Казахстан - независимое государство (1991-2002 гг.)

3. Обсуждение  и принятие Конституции 1993 года

Самой важной политической задачей после провозглашения независимости  стало обсуждение проекта новой  Конституции, необходимость принятия которой никем не оспаривалась. После обсуждения его в Верховном Совете, первый проект был опубликован в июне 1992 года для всенародного обсуждения, второй, после всенародного обсуждения - в ноябре 1992 года.

Основными проблемами, наиболее активно обсуждавшимися в парламенте и в обществе, стали: экономическая проблема (в частности, проблема собственности), административно - территориального устройства Казахстана, государственного языка, формы правления, гражданства в будущей Конституции.

Ход обсуждения проекта Конституции  активизировал фланги политического  спектра республики, представленного  оппозиционными партиями и движениями в лице национал-демократов (ГДК "Азат", Республиканская партия, "Желтоксан") - с одной стороны, межнационального движения "Единство", Партии Демократического Прогресса Казахстана (ПДПК), профсоюза "Б1рлесу" - с другой.

Проблема собственности. Первый проект Конституции предлагал  формулу "экономика Казахстана основывается на многообразных формах собственности  частной, коллективной и государственной". Второй вариант проекта оставил  две формы собственности - государственная  и частная. Национальная оппозиция  категорически выступила против института частной собственности  на землю. Аргументы - земля казахов  всегда находилась в родовой собственности, в случае ее перехода в частное  владение, ее законный собственник, казахский  народ, окажется отторгнутым от нее. Поэтому национально-демократическая  оппозиция предложила внести в Конституцию  формулу - земля является собственность  казахского народа и общим достоянием всех народов, проживающих в Казахстане. "Русскоязычная" оппозиция настаивала на введении института частной собственности  в Казахстане.

Проблема государственного языка. Первый проект Конституции гласил: "В Республике Казахстан государственным  языком является казахский язык. Русский  язык является языком межнационального общения. Запрещается ограничение  прав и свобод граждан по признаку не владения государственным языком или языком межнационального общения". Эта норма проекта вызвала  широкую дискуссию в прессе. В  Верховном Совете была создана депутатская  фракция "Гражданское согласие", которая выступала за придание статуса  государственного, наряду с казахским, и русскому языку. Ее деятельность привела  к появлению во втором проекте  Конституции компромиссного добавления: "Республика Казахстан обеспечивает свободное функционирование, русского языка, наряду с государственным. Гражданам  гарантируется право пользования  родным языком".

Административно-государственное  устройство. В проекте была записана норма - Казахстан - суверенное, демократическое  и унитарное государство. Территория Казахстана является целостной, неделимой  и неприкосновенной. Против отражения  этой нормы в тексте Конституции  публично выступили некоторые представители  уйгурской интеллигенции, которые  предложили записать в Конституции  положение о федеративном устройстве государства. Аргументы их сводились  к тому, что уйгуры - коренные жители Семиречья и имеют право на национально-территориальную автономию.

Форма правления. По предложению  Президента, Верховному Совету и общественности были предложены идеи о включении  в проект Конституции статей о  роспуске парламента Президентом, создании двухпалатного парламента, импичменте Президента и возможности принятия Конституции путем референдума. Эти предложения были в основном поддержаны оппозицией, но отвергнуты Верховным Советом.

С точки зрения оппозиции, проект Конституции не отражал реалии жизни республики. В январе 1993 года оппозиционные партии и движения направили обращение депутатам  Верховного Совета с призывом не принимать  проект в предложенном виде. Их аргументы  сводились к следующему:

Проект Конституции не прошел установленных процедур прохождения  законопроектов, не в полной мере учтены оценки независимых экспертов, в  том числе международных;

Отсутствовал механизм учета  замечаний и предложений граждан  и организаций;

Проект Конституции не содержит гарантий соблюдения принципа соблюдения прав и свобод человека.

Народ отстранен от участия  в управлении государством, поскольку  лишен права законодательной  инициативы через партии и общественные организации и права на референдум;

5. Проект не содержит  гарантий против возможности  узурпации власти из-за: а). отсутствия  механизма импичмента, б). отсутствия  механизма роспуска парламента.

Наконец, все критики проекта  были едины в том, что этот парламент  не имеет ни морального, ни юридического права принимать новую Конституцию, потому что, во-первых, треть депутатов  избрана от общественных организаций, которые уже не существуют и, во-вторых, сам парламент был избран еще  в Казахской ССР. Оппозиция призвала вынести проект Конституции на референдум, или принимать ее после выборов нового парламента.

Тем не менее, в октябре 1992 года были подведены официальные  итоги всенародного обсуждения проекта  Конституции. Согласно им, проект обсуждался в течение четырех месяцев, в  печати было опубликовано более 500 материалов, в обсуждении приняло участие  более 3 млн. человек, то есть практически  каждый третий казахстанец. В официальном заявлении Верховного Совета сообщалось, что, с учетом пожелания народа, не приняты предложения о федеративном устройстве страны, государственном двуязычии, формировании двухпалатного парламента.

По иронии судьбы, в декабре 1992 года, только что начавший выходить еженедельник "Панорама" опубликовал  данные социологического опроса, проведенного агентством "Бриф" в ноябре среди  алма-атинцев, внеся свою "ложку дегтя в бочку меда" официальных итогов. Согласно этим данным, каждый второй алма-атинец вообще не читал проект Конституции (т.е. почти 50%), в официальном обсуждении приняло участие 4% опрошенных, 71% выступил за государственное двуязычие, 34% - за федеративное устройство страны, 33% - за двухпалатный парламент.

28 января 1993 года за проект  Конституции Верховный Совет  проголосовал почти единогласно  (309 из 312 голосов). Первая Конституция  суверенного Казахстана стала  реальностью.

4. Ликвидация  Советской власти в Казахстане

Полномочия Верховного Совета КазССР, избранного в 1990 году, истекали в 1995 году. Однако в конце 1993 года в политической жизни республики произошли резкие изменения.

В ноябре 1993 года Алатауский райсовет народных депутатов г. Алматы принял беспрецедентное решение  о самороспуске, инспирированное  исполнительной властью или нет, пока остается неизвестным. Депутаты райсовета  опубликовали обращение к депутатам  Верховного и местных советов  с призывом самораспуститься. Уже на следующий день, депутаты Ленинского и Октябрьского районов столицы также досрочно сложили свои полномочия, за ними - депутаты Ауэзовского и Фрунзенского районов Алматы. Далее события приняли характер обвала.

декабря Верховный Совет  принял закон о досрочном прекращении  полномочий местных Советов народных депутатов Республики Казахстан.10 декабря 1993 г. Верховным Советом Республики Казахстана был принят закон "О  временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам местных  администраций дополнительных полномочий" и в тот же день более 200 из 360 депутатов Верховного Совета также сложили свои полномочия досрочно.

Это привело к тому, что 10 декабря 1993 года Верховный Совет  принял решение о самороспуске. Это  означало не только то, что Казахстан  остался без парламента, но и то, что в республике была ликвидирована  советская власть.

Закон предоставил Президенту право на срок до начала работы первой сессии вновь избранного Верховного Совета Республики Казахстан:

издавать, на основе и во исполнение Конституции, акты, имеющие  силу закона, устанавливал, что эти  акты действуют до принятия соответствующих  законов Республики Казахстан;

на срок до начала работы первой сессии вновь избранного Верховного Совета и с последующим утверждением им осуществлять, в случае необходимости, следующие полномочия Верховного Совета: избирать Верховный Суд, Высший Арбитражный  Суд и определять порядок формирования нижестоящих судов, назначать Генерального Прокурора, Председателя Национального  Банка, освобождать от своих обязанностей Председателя и судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального Прокурора, Председателя Национального Банка; ратифицировать и денонсировать международные  договоры, решать вопросы войны и  мира;

на срок до начала работы первой сессии вновь избранного Верховного Совета самостоятельно назначать на должность Премьер-министра, его  заместителей, министров иностранных  дел, обороны, финансов, внутренних дел, председателя Комитета национальной безопасности и глав дипломатических представительств, принимать решения о проведении референдума, вводить чрезвычайное положение.

10 декабря Указом Президента  вводится в действие Закон  о местных представительных и  исполнительных органах Республики  Казахстан, согласно которому  в корне изменилась система  власти в республике:

Представительная власть Исполнительная власть.

Верховный Совет Республика Президент.

Маслихат-собрание Область Администрация депутатов.

Маслихат-собрание Район Администрация депутатов.

Маслихат-собрание Город Администрация депутатов.

Маслихаты должны были избираться сроком на пять лет населением, главы областных администраций (акимы) назначаться Президентом.

17 декабря 1993 года был  опубликован Кодекс Республики  Казахстан "О выборах в Республике  Казахстан", согласно которому  предлагалась новая (мажоритарная) система выборов в Парламент  из 177 депутатов, который избирался  сроком на пять лет.

Новым явлением в избирательной  практике стало предоставление права  выдвижения кандидатов в депутаты общественным объединениям, гражданам - путем самовыдвижения и президенту. Кодекс предписывал  выборы 135 кандидатов - по территориальным  округам и 42 - по президентскому списку.

Изменился и порядок выдвижения кандидатов. Для регистрации кандидата  в депутаты Верховного Совета необходимо было собрать 3000 подписей, в местные  представительные органы власти - маслихаты-собрания депутатов, не менее 3% избирателей данного округа.

Выборы были назначены  на 7 марта 1994 года, то есть на всю избирательную  кампанию отводилось 3 месяца. Прошли регистрацию  и стали кандидатами в депутаты 744 человека, из которых 346 были выдвинуты  от общественных организаций и 345 (почти 50%) - самовыдвиженцы. "Азат" и "Желтоксан" бойкотировали выбора, не выставив своих кандидатов.

7 марта 1994 года состоялись  выборы в первый Парламент  суверенного Казахстана. Было избрано  176 депутатов, из них: по президентскому  списку - 42; от общественных объединений  - 75; самовыдвиженцы - 59. Мужчин в новом  парламенте стало - 154; - женщин - 22. Национальный состав выглядел  следующим образом: казахи - 105; - русские  - 49; - украинцы - 10; - немцы - 3; - евреи  - 3; - поляк, уйгур, узбек, татарин,  ингуш, кореец - 1. Образовательный:  высшее образование - 171; неполное  высшее - 2; средне-специальное - 2; среднее  - 1. Политический: СНЕК - 33; Профсоюзы  - 11; Народный Конгресс - 8; Крестьянский  Союз - 4; Славянское движение "Лад" - 4.

Оценки Центральной Избирательной  Комиссии и оппозиции по поводу демократичности  и законности прошедших выборов  были диаметрально противоположны. По официальным оценкам, в Казахстане состоялись безусловно демократичные  свободные выборы. В выборах приняло  участие не менее 75% избирателей.

Оценки оппозиции и  международных наблюдателей были значительно  менее оптимистичны. По их оценкам, прошедшие в марте 1994 года выборы не являлись демократичными и не соответствовали  международным стандартам, принятым, в частности СБСЕ, следовательно, данный парламент не может считаться легитимным. В частности, международными наблюдателями было отмечено нарушение в ходе выборов всех 10 пунктов Хартии о выборах:

мало времени на избирательную  кампанию;

произвол избирательных  комиссий при регистрации кандидатов в депутаты;

наличие президентского списка, что означает, что 20% членов парламента назначаются исполнительной властью;

принцип голосования - "семейным списком", один за всех. По оценкам  наблюдателей, таким образом, голосовало от 35 до 50% избирателей;

практика "двойных списков" - одни на избирательном участке, одни на вынос;

практически полное отсутствие достоверной и полной информации о выборах;

существование закрытых избирательных  участков (например, для военнослужащих), где невозможно проверить свободу  волеизъявления;

препятствия для независимых  средств массовой информации (так, телеканал  ТВ-М отключался с завидным постоянством перед всеми выборами в республике).

В апреле 1994 года новый Парламент  начал свою работу. Особенностью второго  Парламента стало формирование парламентской  оппозиции. Ее сформировали большинство  депутатов от фракций Социалистической партии, Федерации профсоюзов, Народного  Конгресса Казахстана, создавшие  в парламенте группу "Прогресс". Главным требованием оппозиции  стал отказ от рекомендаций Международного валютного фонда, следование которым, по мнению парламентской оппозиции, могло привести к социальному  взрыву.

Уже в мае 1994 года Парламент  продемонстрировал характер, приняв беспрецедентное "Заявление Верховного Совета РК", выразившее недоверие  социально-экономической политике правительства С. Терешенко. Массированная критика правительства со стороны различных политических сил дала свои результаты. Осенью 1994 года Президент потребовал отставки правительства в полном составе. По представлению Президента, новым премьер-министром страны был утвержден А. Кажегельдин.

5. Политический  кризис марта 1995 года и его  последствия

Новый Парламент проработал менее года. В марте 1995 года в политической жизни Казахстана разразился новый  политический кризис.