НЭП – суть и значение

Резолюция X съезда РКП(б) о партийном строительстве явилась развернутой программой деятельности Компартии Белоруссии. Её партийные организации стали более конкретно заниматься вопросами хозяйственного и культурного строительства – непосредственно на предприятиях, в мастерских, совхозах. Создавались партийные ячейки на фабриках и заводах и активизировалась из работа. Как и во все РКП(б), был введен единый партдень.

Укрепились связи партячеек  с беспартийными массами и, как результат, увеличился приток передовых рабочих в партию. В Минске была создана центральная совпартшкола. В 1921 году она выпустила 350 человек, которые были направлены на работу в партийные, советские и профсоюзные органы. [13, стр.10]

Были созданы уездные совпартшколы в Минске, Бобруйске и Борисове, вечерние партшколы при укомах партии, целая сеть ( в ноябре 1922г. их было 129) марксистских кружков при партячейках. Для малограмотных членов партии создавались кружки коллективного чтения. Работали партийные клубы при всех укомах партии. Улучшалась работа профсоюзов и комсомола. Выборы в Советы стали проходить как важнейшие политические кампании при участии большинства кадров для государственного аппарата из среды рабочих и крестьян. 10 сентября 1921 года был принят декрет  о практиканстве членов комсомола в государственных учреждениях, было распространено действие постановления СНК РСФСР от 11 апреля 1921 года о привлечении работниц и крестьянок к практической работе в советских учреждениях.

Улучшению работы государственного и хозяйственного аппарата способствовали органы рабоче-крестьянской инспекции (РКИ). Была перестроена работа органов юстиции и судебных учреждений. В 1922 году была создана Государственная прокуратура, утверждено положение об адвокатуре, в 1923 году – о судоустройстве.

Постоянно сокращался и упрощался государственный  аппарат ( в августе 1921г. – на 6000 человек, в Гомельской губернии в 1922 году на 50%, в Витебской на 75%), что сыграло огромную роль в его укреплении при переходе к НЭПу.

До 1924 года БССР состояла из 6 уездов бывшей Минской  губернии. При переходе к мирной работе по восстановлению и развитию народного хозяйства возникла необходимость  расширить территорию БССР за счет уездов Гомельской, Витебской и Смоленской губерний с большинством белорусского населения, что и было сделано. Это способствовало экономическому, политическому и культурному развитию Белоруссии. [4,стр. 10-13]

Ленин рассчитывал, что недостающую в результате введения продналога продукцию можно будет получить в результате формирования фонда промышленных товаров и налаживания товарообмена с крестьянством, причем возлагал надежды на привлечение иностранного капитала и золотой фонд страны. Но иностранные капиталисты не захотели вкладывать свои капиталы в разоренное войной хозяйство.

Уже через несколько  месяцев основные запасы промышленных товаров были исчерпаны. Крестьяне  не торопились расширять посевные площади, боясь новых реквизиций. Вдобавок летом засуха поразила основные хлебные районы страны. Начался продовольственный кризис, сменившийся голодом. Голодало 22 млн. человек, умерло от голода примерно 1 млн., 2 млн. детей остались сиротами. [4, стр. 9-13]

Это поставило  под угрозу сбор продналога, организацию товарообмена с крестьянством, восстановление промышленности. Поэтому 9 августа 1921 года Совет Народных комиссаров принимает «Наказ о проведении в жизнь новой экономической политики», который зафиксировал исходные принципы перестройки промышленности в условиях НЭПа: значительная децентрализация управления отраслями, материальное стимулирование рабочих, сдача многих предприятий в аренду, нерентабельные подлежали закрытию, перевод государственных предприятий на строгий хозяйственный расчет. [3, стр.241]

Был отменен декрет от 29 ноября 1920 года о поголовной национализации мелкой и кустарной промышленности. Любой гражданин Советской России мог открыть одно кустарное и промышленное производство без всяких разрешений.

По «Наказу  СНК» от 19 августа 1921 года в Белоруссии шла работа в 1921 и 1922 годах. Из 219 государственных предприятий было оставлено 88, они объединились в 16 групповых управлений и 15 заводоуправлений… и т.д. В эти годы было положено начало восстановлению промышленности, сельского хозяйства, развитию государственной и кооперативной торговли и строительству белорусской культуры. 

В Белоруссии, освободившись  от мелких, плохо оборудованных и  слабо обеспеченных предприятий, сконцентрировали внимание на крупных и наиболее важных фабриках и заводах, и, направляя на них все ресурсы, обеспечили быстрое их восстановление и развитие. В 1921-1922 годах все фабрики и заводы БССР, Гомельской  и Витебской губерний, находившиеся в ведении Совнархозов, были переведены на хозрасчет. Уменьшился госаппарат, например, в органах Совнархоза число служащих сократилось в 10 раз.

В БССР была произведена перестройка системы оплаты труда и организации снабжения рабочих к осени 1921 года. Заработная плата рабочего устанавливалась для каждого рабочего в зависимости от его квалификации и произведенной продукции. Карточная система была отменена. Массовый характер приняли коммунистические субботники. [4, стр. 14-15]

Ленин говорил  на 7й Московской губпартконференции 29 октября: «Надо учиться государственному регулированию коммерческих отношений – задача трудная, но невозможного в ней ничего нет». [10, стр. 218]

И ещё: « Нам  нужно встать на почву наличных капиталистических  отношений» [10, стр. 210]

Это он понимал  так: с одной стороны, легализуются рыночные отношения вне государственного сектора, а с другой – государственные предприятия переводятся на хозрасчет, т.е. в значительной степени они  переводились на капиталистические основания.

Тогда, может  быть, НЭП – это не тактическое  отступление, а неизбежная эволюция в сторону капитализма?

Частично ответ  на этот вопрос Ленин дал спустя год после Х съезда РКП(б), 6 марта 1922 года в своем выступлении на заседании коммунистической фракции  Всероссийского съезда металлистов: «Отступление в смысле того, какие уступки мы капиталистам делаем, закончено… Наше экономическое отступление мы теперь можем остановить. Достаточно. Дальше назад мы не пойдем, а займемся тем, чтобы правильно развернуть и сгруппировать силы». [10, стр. 10-11].

Этот лозунг говорил о том, что  Ленин предлагал  остановиться именно на позиции «государственного регулирования капитализма  и торговли», которое является неизбежным для перехода к социализму. Заслуга Ленина в том, что он, в отличие от многих своих соратников сумел переломить себя, осознать необходимость «коренной перемены всей точки зрения нашей на социализм» [11, стр. 376] и соответственно признать раскрепощение товарно-денежных отношений и допущение частного предпринимательства в экономике.

Жизнь в стране стала меняться на глазах. Весной 1923 года в Европейской России было зарегистрировано 165781 промышленно-кустарное предприятие. Из них 88% принадлежало частникам, 3% - кооператорам и 7% - государству.

В Белоруссии была проведена огромная работа по восстановлению промышленных зданий, ремонту фабрично-заводского оборудования, увеличению выпуска продукции. К концу 1922 года объем производства во всех областях промышленности значительно вырос, а в пищевой, деревообрабатывающей и спичечной приблизился к уровню 1913г. В 1922-23 хозяйственном году производство промышленности возросло на 29,4%, производительность одного рабочего повысилась на 17%, производство промышленной продукции в Витебской губернии достигло 80% довоенного уровня, ряд предприятий Гомельской губернии стали давать продукцию в объеме 1913 года. Одновременно шел процесс собирания рабочего класса, улучшилось его материальное положение.

Одной из важнейших  мер по восстановлению крестьянского  хозяйства явилось окончательное  проведение в жизнь ленинского декрета  о земле. Немецкая и белопольская оккупации помешали своевременному его осуществлению в Белоруссии. В результате к концу 1922 года трудовое крестьянское землепользование БССР увеличилось на 474.363 десятин, а с учетом Гомельской и Витебской губерний – на 1.418206 десятин.

Серьезным шагом  в борьбе за подъем сельского хозяйства Белоруссии на основе НЭПа были посевные кампании 1921-1922 годов. Крестьяне ощущали огромный недостаток семян, рабочих лошадей, сельскохозяйственного инвентаря, удобрений. Государство оказало помощь. В результате сокращение посевной площади в 1921 году было незначительным. В области животноводства 1921 год дал прирост молодняка. Но в этом году сельское хозяйство еще не могло прочно стать на путь подъема, т.к.на нем еще сказывались слишком тяжелые последствия двух войн. А вот в 1922 году оно окончательно стало на путь подъема. Посевная площадь увеличилась на 9,5% и почти достигло уровня 1917 года. Количество скота увеличилось за год на 9,6%. Своевременный сбор продналога был трудной и ответственной задачей (начался 20 августа 1921г.). Но проходил организованно и успешно, но в условиях классовой борьбы, ему препятствовал бандитизм. В это время Белоруссия оказала значительную помощь голодающим Поволжья.

Важнейшим из недостатков  в сборе продналога оказалась  множественность  натуральных налогов. Поэтому в 1922 году все многочисленные налоги были объединены в единый натуральный налог. Поэтому вторая продналоговая кампания прошла более организованно и в значительно более короткие сроки.

В 1921 году в Белоруссии проведена значительная работа по подготовке о организации товарообмена, наиболее активно он проходил в июле-сентябре, а затем превратился в обыкновенную торговлю. [4, стр.16-19]

«С товарообменом  ничего не вышло, частный рынок оказался сильнее нас», - сказал Ленин. [2, стр. 72]

НЭП отменила запрет на частную торговлю, и это дало свой результат.

В 1922-1924 годах  была проведена крупнейшая после  войны денежная реформа. Твердый, обеспеченный золотом рубль стал рычагом в  государственном регулировании  денежных отношений. В 1922 году проведена  первая деноминация ( 1 новый рубль = 10.000 старых рублей), в 1923 году – вторая ( 1 рубль выпуска 1923 = 100 рублям выпуска 1922 года). После этого был выпущен в обращение червонец – банковский билет государственного банка, на 25% обеспеченный золотом. В начале 1925 года выпущены в обращение деньги в 13,5 рублей золотом, серебряная и медная монета. Другим важным рычагом перестройки хозяйства явилась разветвленная система налогов, займов, кредитных операций через банки и сберкассы, она приводила все денежные доходы населения в движение. Продналог 15% доходов с двора крестьяне платили только червонцами, были и льготы, у частников налог был 1,5% с торгового оборота.

Был введен и  единый государственный подоходный налог – основной и прогрессивный. Основной взимался со всех, кроме низкооплачиваемых ( при зарплате до 75р. В месяц, с пенсионеров), прогрессивный – с тех, кто получал прибыль сверх средней зарплаты, дополнительную прибыль. Было 12 косвенных (акцизных) налогов – на чай, соль, спички, табак, керосин и пр.  [5, стр. 12-14]

Финансовая  реформа положительно сказалась  на международном престиже страны, значительно облегчив прорыв экономической  блокады, выход на международные  рынки и дипломатическое признание  СССР капиталистическим миром.

Червонец котировался  на международных валютных биржах выше любой европейской валюты и американского доллара. Благодаря НЭПу Советская Россия накормила себя и, помимо того, стала поставлять за границу 400-500 млн пудов зерна в год.

Важной стороной НЭПа стала реформа управления экономикой  страны, основанная на децентрализации и широкой автономии предприятий. Декретами Совнаркома в 1923 году были определены новая структура и устав государственных промышленных предприятий (трестов) и государственной торговли (синдикатов), которые имели большую самостоятельность: запрещалось вмешиваться в их текущую административную работу.

Возникли гигантские объединения, такие, как «Югосталь» на Украине (100 тысяч рабочих и 7 тысяч  служащих), «Моссукно» (20 тонкосуконных  фабрик), «Азнефть», «Донуголь» и пр.

Были упразднены все прежние 70 наркоматов и главков, осталось только 10 общесоюзных. Рынок  стал главным саморегулятором экономической  деятельности.

Одним из наиболее тяжелых наследий царской России была неграмотность белорусского населения. В 1921-1922 годах была проведена огромная работа советскими, профсоюзными, комсомольскими организациями, интеллигенцией по учету безграмотного населения, созданию школ и кружков ликвидации неграмотности, обеспечению их преподавательским составом, помещениями, инвентарем, налаживанию их работы. В 1921 году в БССР работало 1088 школ по ликвидации неграмотности, где обучалось около 50 тысяч рабочих и крестьян.

Проводилась большая  политика – воспитательная и культурно-просветительная  работа среди населения. К сентябрю 1921 года в БССР было открыто 98 клубов в городах и 1145 изб-читален в деревне, в Гомельской губернии – 118 клубов, 600 изб-читален, 206 народных домов и 19 домов крестьянина. Большое внимание уделялось школьному образованию. Была осуществлена школьная реформа и выработана единая система народного просвещения. К укреплению материальной базы школ привлекались  трудящиеся. Создавалась сеть профтехшкол и техникумов, положено начало развитию высшего образования. [4, стр. 20-21]

Важнейшим результатом  НЭПа стало восстановление численности  рабочего класса и повышение производительности труда, которая возросла за три года более чем в 2 раза, достигнув 62,6% довоенной )1913г.) выработки. В целом  НЭП дал толчок развитию не только частного сектора, но и государственно-кооперативного. [5, стр. 14-15]

3. Уроки НЭПа

Как и всякий крутой поворот в жизни общества, НЭП приводил не только к положительным  результатам, но и сопровождался  негативными проявлениями, которые  использовались его многочисленными противниками в качестве аргументов в их борьбе за возврат к политике военного коммунизма. Это была группа партийных руководителей, группировавшихся вокруг И.В. Сталина.

Первая мощная волна критики поднялась в 1923 году. Повод – трудности сбыта промышленной продукции, вызванные несоответствием темпов восстановления сельского хозяйства (70% к 1913 году) и промышленности (39%), что естественно, т.к. первое требует для своего восстановления гораздо больше капитальных вложений, чем второе. «Ножницы цен» достигли больших размеров. Было сокращено производство легкой, а затем и тяжелой промышленности, что сказалось на материальном положении рабочих.

В июле-августе  в ряде промышленных городов прошли забастовки. Но благодаря денежной реформе и повышению цен на сельскохозяйственные продукты эти трудности были преодолены. Второе негативное проявление НЭПа – безработица. На безработные получали безработицу как оправдание своей антиНЭПовской политики.