Государственный совет

Всего за 13 лет царствования Александра III был назначен 51 новый член Государственного совета. При нем членами Государственного совета стали назначать не только министров и т.п., но и «свежих» людей с мест – губернских предводителей дворянства, гражданских губернаторов.

Одним из первых дел, рассмотренных Государственным советом в новое царствование, стал перевод на обязательный выкуп временно обязанных крестьян и понижение выкупных платежей. В 1881 году в Совете был рассмотрен вопрос об отмене подушной подати. Государственный совет активно принимал участие в проведении реформы местного самоуправления, где неоднократно сталкивался с оппозицией императора. Он сыграл активную роль  в реформе тарифного дела и проекте нового городового положения.¹⁶

В целом можно сказать, что Государственный совет 1880–1890-х  годов был на высоте своего положения.

На рубеже XIX–XX веков в деятельности Государственного совета стали проявляться черты застоя. В это время Совет занимал более либеральную позицию, чем правительство, а подчас выступал в роли сдерживающего начала по отношению к правительствующим инициативам.

Состав рассматриваемых  Государственным советом дел  по-прежнему зависел от инициативы министров и повелений императора. Это было обусловлено отсутствием  у Государственного совета права  законодательной инициативы. Основными предметами рассмотрения Государственного совета в это время становились преобразования в экономической области.

В январе 1899 года император  утвердил мнение Государственного совета, одобрявшего законопроект Министерства юстиции об отмене ссылки в Сибирь. Новый закон также ограничивал  административную ссылку.

В январе 1900 года в составе  Государственного совета образовывается Департамент промышленности, наук и  торговли. В январе 1902 года было учреждено междуведомственное Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности.

В июне 1905 года издан закон  об устранении нарушений в порядке  издания законов. Предписывалось вносить  все проекты общих законов в Государственный совет.¹⁷

В конце апреля 1906 года дореформенный  Государственный совет закончил свою работу, и были созваны новые  законодательные палаты.

 

1.3. Деятельность  Государственного совета Российской  империи как верхней палаты  Российского парламента

 

Изданный 6 августа 1905 года закон  о создании Государственной думы превратил Государственный совет  в верхнюю палату Российского  парламента.

Манифестом от 20 февраля 1906 года император установил, что  «со времени созыва Государственного совета и Государственной думы, закон  не может воспринять силы без одобрения  Совета и Думы». Государственный  совет и Государственная дума должны были ежегодно созываться и  распускаться императорскими указами. Обе палаты наделялись правом самостоятельно проверять полномочия своих членов. Одно и то же лицо не могло одновременно быть членом Государственного совета и Государственной думы. Обе палаты  пользовались правом законодательной  инициативы (за исключением основных государственных законов, почин  пересмотра которых император оставил  за собой).

Теперь реформированный  Государственный совет состоял  из 196 членов (98 выборных и 98 назначенных). 98 членов реформированного Государственного совета избирались высшими классами. Членами совета по выборам могли быть российские подданные мужского пола не моложе 40 лет, имевшие хотя бы среднее российское образование.¹⁸

В Государственном совете были представлены губернии Европейской  России, со значительным частным землевладением, в которых существовало земское  самоуправление или предполагалось его скорое введение.¹⁹

Председатель и вице-председатель Совета назначались императором.

Основной формой работы Государственного совета было Общее собрание. В его  составе действовали постоянные и временные комиссии.

Для осуществления вне  законодательных функций были созданы 1-й и   2-й департаменты  Государственного совета.

Слабостью нового высшего  законодательного органа было непропорциональное представительство в нем дворянства, а также отсутствие представителей от большинства народов империи  и всех конфессий, кроме господствующей. Это значительно ослабляло связь  с обществом.

Достоинством реформированного Совета считался региональный характер представительства в нем большей  части членов по выборам, что позволяло  в его работе опираться на знание региональных особенностей и учитывать  местные интересы.

В Государственный совет  должны были поступать все одобренные Государственной думой законопроекты. По новому «Учреждению Государственного совета», он обладал правом самостоятельной  законодательной инициативы.

В реформированном Государственном  совете сложились группы по политическим взглядам. Самая большая – группа центра (60% Совета). Значительно менее  многочисленной была Правая группа (28 членов по назначению и 15 выборных членов). На наиболее левых позициях стояла Академическая группа, состоявшая из членов Совета по выборам (9–12 человек).²⁰

Время ежегодных сессий верхней  палаты определялось императорскими указами²¹ в соответствии с сессиями Государственной думы.

В течение первой сессии Государственный совет рассмотрел лишь два законопроекта. Первый был об отмене смертной казни, который не получил одобрения Государственного совета, из-за возникших противоречий между центристами и правыми. Второй законопроект – о сверхсметном ассигновании 15 млн. рублей на помощь голодающим – был одобрен, утвержден императором и получил силу закона.

Во второй сессии также  не было активной законодательной работы. Из Государственной думы 2-го созыва  в Совет поступили, были им одобрены, а затем утверждены императором, законопроекты об очередном контингенте  новобранцев в армию  и об отпуске  новых средств на помощь голодающим.

Всего за 1907–1912 годы Государственный  совет одобрил 2197 принятых Думой  законопроектов, получивших затем утверждение  императора, окончательно отклонил 32 думских  законопроекта, а 26 возвратил в Думу на доработку. 3 законопроекта остались неутвержденными, а 37 не были рассмотрены  Государственным советом.²²

Таким образом, Государственный совет успешно выполнял данную ему роль в ограничении прохождения слишком либеральных законов, но в то же время он оказывался тормозом для реформаторской деятельности правительства и Государственной думы.

В 1908-1910 годах Государственный  совет дважды становился центром  правительственного кризиса. Причиной первого кризиса стал отклоненный  проект Государственной думы «Об установлении штата морского генерального штаба и об отпуске средств на его содержание». Второй кризис разразился в связи  с обсуждением законопроекта «О введении земских учреждений в шести западных губерниях».

Февральская революция 1917 года привела к фактическому упразднению  Государственного совета. Его деятельность прекратилась сразу же после революции.

14 декабря 1917 года, уже  после Октябрьского переворота, декретом Совета народных комиссаров  Государственный совет был упразднен.

 

Выводы по главе 1:

1. Реформированный Государственный  совет исследован в работах  различных авторов далеко не  достаточно. До 1917 года статьи в  основном ограничивались обзором  деятельности верхней палаты  или журналистских наблюдений  о ней. Наиболее подробно об организации деятельности Государственного совета изложено в работе Е. А. Юртаевой.

2. Государственный совет - вторая палата первого российского парламента - формировался по смешанному принципу. Половина его членов назначалась царем. Другая половина - избиралась частично по территориальному (по одному члену Государственного совета от каждого губернского земского собрания), частично по сословно-корпоративному принципу (шесть членов от духовенства православной Российской церкви, восемнадцать от губернских дворянских обществ, шесть членов от Академии наук и университетов,  по шесть от промышленных и торговых корпораций).

3. Первому русскому двухпалатному парламенту был отмерян недолгий век – чуть больше десяти лет.

4. В ходе Февральской и Октябрьской революций 1917 года сложилась новая система представительной власти. Ею стали Советы.

 

 

Глава 2. Совет Федерации Федерального Собрания

Российской Федерации

 

2.1. Советы, как представительный и законодательный орган в период с 1924 по 1993 годы

 

Ряд признаков Государственного совета как верхней палаты парламента позволяет считать его прообразом современного Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

В деятельности Совета во многом проявляется историческая преемственность  наиболее демократических традиций осуществления законодательной  власти в России.

С 1924 года в Союзе Советских  Социалистических Республик, в состав которого входила Российская Советская  Федеративная Социалистическая республика законодательная и представительная функция принадлежала Съезду Советов. Для текущей работы формировались две палаты - Союзный Совет и Совет Национальностей. Президиумы обеих палат входили в состав Президиума Центрального исполнительного комитета Съезда Советов.²³

По Конституции 1936 года Верховный  Совет СССР являлся высшим органом  государственной власти Советского Союза, который, принимая решения по важнейшим вопросам государственного строительства, экономики, социально-культурной сферы, определяя основные направления  внешней политики, осуществлял высший контроль за деятельностью государственного аппарата. Верховный Совет СССР избирался  населением страны сроком на 4 года путем  всеобщего, равного и прямого  избирательного права. Депутатом мог  быть избран гражданин СССР не моложе 23 лет.

Был сохранен принцип двухпалатности. Верховный Совет СССР состоял  из двух равноправных палат - Совета Союза  и Совета Национальностей. Совет  Союза избирался по норме: один депутат  на 300 тыс. человек населения. В Совет  Национальностей избирались по 32 депутата от каждой союзной республики, по 11 депутатов от каждой автономной республики, по 5 депутатов от каждой национальной области и по 1 депутату от каждого  национального округа.²⁴

Обе палаты обладали правом законодательной инициативы, их сессии проходили одновременно, в случае разногласий между палатами вопрос рассматривался согласительной комиссией, образуемой самими палатами на паритетных началах.

Законодательная деятельность Верховного Совета СССР осуществлялась в двух формах: непосредственно путем  принятия законов и путем утверждения  указов Президиума Верховного Совета СССР, изданных в период между сессиями.

Голосование законов производилось  раздельно по палатам. Закон считался утвержденным, если за его принятие в каждой из палат подавалось простое  большинство голосов (для внесения изменений в Конституцию требовалось  квалифицированное большинство, не менее 2/3 голосов, в каждой палате). Руководящим  ядром всех государственных органов, в том числе и Верховного Совета СССР, являлась Коммунистическая партия. Выдвигаемые КПСС задачи определяли деятельность каждого Совета, лежали они и в основе деятельности Верховного Совета СССР.

Конституция СССР 1977 года дала новое название государственному институту  – вместо Советов депутатов трудящихся, появились Советы народных депутатов. Увеличен с 4 до 5 лет срок полномочий Верховного Совета СССР. Снижен возраст реализации избирательного права  с 21 до 18 лет.²⁵

Существенная активизация  деятельности советов всех уровней  начинается после отмены статьи 6 Конституции  СССР о руководящей и направляющей роли КПСС. Особенно активно стали  работать Съезды народных депутатов  РСФСР и Верховный Совет РСФСР. Всего за 1990 год было принято свыше 150 законодательных актов, формирующих  основу рыночных реформ, законодательное  закрепление принципа частной собственности, расширение форм собственности и  хозяйственной деятельности, утверждение  их равенства, создание конкурентной среды. Были введены институт президентства  и Конституционный Суд.

Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 января 1991 года было утверждено Положение  о Совете Федерации РСФСР в  качестве консультативно-координационного органа в составе Председателя Верховного Совета РСФСР (Председатель Совета Федерации), Председателей Верховных Советов  республик, автономных областей и округов, краев, областей, Московского и Ленинградского городских советов. Совет Федерации  РСФСР дважды собирался на свои заседания (22 ноября 1990 года и 23 января 1991 года) и  внес определенный вклад в подготовку Федеративного договора.

После осуществления конституционной  реформы в конце 1993 г. органы советской  власти прекращают свою работу как  на общегосударственном уровне (Съезд, Верховный Совет), так и в большинстве субъектов Федерации.²⁶

 

2.2. Совет Федерации после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года

 

Указы Президента Российской Федерации от 11 октября 1993 года (№1626) «О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» и от 6 ноября 1993 года (№1846) «Об уточнении Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году и Положения о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году» определяли формирование Совета Федерации.

Положение о выборах в  Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации первого созыва предусматривало, что в этот орган  должны входить по два депутата от каждого субъекта Федерации.

Принятая 12 декабря 1993 года Конституция Российской Федерации  закрепила статус двухпалатного  парламента России, состоящего из Государственной Думы и Совета Федерации. «Заключительные и переходные положения» Конституции устанавливали, что Совет Федерации первого созыва избирается только на два года, а депутаты Совета Федерации осуществляют свои полномочия на непостоянной основе.²⁷