно более  строгие требования предъявляются  к поступающим на службу высшего  уровня. К службе на высшем  уровне 1 ступени допускаются лица, успешно окончившие среднюю школу, проходившие специальную подготовку в течение 3 лет и сдавшие экзамен по требованию этого уровня (§ 18 ФЗоЧ). Наконец, к службе на высшем уровне 2 ступени допускаются лица с высшим образованием, сдавшие первый государственный экзамен, прошедшие подготовительную службу в течение 2 лет и сдавшие второй экзамен (§ 19 ФЗоЧ).

 Дополнительно к  этим требованиям устанавливаются  еще возрастные барьеры при  допуске на должности различных  уровней: от 16 до 30 лет – низшие  ступени; от 16 до 32 лет на средние ступени; от 18 до 30 лет – на высшие должности. Постановлением 1968 года для многих видов службы возрастной «потолок» для приема поднят до 50 лет.

 Среди сфер, из которых  рекрутируется персонал министерства  бюрократии, на первом месте стоит юстиция, потом – экономика и социальные науки. Профессия юриста в Германии традиционно представляла наилучшие возможности для поступления на государственную службу. Закон 1953 г. нарушил «юридическую монополию». Согласно данному закону, высшее образование в сфере экономики и общественных наук приравнивается к юридическому, Тем не менее, как показывают современные социологические исследования, среди руководящего и высшего руководящего персонала профессия юриста продолжает преобладать – юристы составляют 67%.

Система продвижения  по службе строго регламентируется законами. Она основана на 2 принципах: повышения  квалификации и принципе постепенного продвижения. Исключения из двух правил допускается лишь по специальному разрешению Федеральной комиссии по кадрам. В низших должностных группах при оценке «хорошо» повышение производится через 6 лет, а при оценке «вполне удовлетворительно» - через 8 лет. При назначении на высшую должность в этой группе, если претенденту нет 40 лет, требуется специальное разрешение министра. Отступление от этих правил может произойти, если служебная деятельность оценивается как «очень хорошая». Если государство в лице начальника не выполнит своих обязательств по продвижению, оплате или другим меркам заботы о чиновнике, он вправе добиваться возмещения убытков.

 Правовое положение  федеральных чиновников регулируется  двумя важнейшими законами: Федеральным  законом о государственных служащих (в ред. от 27.02.1985 г.) и Федеральным  законом о правовом положении  чиновников (в ред. от 27.02.1985 г.). Землями Германии приняты собственные законы, устанавливающие правовое положение чиновников земли; при этом требуется строгое соответствие этих законов положениям федерального закона.

 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В США

 В 1883 г. в США  был принят закон Пендлтона, получивший название «Закон о гражданской службе». Принятие этого документа послужило начало законодательному оформлению современного института гражданской службы. Закон Пендлтона предусматривает проведение открытых конкурсных экзаменов для претендентов на государственные должности и сохраняет силу в США до настоящего времени.

 Деятельность американских  чиновников регулирует Закон  о гражданской службе. В конце  70-х годов в стране были проведены  крупные реформы Института гражданской  службы. Закон о реформе гражданской службы был разработан администрацией Картера и принят Конгрессом в 1978 г. В соответствии с этим законом Комиссия гражданской службы прекратила свое существование. Ее функции были поделены между Бюро управления и Советом по защите системы заслуг. Затем был создан Федеральный совет по руководству трудовыми отношениями. Новые агентства начали функционировать с 1 января 1979 г. Отдельно была создана Комиссия по равным возможностям занятости, которая взяла на себя функции контроля за соблюдением «Закона о гражданских правах».

 На бюро управления персоналом  возложена задача обеспечения  централизации и координации кадровой работы, назначение служащих на должности и их продвижение по службе, оценка их труда, повышение квалификации, поощрения и наказание, выработка рекомендаций по совершенствованию кадровой работы. Что касается Совета по защите системы заслуг, то его полномочия сводятся к обеспечению соблюдения Законов о гражданской службе в области найма, увольнения и прохождения службы в соответствии с принципами системы заслуг.

 Профессиональные гражданские  служащие занимают должности,  распределенные в иерархическом  порядке по 18 категориям «Генеральной схемы должностей» соответственно сложности и ответственности работы и степени участия каждой категории в процесс принятия решений и управления. Характеристика и описание каждой из 18 должностных категорий утверждены в законодательном порядке и содержатся в разделе 5 «Свода законов США».

 Категории 1-4 относятся к  низшему персоналу административных учреждений, непосредственным исполнителям. Служащие этих категорий выполняют простейшую рутинную работу или работы, имеющие некоторую долю трудности, под непосредственным и общим наблюдением. От этих служащих либо вообще не требуется вынесение независимых суждений, либо допускается, но ограниченно – «в соответствии с установленной политикой и процедурами». По своему материальному положению они относятся к низкооплачиваемым работникам: средний размер жалования (6,5-9,9 тыс. долл. в год) сопоставим с заработной платой неквалифицированных рабочих частного сектора.