История государства и права зарубежных стран

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 24 Января 2013 в 22:27, контрольная работа

Краткое описание

контрольная работа по истории государства и права зарубежных стран

Вложенные файлы: 1 файл

кккк.docx

— 60.17 Кб (Скачать файл)

 Теперь обратим взоры  на Францию. После окончания  Франко-Прусской войны 1870-1871г.  и падением парижской Коммуны,  основной политической проблемой являлся будущий государственный строй страны. Фактически в это время Франция представляла собой «республику без республиканцев», ибо первые президенты (Тьер, а затем сменивший его в 1873 г. Мак-Магон) были убежденными монархистами. Все основные министерства находились в руках противников республики. Сам термин «республика» почти перестал употребляться в официальных государственных документах.

        Осуществляя в первые годы государственное руководство в Третьей республике, монархисты, однако, не смогли на этот раз сокрушить республиканский строй. Этому помешали как внутренние разногласия в самом лагере монархистов, так и прежде всего изменения в политическом сознании французского общества. Даже убежденные консерваторы не могли более не считаться с укрепившимися республиканскими настроениями широких слоев населения.

 Республиканская форма правления открывала наибольшие возможности для укрепления разорванных при предшествующих режимах связей государства с гражданским обществом, для усиления влияния различных фракций буржуазии на политическую жизнь.

Новую конституцию должно было принять Учредительное собрание. Однако решение конституционных вопросов взяли в свои руки монархисты. Вопреки протестам республиканцев Законом от 31 августа 1871 года Национальное собрание, где большинство принадлежало монархистам, присвоило себе учредительные функции. Лишь сложная обстановка в стране вынудила монархистов пойти на компромисс с республиканцами. Конституция  Третьей республики, принятая Учредительным собранием в 1875 г., не представляла собой единого документа, а складывалась из трех законов:

  • Закон от 24 февраля 1875 года об организации Сената;
  • Закон от 25 февраля 1875 года об организации государственной власти;
  • Закон от 16 июля 1875 года об отношениях между государственными властями.

Республиканцы сумели добиться закрепления в Конституции основных республиканских институтов. Прежде всего, была текстуально зафиксирована сама республиканская форма правления. Статья 2 Закона от 25 февраля 1875 г. гласила: «Президент республики избирается абсолютным большинством голосов Сената и Палаты депутатов». Однако поначалу наличие республиканской формы правления выражалось только в этом наименовании, данном главе государства.

В ответ  республиканцы сделали большие уступки монархистам, прежде всего в вопросе о Сенате и о полномочиях Президента республики. Монархисты придавали большое значение этим уступкам, «видели в них предпосылку для реставрации монархии». Учреждение второй палаты являлось для них непременным условием принятия республиканского строя. По словам П.Лефевра-Понталиса, одного из разработчиков Конституции, демократия «должна быть ограничена барьерами и плотинами. Так вот, вторая палата и является именно таким барьером и плотиной». Этому должна была способствовать система выборов в верхнюю палату французского парламента. Сенат состоял из 300 человек, причем 75 сенаторов назначались пожизненно, а 225 - избирались сроком на 9 лет с обновлением 1/3 состава через каждые 3 года (институт пожизненных сенаторов был отменен в 1884 г.). Сенаторов от каждого департамента избирали специальные коллегии, которые формировались из депутатов департамента; его генеральных советников; окружных советников; делегатов от каждой коммуны, избранных муниципальным советом из лиц, пользующихся обычным правом избирателей. Причем независимо от численности населения избирался один делегат от коммуны. Таким образом, обеспечивалось численное преобладание консервативных сенаторов, поскольку они, как правило, являлись представителями сельских общин.

Сенату и Палате депутатов  предоставлялись равные права в  области законодательства. В то же время Сенат был наделен и  особыми полномочиями: лишь с его  одобрения Президент имел право  распустить Палату депутатов (Сенат  не подлежал роспуску). Согласно ст.9 Закона от 24 февраля 1875 г. Сенат мог выступать в качестве Верховного Суда при обвинении Президента или министров в преступлениях, касающихся дел о государственной безопасности.

 Ещё одной надеждой  монархистов были обширные полномочия  президента, а именно содержание  статьи 3: «Президент  республики  наряду  с  депутатами  обеих палат имеет право законодательной  инициативы.  Он  обнародует  законы, принятые  палатами,  наблюдает  за  их исполнением и обеспечивает его.  Он имеет право  помилования.  Однако  амнистия  может быть объявлена  только законодательным путем.  Президент распоряжается вооруженными силами.  Он назначает  всех  гражданских и военных должностных    лиц.   Он   председательствует   на   национальных торжествах.  Он  принимает  послов  и   посланников   иностранных государств». Президент имел право прерывать сессию парламента, а с согласия Сената и на основании статьи 5 распускать Палату депутатов.

Однако республиканцы  в Учредительном собрании 1871 - 1875 г. постарались выхолостить свои уступки монархическим силам. Один из президентов Третьей республики Казимир Перье писал в 1905 г.: «Из всех прав, которые ему сообщили, президент республики может свободно и самостоятельно осуществлять лишь одно: возглавлять национальные торжества». Действительно, Конституция затруднила Президенту выполнение тех функций, которые она же поручила ему: акты Президента нуждались в контрассигнации соответствующего министра (ст. 4); Президент не мог выступать в палатах, а должен был «сноситься» с ними через министров или посредством посланий.

Все партии Национального  Собрания полагали, что создается  недолговечная Конституция, поскольку  представители обоих основных политических направлений - и монархисты, и республиканцы  в дальнейшем собирались изменить их в свою пользу. Однако из всех конституций, которые существовали во Франции с 1789 г., именно этой суждено было стать наиболее долговечной. Несмотря на то, что ст.8 Конституционного закона от 16 июля 1875 г. предусматривала достаточно легкий способ ее изменения и принятие в дальнейшем нескольких поправок, структура органов государственной власти и форма правления во Франции остались неизменными на протяжении 65 лет вплоть до 1940 г.

Здесь мне бы хотелось заострить  внимание, на  мой взгляд, важном факте. В августе 1884г. Национальное Собрание приняло новый Конституционный закон. Самым важным в политическом плане являлось дополнение к Закону от 25 февраля 1875 г., согласно которому «республиканская форма правления не может быть предметом предложений о пересмотре. Члены семей ранее правивших во Франции династий не могут быть избраны на пост президента». Итак, восстановление монархии во Франции конституционным путем стало невозможным.

 В то же время во второй половине 70-80-х годов XIX столетия во Франции постепенно снижались роль и значение института президентства. Со временем установилась традиция, в силу которой Президент не должен претендовать на переизбрание. С 1877 г. президенты перестали использовать право роспуска нижней палаты; ни разу они не воспользовались правом прерывать заседания палат. Фактически не применялось право Президента требовать вторичного обсуждения вотированного парламентом закона. Формально президент назначал и увольнял министров, но парламентская ответственность правительства фактически выводила Совет министров из-под контроля президента.  

        Конфликт Палаты депутатов и президента Греви в 1887 г. создал обстановку, когда президент оказался неспособным сформировать правительство и был вынужден сам уйти в отставку. Во избежание подобных конфликтов на будущее по молчаливому согласию основных политических партий на пост президента стали подбираться заведомо безынициативные и маловлиятельные политические деятели (Дешанель, Думерг и т. п.). Официальные конституционные полномочия президента оставались своего рода политическим резервом на случай кризисной или чрезвычайной обстановки. Так, во время первой мировой войны, потребовавшей максимальной централизации государственной власти, президент Пуанкаре вновь стал активной фигурой в политической жизни Франции.

Эволюция Третьей республики нашла свое отражение и в деятельности палат французского парламента. Внешне парламентаризм и депутатские свободы достигли тогда своего апогея. Однако постепенно, по мере ужесточения внутрипарламентской партийной борьбы, внутренний регламент Палаты депутатов предусматривал все большие ограничения свободы прений. Председатель по своему усмотрению определял порядок дня, прерывал заседания и т. д. Создавалась система комиссий палаты и Сената, куда нередко переносилось обсуждение наиболее важных или политически острых вопросов.

Совет министров образовывался  каждый раз в результате сложных  парламентских комбинаций и блоков, в результате чего его положение  не могло быть стабильным и прочным. Были случаи, когда правительство Третьей республики могло удержаться у власти всего лишь несколько недель или даже один день.

 Таким образом, исполнительная власть практически приобретала все большую самостоятельность по отношению к парламенту. Кроме того, постоянные смены и перестановки министров не затрагивали основ деятельности государственного административного аппарата, где существовал постоянный штат назначаемых или избираемых по конкурсу и не зависящих от смены правительства чиновников, формирующих на деле официальную политику правящих кругов. В период Третьей республики образовывались новые министерства (например, министерство колоний), увеличился контингент чиновников, который превышал уже 800 тыс. человек.

Немаловажную роль в системе  органов Третьей республики играл Государственный совет, члены которого назначались президентом с согласия Совета министров. Хотя Государственный совет представлял собой совещательное учреждение по законодательным и административным делам, он обладал заметным политическим весом. Совет сохранил за собой важные функции административной юстиции — рассматривал жалобы на высших государственных чиновников и апелляции на решения низших административных судов (советов префектур в департаментах).

Какие же схожести и различия существовали в  конституциях Германии и Франции.

Во-первых, практически одинаковое конституционное положение высших лиц государства. В Германии императора сдерживал закреплённый законом, а  именно статьёй 17-ой принцип контрасигнатуры. Иными словами почти все его  решения нуждались в подписи  канцлера. Во Франции власть президента была ограничена статьёй 4- «Каждый  акт  президента  республики  должен быть скреплен подписью одного из министров».

На этом, пожалуй, схожесть и заканчивается и дальше начинаются различия. В частности слабая законодательная  власть в Германии. Нижняя палата-Рейхстаг, могла быть распущена простым  решением бундесрата (ст.24), а верхняя  находилась под председательством  канцлера (ст.15), следовательно,  под  его контролем.

Что касается исполнительной власти, то в Германии она была сосредоточена  в руках канцлера, снять которого мог лишь император, основание статья 15- « Канцлер Германской империи  назначается Императором, председательствует и представляет интересы Императора в Федеральном совете». О концентрации власти в руках канцлера, в том  числе и над законодателями говорит  статья 7- «В случае равенства голосов голос председательствующего должностного лица является решающим». Во Франции же общая и персональная ответственность исполнительной власти перед законодателями была закреплена статьёй 6, а именно: «Министры  солидарно  ответственны перед палатами за общую политику правительства и индивидуально – за свои личные действия.

Возвращаясь к французской Третьей республике, хотелось бы отметить ряд факторов обусловивших  изменение взаимоотношений исполнительной и законодательной властей.

После первой мировой войны  основы государственного строя Франции, как и прежде, формально определялись конституционными законами 1875 г. И как было сказано выше, формирование правительства происходило в результате сложных парламентских комбинаций и блоков. Не случайно до второй мировой войны Третья республика  именуется «режимом Собраний» или «абсолютным парламентаризмом». Контроль парламента, с его обилием фракционных группировок (около 20 в 30-е гг.) над правительством приобрел гипертрофированные формы, приводившие к политической нестабильности, частым правительственным кризисам и отставкам кабинетов. Постепенное ослабление фактической роли главы государства- президент, низведение его полномочий до «церемониальных», не сопровождалось сколь-нибудь серьезным восстановлением равновесия исполнительной и законодательной власти за счет законодательного закрепления полномочий правительства. Как известно, пост председателя совета министров и организационная структура правительства получили юридическое оформление только в 1934-1935 годах.

Конечно, на практике общемировая  тенденция относительного возрастания  роли исполнительной власти не обошла стороной и Францию. Так, в межвоенный период к правительству окончательно перешло право издания нормативных актов по различным вопросам государственной жизни. При этом оно опиралось на сложившуюся еще в XIX в. доктрину «регламентарной власти». Согласно этой доктрине, правительство могло издавать нормативные акты-декреты без делегирования ему законодательных полномочий парламентом, на основе собственных прерогатив.

Формально правительственные  декреты должны были лишь дополнять, уточнять законодательство и носили подзаконный характер. На деле правительство  неоднократно принимало акты, имевшие  силу закона, и отменяло прежние  законодательные акты. Кроме того, парламент периодически предоставлял правым кабинетам чрезвычайные полномочия и исключительное право законодательствовать в форме «декретов-законов» (например, в 1918, 1921, 1934, 1938—1939 гг.).

Явное нарушение равновесия властей и “системы сдержек” в пользу парламента, при неспособности парламента эффективно выполнять правительственные функции управления, серьезно подорвали способность политической системы Франции противостоять экономическому и политическому кризису 30-х годов.

           

 

   

   

  

 

                           

                     Список использованной литературы:

 

  1. История буржуазного конституционализма XIX века / Под ред. П.С.Грацианского, С.А.Егорова и др. М., 1986. С. 127.
  2. Бартелеми Ж. Государственный строй Франции. С.84.
  3. Бартелеми Ж. Государственный строй Франции. С. 100
  4. Сборник документов  по  истории  новог времени.  Экономическое  развитие и внутренняя  политика  стран Европы и Америки.  1870-1914.  Сост.  П.И.Остриков,  П.П.Вандель. М.: Высшая школа, 1989. Пер. П.И.Острикова.
  5. Антюхина-Московченко В.И. Третья республика во Франции. 1870-1918. М., 1986;
  6. Гурвич А.С. Политический строй современных государств. Франция. М.; Л., 1929;
  7. Салмин A.M. Современная демократия: генезис, структура, культурные конфликты. М., 1992.
  8. Эсмен А. Общие основания конституционного права. СПб., 1898. С.323.
  9. Галкин И. С. Создание германской империи. М., 1986



Информация о работе История государства и права зарубежных стран