Законодательство эпохи Петра I

•  в создании гибкой денежной системы, основанной на разнообразном металлическом сырье;

•  в переходе от ручного к машинному производству при чеканке монет;

•  в определении разумной весовой пробы для монет разного достоинства и качества;

•  в установлении единого денежного обращения на всей территории России, включая вновь

присоединенные земли (Украина, Прибалтика), где имела хождение иностранная валюта;

•  в обеспечении дополнительных доходов для покрытия расходов на Северную войну.

Таким образом, денежная реформа обеспечивала фискальные интересы казны и осовременивала систему денежного обращения. Многовековой спецификой русского денежного обращения оставалась нехватка собственных металлов и зависимость от привозного сырья. Европейский талер в России не использовался как денежная единица, а представлял собой монетное сырье и покупался казной по цене 50коп. Перечеканка талера в рубль повышала его ценность вдвое и обеспечивала доход казне. Необходимым условием успешного проведения денежной реформы являлась подготовка соответсвующей материальной базы. Параллельно с денежной реформой решались вопросы изучения естественных металлических богатств России, освоения недр и подготовки специалистов рудного дела.

На первом этапе реформы (1698 – 1704гг.) главной задачей стало безболезненное введение в обращение медной монеты. Правительство провело разъяснительную работу с населением. На рынках и в церквях зачитывали царский указ и разъясняли порядок обращения медных монет. Медные деньги выпускались параллельно с допетровскими серебряными проволочными монетами, имели те же изображения и год чеканки. Чтобы не смущать народ и приучить его к новизне, чеканку старой проволочной серебряной копейки продолжали вплоть до 1718г. С 1700г. начали чеканить машинным способом круглые медные монеты – денги, полушки, полуполушки . Новые монеты были снабжены легендой на русском, а не латинском языке. Лишь в 1716г. появились червонцы с латинской надписью. В 1701г. приступили к изготовлению машинным способом круглых серебряных монет номиналом полтина, полуполтина , гривенник (гривна), пятаки или десять денег. Однако новые монеты пока еще не играли главенствующей роли в денежном обращении. По-прежнему основным денежным знаком оставалась проволочная серебряная копейка

10Основные монеты – серебряный рубль и медная копейка – пополнили новую денежную систему лишь на исходе первого этапа реформы в 1704г. Тогда же был отчеканен и серебряный алтын (3коп.). Большая подготовительная работа с населением, гарантия полного равенства медных и серебряных копеек помогли избежать проявлений народного недовольства. За несколько лет медные монеты прочно утвердились на рынке, тем более что они отвечали удовлетворению нужд повседневной торговли.

       В 1701г. в России впервые появились золотые монеты для обращения, а не для наград. Их при Петре I чеканили немного, так как практически не было отечественного сырья. К тому же положение осложняла разница между серебром и золотом в Европе и России. В Европе она составляла 14-15 раз, в России – 13 раз. Золотую монету было выгодно вывозить из России, а не ввозить. Существовал жестокий запрет на вывоз из России драгоценных металлов и монет. Тем не менее многие иностранные купцы занимались подобным вывозом тайно. Невыгодность ввоза золота в Россию ограничивала его поступление из Европы .

Однако структура русского рубля и надписи на родном языке делали его вполне самостоятельной национальной монетой. Стопа чеканки медных монет уже на первом этапе менялась несколько раз. В 1700г. из пуда меди чеканили монет на 12,8 руб., в 1702г. – на 15,4 руб., в 1704г. – на 20 руб.

На втором этапе денежной реформы (1705 –1717гг.) происходило дальнейшее совершенствование механизма действия монетно-денежной системы нового образца. Невиданная до сей поры масштабная модернизация экономики России постоянно требовала притока новых денежных средств. Формирование регулярной армии, создание флота и ведение Северной войны заставили императора-преобразователя мобилизовать не только все денежные ресурсы государственной казны, но и частные капиталы купечества и духовенства через создание «кумпанств». Чтобы увеличить поступления в казну, царь прибегал к монетной регалии (монополии государства на чеканку монеты и снижение веса серебряных монет). С 1711г. серебряные рубли и другие11 монеты стали чеканить с пониженной 70-й пробой. С 1713г. для мелкой монеты установили 38-ю пробу. Золотые монеты, начиная с 1712г., чеканились в виде червонцев, имеющих форму голландского дуката фальшивых денег на монетный рынок России. Выпуск архаичной проволочной серебряной монеты облегчал положение фальшивомонетчиков, среди которых было немало иностранцев. В связи с этим в 1714г. был запрещен ввоз серебряной и медной русской монеты, а иноземным купцам предписывалось платить монетой своего государства. Пункт тщательного досмотра русской монеты был организован только в Риге. 

Появились фальшивые монетчики - воровские денежные мастера. Строгие меры против них были тягостны не только для самых преступников, но и для неосторожных покупателей, потому что всякого, у кого случайно находили воровские деньги, тащили на расправу. Кроме фальшивой монеты домашнего изобретения, в Архангельск привозили такую же иностранцы. Чтобы прекратить в народе обращение ее, в мае 1711 года были уничтожены старинные мелкие деньги; а вместо них начали чеканить рубли, полтинники, полуполтинники, гривенники, пятикопеечники и алтынники. Северная половина России страдала от поджогов и от случайных пожаров, которые вынуждали предупредительные меры: в мае 1711 года, по сенатскому указу, велено в городах заводить инструменты для погашения огня - крючья, щиты, трубы, ломы и т. п. и раздать по гарнизонным полкам, которые обязаны были охранять города от огня. Но эти спасительные меры были более на бумаге, чем на деле, потому что долго потом не приобретались инструменты, да и самая сумма на эти предметы, простиравшаяся до 110000 рублей, не слишком была достаточна. Города Псков, Торжок, Кашин, Ярославль и другие дошли до такого разорения, что современники находили едва возможным поправиться им в течение пятидесяти лет. Много народа вымирало, много разбегалось. В 1711 году насчитывалось в этом крае 89086 пустых дворов. К увеличению народных бед, в 1710 году появились заразительные болезни, перешедшие из Лифляндии и Польши, где они особенно свирепствовали, и для этого велено было устроить заставы, распечатывать все письма и окуривать можжевельником.  

 Заключительный этап реформы (1718 – 1724гг.) принес немало заметных изменений. В 1718г. полностью прекращается выделка серебряных проволочных копеек. Гладкое ребро монеты (гурт) заменяется надписью или узором. Главное место стали занимать серебряные монеты крупного достоинства 70-й пробы. В 1723г. на рублевике вместо двуглавого орла появилась крестообразная монограмма, составленная из четырех «П». Народ прозвал их «крестовиками». Мелкие серебряные монеты чеканились из 38-й пробы. В чеканке медной монеты перешли на очень выгодную казне 40-рублевую весовую норму. Прибыль создавалась за счет дешевизны пуда меди, который стоил в то время от 5 до 6 руб.. Только обилие поддельной монеты заставило правительство уменьшить монетную стопу до 10 руб. монет из пуда. Указ Петра I от 24 января 1718г. гласил: «Гривенники, полтинники и рублевики делать из чистого серебра против копеек, а медные делать получики тонкие, дабы ворам отливать было нельзя»Постоянным бичом денежного обращения России оставался приток Петр I проводит во время своего правления ряд преобразований в поисках денег: налоговую реформу – перепись в 1718 г. учитывает 5 500 000 душ крестьян и 183 500 душ посадских жителей. Если раньше единицей обложения был двор крестьянина или посадского человека, то теперь – душа мужского пола, независимо отвозраста. Петровскими узаконениями было создано новое сословие государственных крестьян, в которое вошла и значительная часть мордовского народа, в частности практически полностью мордва Саранского уезда Пензенской губернии, за исключением Маколовской волости . «Окончательно юридическое оформление сословия государственных крестьян было закреплено Указом Сената от 22 января 1719 г. «Об учинении общей переписи людей податного состояния, о подаче ревизских сказок, и о взысканиях за утайку душ». Наряду с частновладельческими крестьянами, патриаршими, архиерейскими, монастырскими и помещичьими указу поминал о крестьянах «дворцовых и прочих государевых»; об однодворцах, татарах и ясачных .Вторым законодательным документом, распространившим крепостничество на государственных крестьян, является Плакат от 26 июня 1724 г. «О сборе подушных денег, о повинностях земских обывателей в пользу квартирующих войск и о наблюдениях полковым начальством благочиния и порядка в селениях, войсками занимаемых». Пункт 18 этого указа так и назывался «О четырех-гривенном сборе с Государственных крестьян». Определился и состав этого сословия крестьян: «На одно дворцов, на черносошных крестьян, нататар и ясашных и на пашенных, которые не за помещики». Указом 1714 г. он ликвидирует разницу между поместьями и вотчинами. Он упразднил правительственные учреждения – приказы в 1718-1720 гг. Он издает 24 января 1722 г. «Табель о рангах», который представлял собой 14-классную систему для гражданских чинов Чины первых трех классов могли иметь звания статс-секретаря Его Императорского Величества  .Он проводит и денежную реформу, внедряет медные деньги Петровская реформа проводилась почти 20 лет – очень тактично, исподволь, с подготовкой населения к введению столь ненавистной медной копейки. Сначала была выпущена «мелочь» – медные деньги достоинством ниже копейки. Затем вышел серебряный рубль. Предварительно, также в течение нескольких лет, правительство Петра снижало массу серебряной копейки. Наконец, когда копейка стала весить приблизительно 0,28 г, был выпущен рубль массой 28 г, равный 100 коп. В 1704 г. в денежное обращение вошли серебряный рубль и медная копейка, равная 1/100 нового рубля. [ 7 c . 55-58]

    12При Петре запрещался вывоз денег за границу, а иностранцы обязывались оплачивать русские товары только «ефимками» или золотом. Их перечеканка давала казне большой монетный доход. Чеканку монеты Петр сделал монополией государства, и выпуск денег в обращение был поставлен «на широкую ногу». Даже церковные колокола перечеканивались в монету – настолько это дело считалось выгодным для казны. Только в 1723 г. была установлена свобода чеканки серебряной и золотой монеты. Денежные средства, которыми располагал Петр I при своем восшествии на престол, путем усиления налогового пресса и принятия финансовых мер были им значительно увеличены. В самом конце ХVII в. доходы государства немного превосходили 2 000 000 руб.; в 1710 г. казна получила 3 134 000 руб. По исчислению 1722 г., доходы возросли уже до 7 850 000 руб., а по данным1725 г. – до 10 186 000 руб.  Необходимо отметить, что помимо содержания армии на самом государстве не лежало почти никаких повинностей. Оно не платило своим служащим, которые были обязаны служить ему взамен раздаваемых привилегий или получали жалованье косвенным образом, путем «кормления», не поддерживало дорог, тогда не существовавших, и т.д.  [14c. 22-23 ]

В 1711 г. в бюджете Московской губернии оказался дефицит. Попытки сделать заем за границей окончились неудачей. Находясь во Франции, царь познакомился с экономическими доктринами, начинавшими распространяться в западных странах. 13Отказавшись от приемов насилия и грабежа, он попытался увеличить средства страны, а следовательно, и платежную способность учреждением торговой коллегии и одновременно улучшить эксплуатацию ресурсов с фискальной точки зрения общей реформой податей, производившейся с 1718 по 1722 г. Последней реформе давались различные оценки. Бесспорно, замена по-земельной подати поголовной, установление вместо податей подворной (собитаемого жилья) и посошной (с обрабатываемой земли) подати подушной (с каждого человека) дали немедленно ощутимые результаты. Поступления от единственного прямого налога, получаемого царем, возросли более чем вдвое, поднявшись сразу с 1 800 000 до 4 600 000 руб. Однако прогресс был очень незначительным и, скорее, внешним, чем действительным. На самом деле государство получало и тратило гораздо больше. Его доходы увеличивались многочисленными арендными статьями, выплачивавшимися натурой и деньгами: даровой доставкой съестных припасов и фуража – для войск во время похода (полбочки ячменя и полбочки овса с каждого крестьянина) и для содержания гражданских властей, возложением обязанности уплаты пенсий на частных лиц и т.п. [ 9c . 146 ]

В 1722 г. из-за Персидского похода снова появился дефицит бюджета в угрожающих размерах. В 1723 г. царь своим указом повелевает выплачивать жалованье гражданским и военным служащим производствами Сибири за неимением монеты. В 1724 г., по сообщению саксонского резидента Ф. Лефорта, не платили ни войскам, ни флоту, ни коллегиям, «ни кому бы то ни было», и все жаловались на нищету .Перед смертью Петра I дипломатический корпус считал себя в опасности, вместе со всеми иностранцами, проживавшими в столице, ожидал насилий со стороны простонародья, умиравшего с голода, и солдат, не получавших жалованья шестнадцать месяцев. Вызванная потребностями войны, постоянно приспособлявшаяся к ее нуждам финансовая политика великого царствования обанкротилась даже перед армией.

Таким образом, царь-император Петр I вместе со своим верноподданным закрепощенным народом фактически построил Российскую империю – Великую Россию. В результате институциональных преобразований Петра I, беспреце-дентного роста мануфактур (около 200) был создан «целый экономический уклад – государственное хозяйство» (Д.Н. Платонов), сложилась эффективная структура хозяйственного организма – смешанной экономики .Домострой – экономика Великой России смогла решить великие народнохозяйственные задачи:

– во-первых, был снят вопрос «быть России или не быть?» в пользу ее независимости от «хищнического» западноевропейского торгового капитала, желавшего ее колонизировать;

– во-вторых, острота проблемы экономической отсталости России была снята в ходе «петровской революции»;

– в-третьих, экономическая «петровская революция» – это модернизация домостроя – экономики без изменения традиций, его институциональных принципов (домостроительства, правды как истины и др.).Великие Реформы Петра Великого заложили институциональные основы всех социально-экономических преобразований в Доме-Хозяйствев условиях модернизации. При этом сохранялась общая традиционная направленность в продолжении почти всего XVIII столетия – века Просвещения. [ 7 c . 60 ]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.3  Церковная реформа

Важную роль в утверждении абсолютизма играла церковная реформа Петра. Во второй половине XVII в. позиции Русской православной церкви были весьма прочными, она сохраняла административную, финансовую и судебную автономию по отношению к царской власти. Последние патриархи Иоаким (1675-1690 гг.) и Адриан (1690-1700) гг. проводили политику, направленную на укрепление этих позиций. 

Идеалом государственного устройства для Петра I было «регулярное государство», которое должно было стать инструментом решительных преобразований, цель которых – превратить Россию в великую европейскую державу. Этой цели он достиг и вошел в историю как великий реформатор! Но какой ценой были достигнуты эти результаты?

Церковная политика Петра I, как и его политика в других сферах государственной жизни, была направлена, прежде всего, на более эффективное использование церкви для нужд государства (выжимание из церкви денег на государственные программы). А после посещения европейских стран в составе Великого посольства его занимает еще и проблема полного подчинения церкви своей власти.14Поворот к новой политике произошел после смерти патриарха Адриана в 1700 г. и ревизии имущества Патриаршего дома.

Петр отменяет выборы нового патриарха, поручая митрополиту Рязанскому пост «местоблюстителя патриаршего престола». В 1701 г. образуется Монастырский Приказ – светское учреждение – для управления делами церкви. Церковь теряет свою независимость от государства, право распоряжаться своей собственностью. С 1721 г. во главе церкви – «Святейший правительственный Синод», официально уравненный в правах с Сенатом. Создание Синода явилось Началом абсолютистского периода русской истории, т.к. теперь вся власть, в том числе и церковная, была сосредоточена в руках Петра. Руководствуясь просветительской идеей об общественном благе, для которого необходим продуктивный труд всех членов общества, Петр разворачивает наступление на монахов и монастыри. Царский указ ограничивает число монахов: за разрешением на постриг теперь нужно было обращаться в Монастырский приказ. Впоследствии у царя появилась новая идея использовать монастыри как приюты для отставных солдат и нищих. В 1724 г. количество монахов в монастыре напрямую зависело от числа людей, за которыми они ухаживают.