Основные тенденции развития всемирной истории в XIX веке. Российская империя в XIX в

      Внутренняя  политика.

      Если  в начале 1881 года получил Высочайшее одобрение проект Лорис-Меликова (так  называемая «конституция Лорис-Меликова») об участии представителей от земств и значительных городов в подготовке дальнейших законодательных мероприятий, то убийство императора Александра II остановило осуществление этой государственной меры. 

      Царствование  Александра III 

      Новый император Александр III 8 марта 1881 года провёл заседание Комитета министров  с участием великих князей для  обсуждения проекта Лорис-Меликова о созыве законосовещательных комиссий.

      Сразу же по издании Манифеста либерально настроенные министры и сановники вынуждены были подать в отставку; во главе Министерства внутренних дел 4 мая стал граф Николай Игнатьев, имевший тогда репутацию славянофила; во главе военного министерства — Пётр Ванновский.

      Другие  видные чиновники Александра III также  негативно оценивали результаты реформ предыдущего царствования. Так, К.П.Победоносцев на первом совещании  правительства Александра III 8 марта 1881 г. назвал их «преступными реформами», и царь фактически одобрил его речь. Соответственно правительство видело свою задачу в устранении проблем, порожденных этими реформами (что в некоторых сферах выразилось в контрреформах), и в принятии полицейских мер, направленных на преодоление революционной смуты, возникшей в конце предыдущего царствования. Многие из них являлись лишь продолжением или упорядочением тех полицейских мер, которые уже были введены в течение 1878-1880 гг.

      Власти  при введении этого законодательного акта в какой-либо местности могли  без суда высылать нежелательных  лиц, закрывать учебные заведения, органы печати и торгово-промышленные предприятия. Фактически в России устанавливалось  чрезвычайное положение, просуществовавшее, несмотря на временный характер этого  закона, до 1917 года. 

      В частности, во второй половине 1880-х  гг. были введены ограничения в  области суда присяжных, в городах  введен городской суд, в котором  судьи назначались правительством. Восстановлена цензура в печати, отмененная в эпоху либеральных  реформ, большого размаха достигли цензурные репрессии.

      Были  ликвидированы те зачатки крестьянского  и городского самоуправления, введение которых преследовала земская и  городская реформа 1860-х гг. В 1889 году для усиления надзора за крестьянами  были введены должности земских  начальников с широкими правами. Они назначались из местных дворян-землевладельцев.

      Начало 1880-х годов ознаменовалось, впрочем, рядом важных позитивных мероприятий, призванных устранить недостатки предшествующего  царствования и облегчить положение  народных масс. Понижение выкупных платежей, узаконивание обязательности выкупа крестьянских наделов, учреждение крестьянского поземельного банка  для выдачи ссуд крестьянам на покупку  земель (1881—1884) имели целью сгладить неблагоприятные для крестьян стороны  реформы 1861 года. Отмена подушной подати (18 мая 1886 года), налог на наследства и процентные бумаги, повышение промыслового обложения (1882—1884) обнаруживали желание  приступить к коренному переустройству податной системы, в смысле облегчения беднейших классов; ограничение  фабричной работы малолетних (1882) и  ночной работы подростков и женщин (1885) было направлено на защиту труда; учреждение комиссий по составлению уложений уголовного и гражданского (1881—1882) отвечало несомненной  назревшей потребности; учреждённая  в 1881 комиссия статс-секретаря Каханова приступила к подробному изучению нужд местного управления, с целью усовершенствования областной администрации применительно  к началам крестьянской и земской  реформы.

      В позднейшее время лишь немногие разрозненные меры были отмечены тем же направлением, как, например, законы о переселениях (1889), о неотчуждаемости крестьянских наделов (1894), об урегулировании фабричного труда (1886, 1897). Наряду с этими мерами, призванными устранить накопившиеся недостатки, всё сильнее пробивалось  другое, противоположное течение, направленное на укрепление полицейского режима в  стране и сословных привилегий дворянства.

      Городовые положение 1892 года заменило прежнюю систему трёхклассных выборов выборами по территориальным избирательным участкам, но в то же время ограничило количество гласных и усилило зависимость городского самоуправления от администрации. В области суда закон 1885 г. поколебал принцип несменяемости судей, закон 1887 г. ограничил судебную гласность, закон 1889 г. сузил круг действий суда присяжных. В сфере народного просвещения состоялась новая университетская реформа (устав 1884 г.), уничтожившая университетское самоуправление, передача школ грамоты в руки духовенства, уменьшение льгот по образованию для отбывания воинской повинности, преобразование военных гимназий в кадетские корпуса. Был выпущен печально знаменитый циркуляр о кухаркиных детях, ограничивший получение образования детьми из низших слоёв общества.

      Ввиду недовольства местного нееврейского населения, правительство приняло ряд распоряжений, в частности «Временные правила о евреях» 1882 года, направленных на выдворение незаконно проживавших евреев из таких городов и местностей: согласно действующему законодательству, они, за изъятием специально оговорённых категорий лиц, выселялись в черту оседлости; была установлена процентная норма для евреев в средних, а затем и высших учебных заведениях. 
 

      На  национальных окраинах активно проводилась  политика русификации.

      В 1886 году Александр III установил в  качестве национального праздника  День железнодорожника. Днём празднования был выбран день рождения императора Николая I, который первым начал строительство  железных дорог в России.

      В царствование было спущено на воду 114 новых военных судов, в том  числе 17 броненосцев и 10 бронированных  крейсеров; русский флот занял 3-е  место в мире после Англии и  Франции в ряду мировых флотов — суммарное водоизмещение флота  России достигало 300 тысяч тонн.

      В царствование Александра III служил в центральном аппарате министерства) в своих воспоминаниях (1917—1918) писал о кадровой политике в военном ведомстве того времени: «Во всё царствование императора Александра III военным министром был Ванновский, и во всё это время в военном ведомстве царил страшный застой. Чья это была вина, самого ли государя или Ванновского, я не знаю, но последствия этого застоя были ужасны. Людей неспособных и дряхлых не увольняли, назначения шли по старшинству, способные люди не выдвигались, а двигались по линии, утрачивали интерес к службе, инициативу и энергию, а когда они добирались до высших должностей, они уже мало отличались от окружающей массы посредственностей. Этой нелепой системой объясняется и ужасный состав начальствующих лиц, как к концу царствования Александра III, так и впоследствии, во время Японской войны!».

      В царствование Александра III количество епархий в пределах России выросло, викарных кафедр , количество монастырей (включая архиерейские дома) увеличилось общее число членов российской Церкви выросло обоего пола , в том числе чрез размножение народное и через принятие под сень св. церкви из разных иных вер и исповеданий.

      Большие успехи были достигнуты в развитии промышленности. Так, настоящая техническая  революция началась в металлургии. Выпуск чугуна, стали, нефти, угля в  период с середины 1880-х по конец 1890-х  гг. увеличивался рекордными темпами  за всю историю дореволюционной  промышленности.

      В течение 1880-х гг. было несколько повышений  импортных пошлин, а начиная с 1891 г. в стране начала действовать  новая система таможенных тарифов, самых высоких за предыдущие 35-40 лет (тариф 1891 г.). По большинству видов  импорта были установлены пошлины  порядка 25-30%, а по некоторым товарным группам – до 70% и более [38]. Это  способствовало не только промышленному  росту, но и улучшению внешнеторгового  баланса и укреплению финансов государства.

      Благодаря этим и другим мерам (конвертирование  государственных займов с понижением выплачиваемого по ним процента, введение государственной монополии на торговлю спиртными напитками и др.) удалось  значительно улучшить состояние  государственных финансов. Существенно  снизилась доля государственного бюджета, расходуемая на обслуживание государственного долга, замедлилось и дальнейшее увеличение самого долга. Стабилизация государственных финансов позволила  начать подготовку к введению золотого рубля, которое было осуществлено министром  финансов С.В.Витте уже после смерти Александра III.

      Финансовая  стабилизация и бурный рост промышленности были достигнуты во многом благодаря  грамотным и ответственным чиновникам, назначенным императором на пост министра финансов: Н. Х. Бунге (1881—1886), И. А. Вышнеградский (1887—1892), С. Ю. Витте (с 1892 г.), а также благодаря самому Александру III.

      Существенные  изменения произошли в области  налогообложения. Была отменена подушная подать, введен квартирный налог; начинается усиленное расширение и повышение  косвенного обложения. Однако финансовые успехи этого периода не опирались  на соответствующий подъём экономического благосостояния массы населения. Не были устранены негативные последствия  крестьянской реформы 1861 г. (помещичьи  отрезки, необоснованно высокие  выкупные платежи), приведшей к обнищанию  значительной части крестьянства. А  новые меры правительства, в частности, ссуды Крестьянского банка, не были эффективными и не могли помочь улучшению  положения малоимущих крестьян. Сохранялась  дискриминация в налогообложении  крестьянских земель, возникшая в  предыдущее царствование. Так, земские  налоги и сборы для крестьян с  десятины земли были в 2-4 раза выше, чем для помещиков. Всего же, с  учетом выкупных платежей, крестьянам с десятины земли приходилось  платить в 7-8 раз больше налогов  и сборов в пользу государства, чем  приходилось с десятины помещичьей земли.

      Падение уровня народного благосостояния выразилось как в безостановочном росте  недоимок, так и в ужасающих  бедствиях крестьянского населения  в годы неурожая. Особенно сильным  был голодомор 1891-1892 гг., названный  современниками «всероссийским разорением» [46]. Вместе с тем, экономическое положение фабричных рабочих в его царствование улучшилось[47].

      Александр III предпринял ряд мер по искоренению  коррупции и злоупотреблений, усилившихся  в предыдущее царствование. Введены  запреты для чиновников, которых  ранее не существовало: запрет на участие  в правлениях частных акционерных обществ, запрет на получение комиссии (лично чиновником) при размещении государственного займа и другие.

      Царствование  императора Александра III во внешней  политике было ознаменовано небывалым  периодом мира.

      Основные  направления внешней политики Александра III были следующими.

      Укрепление  влияния на Балканах; поиск надежных союзников; Поддержка мирных отношений со всеми странами; Установление границ на юге Средней Азии;

      Закрепление России на новых территориях Дальнего Востока.

      Политика  России на Балканах.

      В результате русско-турецкой войны 1877—1878 после пятивекового турецкого ига  Болгария в 1879 г. обрела свою государственность. В Петербурге для Болгарии была разработана  конституция. В духе времени Болгария стала конституционной монархией. По конституции власть правителя  Болгарии несколько ограничивалась, зато более широкими полномочиями наделялся  глава правительства. Но болгарский престол был вакантным. По Берлинскому  договору 1878 г. претендент на болгарский престол должен был получить одобрение  российского императора.

      В мае 1881 года Баттенберг совершил государственный  переворот: отменил конституцию  и сделался неограниченным правителем. Болгарский князь не считался с русофильскими  настроениями народных масс Болгарии и проводил проавстрийскую политику. Чтобы удержать Болгарию под своим влиянием, Александр III принудил Баттенберга восстановить конституцию, после чего Баттенберг сделался непримиримым врагом. Он не смог завоевать расположения болгарского общества и в 1886 году был вынужден отречься от престола.

        Объединение Болгарии вызвало  острый балканский кризис. Война  между Болгарией и Турцией  с вовлечением в неё России  и других стран могла вспыхнуть  в любой момент. Александр III был  разгневан. Объединение Болгарии  произошло без ведома России  и вело к осложнению отношений  России с Турцией и Австро-Венгрией. И Александр III впервые отступил  от традиций солидарности с  балканскими народами: он выступил  за неукоснительное соблюдение  статей Берлинского договора; предложил  Болгарии самой решать свои  внешнеполитические проблемы, отозвал  русских офицеров и генералов,  не стал вмешиваться в болгаро-турецкие  дела. Тем не менее русский  посол в Константинополе объявил  султану, что Россия не допустит  турецкого вторжения в Восточную  Румелию.