Микола I і реформи бюрократичного суспільства

Певне значення до підходу  вирішення селянського питання мали два - комітети 1835 і 1839 рр. «Секретний комітет для вишукування коштів для покращення стану селян різних звань» 1835 поставив перед собою широке, але дуже обережно сформульоване завдання  поступового переведення селян від стану кріпосного до стану вільного. Було намічено три етапи цього процесу: на першому передбачалося обмежити роботу селян на поміщика трьома днями на тиждень; на другому етапі селяни залишалися «кріпаками землі», але їх повинності чітко регламентувалися законом; на третьому етапі селяни отримували право вільного переходу від одного власника до іншого, надільна земля продовжувала вважатися власністю поміщика, але селяни могли орендувати її за домовленістю з ним на певних умовах. Терміну завершення цього безземельного звільнення селян комітет не встановлював. Однак навіть ця пропозиція не вийшла за рамки його обговорення [38].

Нова спроба спільного  вирішення селянського питання  була зроблена в секретному комітеті 1839 р. Підсумком занять секретного комітету 1839 стало видання указу 2 квітня 1842 про «зобов'язаних селян». Він був покликаний виправити указ 1803 р. про вільних хліборобів – відчуження частини земельної власності поміщиків на користь селян. За цим указом, селянин з волі поміщика отримував свободу і наділ, але не у власність, а в користування, за що був зобов'язаний виконувати за угодою з поміщиком по суті справи ті ж феодальні повинності (панщину або оброк), але з умовою, що поміщик надалі не міг змінювати ні види, ні розміри цих повинностей. Наданий в користування селянина наділ поміщик не міг уже ні відняти у нього, ні обміняти або зменшити. Ніяких певних норм наділів і повинностей закон не встановлював – все залежало від волі поміщика. У селищах «зобов'язаних селян» вводилося виборне «сільське самоврядування», проте зберігалася вотчина влада поміщика в маєтку [30].

За час його дії (1842 – 1858) в категорію «зобов'язаних селян» перейшло всього лише 27173 душі в семи поміщицьких маєтках. Це пояснюється не тільки тим, що більшість поміщиків зустріли цей указ неохоче, але й тим, що й самі селяни не погоджувалися на такі невигідні умови, які не давали їм ні землі, ні волі.

Характерно, що незважаючи на сором'язливі умови викупу, від багатьох селянських общин, на подив уряду, стали  надходити заяви про надання їм можливості викупитися на волю на підставі указу 8 листопада 1847.

3 березня 1848 був виданий  закон, що надавав поміщицьким селянам право купувати землю. Однак і цей закон був обставлений низкою сором'язливих для селян умов. Селянин міг купити землю тільки за згодою поміщика, про що він його заздалегідь повинен був сповістити. Але і набута таким шляхом селянином земля законом не була захищена. Поміщик міг безкарно заволодіти нею, бо закон забороняв селянам порушувати проти свого володаря позов.

У 1844 р. був утворений Комітет західних губерній для вироблення «Правил для управління маєтками за затвердженими для них інвентарів». Були складені інвентарі - опису поміщицьких маєтків з точною фіксацією селянських наділів і загальною для всіх маєтків кількістю панщинних днів, які надалі не можна було змінювати. Інвентарна реформа була проведена в 1847 – 1848 рр. в губерніях Правобережної України (Волинській, Київській та Подільській), в 1852 – 1855 рр. - у білоруських губерніях (Вітебській, Гродненській, Мінській та Могилевській) [27, 178].

Інвентарна  реформа викликала невдоволення поміщиків, виступи проти урядової регламентації їх володарних прав, а також численні заворушення селян, становища яких вона практично не поліпшила.

Набагато більше значення мала реформа в державному селі, проведена в 1837 – 1841 рр. У квітні 1835 р. було створено V відділення імператорської канцелярії спеціально для розробки проекту реформи державного села. На чолі нього було призначено П. Д. Кисельова.

Граф Павло Дмитрович Кисельов (1788-1872) - російський державний діяч, генерал від інфантерії (1834), міністр державного майна (1837). Кавалер ордена Святого апостола Андрія Первозванного (1841).

У 1835 році призначений  членом Державної ради, зарахований до Департаменту Державної економії у Секретний комітет з селянської справи. Виступив послідовним противником кріпосного права, прихильником звільнення селян. Вважав, що необхідно йти шляхом поступової ліквідації кріпосного права, щоб «рабство знищилося само собою і без потрясінь держави». Звільнення, на думку Кисельова, мало поєднуватися з розширенням селянського землекористування, полегшенням тяжкості феодальних повинностей, введенням агрономічних та культурно-побутових поліпшень, що вимагало активної державної політики і ефективної адміністрації.

За результатами діяльності Комітету був призначений главою створеного V відділення (у справах державних селян) Власної Його Імператорської Величності Канцелярії (1835); розробив план організації та очолив міністерство державного майна (1837). У 1842 році керував розробкою Положення про зобов'язаних селян, яке визначило порядок виходу селян із кріпацтва за добровільною згодою з поміщиком. В 1841 році - нагороджений орденом Святого апостола Андрія Первозванного. Почесний член Імператорської Санкт-Петербурзької Академії наук (1855) [10].

Влітку 1836 р. була проведена  ревізія становища державного села в п'яти губерніях, що представляли різні в економічному відношенні регіони. На основі даних цієї ревізії Кисельов представив Миколі I ґрунтовну доповідь, в якій окреслив основні напрямки реформи. У відповідності з цим планом державне село було вилучено з відання Міністерства фінансів і передана в засноване 26 грудня 1837 Міністерство державного майна, на чолі якого був поставлений П. Д. Кисельов. У 1838 – 1841 рр. видавалася серія законодавчих актів про введення нового управління державним селом, про землеустрій селян, впорядкування податкової системи, організації початкової освіти, медичної та ветеринарної допомоги. На місцях створювалася чотириступінчаста система управління: губернія - округ - волость - сільське товариство. У кожній губернії засновувалася Палата державних маєтностей. В округ входили один або два повіти, в залежності від чисельності в них державних селян. На чолі округу був поставлений окружний начальник. Округи поділялися на волості з розрахунку близько 6 тис. чоловік в кожній. Волості в свою чергу поділялися на сільські товариства приблизно по 1500 чоловік в кожній. Сільське товариство складалося з одного або декількох сіл. Вводилося виборне сільське і волосне самоврядування. З господарів від кожних 5 дворів складався сільський схід, який обирав терміном на 3 роки сільського старшину, а для виконання поліцейських функцій - соцьких і десяцьких. Волосний схід складався з господарів від кожних 20 дворів. Він обирав терміном на 3 роки волость у складі волосного голови і двох «засідателів» - по господарській і поліцейській частинах. Для розбору дрібних справ і проступків селян обиралися сільські та волосні суди («розправи»). Вони складалися з судді і декількох «сумлінних» (засідателів). Згодом досвід адміністративного устрою в державному селі був використаний при формуванні сільського самоврядування під час проведення реформи в поміщицькому селі [11, 453].

Реформа Кисельова  державного села зберігала велике землекористування з періодичними переділами землі всередині громади. Була реорганізована оброчна повинність. Хоча оброк, як і раніше розкладався «по душам» (чол. статі), але розміри його визначалися з урахуванням дохідності селянського наділу. Для зрівняння оброчних платежів відповідно до прибутковості землі був проведений земельний кадастр (межування земель з їх оцінкою). Для усунення малоземелля передбачалося наділення селян землею з державного резерву, а також переселення їх в малозаселені губернії. 200 тис. безземельних селян отримали 0,5 млн. землі, 169 тис. були переселені в інші губернії з наданням їм 2,5 млн. десятин землі. Крім того малоземельним селянам було прирізано до 3,4 млн. десятин. У великих селищах були створені каси дрібного кредиту, з яких селянам видавалися позики на пільгових умовах. На випадок неврожаїв влаштовувалися запаси зерна. На селі відкривалися школи (таких до 1857 р. було відкрито 26 тис., у них налічувалося 110 тис. учнів), медичні і ветеринарні пункти. Створювалися державні «ферми» для пропаганди серед селян новітніх прийомів землеробства [15].

У державному селі західних губерній була ліквідована панщина і скасована практика здачі казенних селищ орендарям. У 1847 р. Міністерству державних маєтностей було надано право купувати за рахунок скарбниці дворянські населені маєтки. Було куплено в скарбницю 55 тис. душ кріпосних 178 поміщицьких маєтків.

Реформа 1837-1841 рр. в державному селі носила протирічний характер. З одного боку, вона дещо пом'якшила земельну «тісноту», сприяла розвитку продуктивних сил, але з іншого, розширила бюрократичний апарат управління, створила дріб'язкову чиновницьку опіку над селянами і посилила податковий гніт, що викликало масові виступи державних селян у 1841 – 1843 рр. Заворушення відбувалися в 28 губерніях, загальна кількість їх учасників перевершувало 500 тис. чоловік [9, 298].

РОЗДІЛ 4. ГРОШОВА РЕФОРМА

Німець за походженням, Єгор Францевич Канкрін всі свої знання і сили віддав Росії, що стала для нього батьківщиною. Кар'єра Канкріна почалася в 1800 р. з посади помічника керуючого Староруським соляним заводом. Потім він займав різні посади по відомству міністерства внутрішніх справ. В якості радника по відділенню соляних справ Експедиції державної економії він здійснив кілька службових поїздок, які допомогли йому вивчити країну. 

Робота  написана Канкріним в 1809 р., присвячена військовій справі, була помічена військовим міністром Барклаем-де-Толлі, а проект «Про засоби продовольства великих армій» заслужив схвалення імператора. Указом Олександра I в лютому 1811 Канкрін був призначений помічником генерал-провіантмейстера у військовому департаменті, в 1812 р. генерал-інтендантом - 1-ї західної армії, а в 1813 р. - генерал-інтендантом всієї діючої армії. Діяльність у цій області виявила його адміністративні і господарські здібності.

У квітні 1820 р. за власним проханням, Канкрін був  звільнений з посади генерал-інтенданта, а потім був призначений членом Військової ради, брав участь у роботі різних комітетів. У 1821 р. Канкріна призначають членом Державної ради по департаменту державної економії. А 22 квітня 1823 р. був підписаний указ імператора про його призначення міністром фінансів. На цій посаді він пробув до 1844 р. Наступного року Є.Ф. Канкріна не стало [10].

За своїми поглядами  Канкрін, безумовно, був консерватором  у прямому сенсі цього слова, тобто прихильником збереження основ існуючого порядку, противником будь-яких різких змін і потрясінь, наслідки яких непередбачувані. Визнаючи недосконалість багатьох з існуючих суспільно-політичних і економічних інститутів, він виступав за їх поступове поліпшення, вироблене дуже обережно і без поспіху.

Справжнім багатством, справжнім капіталом Канкрін вважав металеві гроші.  Погляди Є.Ф. Канкріна, звичайно ж, не могли не відбитися у його діяльності. Вони також визначили напрямок його реформи. Прийнявши на себе управління російськими фінансами, Канкрін застав їх у розладнаному вигляді: дефіцит державного бюджету став хронічним явищем; звичайні державні доходи знизилися з 447 млн. руб. в 1820 р. до 391 млн. руб. в 1822 р., зростали недоїмки; звичайні державні витрати покривалися за рахунок коштів, отриманих від зовнішніх позик [22, 28].

У своїй діяльності Канкрін спирався на вироблену ним  загальну концепцію підйому російської економіки, в тому числі торгівлі, промисловості, сільського господарства, а також науки та освіти. Вихідна передумова - наведення порядку в державних фінансах, перш за все, встановлення рівноваги бюджету. У цьому зв'язку він постійно вимагав і добивався раціонального, бережливого ставлення до витрачання фінансових ресурсів.

Прагнучи виконати два головні завдання - ліквідувати дефіцит бюджету і створити грошові запаси - Канкрін застосовував деякі економічні заходи, які і сам в принципі не схвалював. Так, в 1827 р. він ввів відкупну систему у винну торгівлю, натомість казенного управління, яке супроводжувалося великими витратами скарбниці та зловживаннями чиновників. Ввівши відкупи, Канкрін не помилився: доходи від продажу вина помітно зросли [22, 29].

Іншою мірою, здійсненої за безпосередньої участі Канкріна в 1822 р. було підвищення знижених за три роки перед цим ввізних мит, у результаті чого доходи скарбниці зросли у кілька разів. Зростання доходів було головною, але не єдиною метою: збільшуючи мита, Канкрін розумів, що протекціонізм в даний період корисний для розвитку слабкої вітчизняної промисловості.

Весь цей  час Канкрін готував проект фінансово-кредитної реформи, яка мала поліпшити стан російських фінансів. Але реалізувати реформу на практиці йому вдалося тільки в 1839 – 1843 рр. При підготовці реформи Є.Ф. Канкрін звернув особливу увагу на роботу М. М. Сперанського «План фінансів».

У 1809 р. відомий у той час державний діяч М.М. Сперанський за дорученням імператора займався підготовкою проекту реорганізації державного управління імперії. «План фінансів», який передбачав реформування фінансового управління, зайняв важливе місце в розробленій ним програмі.

«План фінансів»  складався з двох частин. Перша включала першочергові заходи, які слід було провести в 1810 році. У другій розглядалися принципи організації фінансової системи в цілому. Значна увага приділялася питанням державного бюджету, його збалансованості.

У плані Сперанського розвивалася думка, що асигнації, маса яких постійно зростає, перетворилися на своєрідний податок, з різним ступенем тяжкості. Головні втрати від нього несли: 1) скарбниця, отримувала фіксовані податки, в сумі яких не компенсувалося падіння курсу асигнацій, а витрачати все більше з-за підвищення товарних цін, 2) всі ті, хто отримував від скарбниці платню, пенсійні та інші фіксовані виплати, так як вони виплачувалися асигнаціями за їх номінальною ціною; 3) приватні особи, які вступили до договорів і дали гроші в борг [25].

Сперанський вважав, що для стійкого поліпшення фінансів необхідна рівновага в бюджеті, ощадливість у витратах і впорядкування боргів держави. Перш за все, слід було добитися скорочення державних витрат і «привести їх у належну відповідність з парафіями, встановити у всіх частинах управління істинний розум доброї економії», а також припинити випуск асигнацій.

За «Планом фінансів» передбачалося провести грошову реформу за допомогою вилучення і знищення всіх раніше випущених асигнацій, а також установ нового емісійного банку. Він повинен був мати у своєму розпорядженні достатній запас срібла для забезпечення банкнот, які планувалося випустити в обіг. Крім того, передбачалося поліпшити організацію монетної системи Росії. Її основою мав стати срібний рубль. З положень «Плану фінансів» випливало, що Сперанський негативно ставився до нерозмінних паперових грошей і вважав за необхідне ліквідувати їх обіг у країні [24, 325]. 

Є.Ф. Канкрін з повагою ставився до М. М. Сперанського і його робіт  про гроші. Він уважно вивчив їх, про що свідчить спеціальна робота, а також схожі методи, використані Канкріним при проведенні фінансово-кредитної реформи.

Цілями фінансово-кредитної  реформи було введення нових принципів  організації грошової системи, усунення з обігу знецінених державних  асигнацій, а в більш широкому сенсі - стабілізація грошового обігу  та виведення країни з кризи. Була й більш конкретна причина проведення реформи – це різні курси рубля: вексельний, податковий, митний, біржовий і простонародний. Вони змінювалися за часом і місцем, що ускладнювало й заплутувало розрахунки. Так, різниця між біржовим та простонародним курсами досягала 18% [31, 193].