Парижская мирная конференция

Франция, а вместе с ней и страны Антанты выказывали недовольство в связи с тем, чтобы Польша расширяла свои границы дальше за «линию Керзона». Военный совет Антанты подготовил записку, в которой излагал позицию относительно польско-советского конфликта. Новый план Антанты предусматривал создание на окраинах России антибольшевистских районов с тем, чтобы обновить ядро «нормальной» России. « Путем создания врангелевской России и освобождение территории казаков, потом путем создания украинской России, Беларуси и т.д… Россия подойдет к созданию федеративного образования в условиях  широкой автономии составляющих ее частей, причем это образование будет, неизбежной стадией в реставрации великой России»,- говорилась в записке [25,с.31]. Авторы записки рекомендовали проводить переговоры с другими движениями былой России только при посредничестве совета Врангеля  и оказывать им помощь с учетом возможностей понять Врангеля и поддержать его действия. Они считали, что поляки обязаны, ограничится созданием оборонного барьера на будущей восточной границе Польши и военной активностью, необходимой для задержки на этом фронте значительной части большевистских сил [25, с. 32].

Между тем совет Врангеля выказывался  за проведение лини восточной границы  Польши по «линии Керзона». Так, эмиссар  Врангеля в Лондоне, бывший член российской Государственной думы, Аладьин в  конце сентября 1920 гг. подчеркивал: «Поляки обязаны покинуть всякие надежды на получение границы  на восток к бесспорной этнографической  линии, это значит линии Буга. Ни одного квадратного дюйма больше»  [16, с.112].

При рассмотрении белорусского вопроса  на международной арене проблема заключалась в том, что сформированные в 1918—1920 гг. белорусские государственные структуры так и не получили полноценного дипломатического признания. Просьбы Рады и правительства БНР осуществить такое признание, которые, начиная с марта 1918 г., направлялись наиболее влиятельным державам мира, оставались без ответа. В 1919 г. на Парижской мирной конференции французские представители мотивировали свой отказ признать правительство БНР тем, что белорусы не имеют полноценных властных структур на какой-либо конкретной территории [6]. Французы рассматривали БНР только как придаток Польши, или Советской России, и никак не рассматривала ее в качестве отдельного государства, утверждая, что у государства ни когда не было своей личной этнической территории. Говорили, о том, что она всегда входила в состав какого – либо государства, соответственно не имеет права на самостоятельное существование.

Что касается Советской Беларуси, то она существовала во многом благодаря  поддержке со стороны Советской  России. Двусмысленность статуса  ССРБ была отражена в резолюции «О центральных органах власти ССРБ и их взаимоотношениях с РСФСР», принятой ІІІ съездом Компартии Беларуси в ноябре 1920 г., где говорилось: «Белоруссия, которая является Социалистической Советской Республикой, одновременно является составной частью РСФСР, и все органы в области общих мероприятий должны подчиняться соответствующим комиссариатам РСФСР…» [28, с.388].  10 сентября 1920 г. Военно-революционный комитет (ВРК) ССРБ выдал РСФСР «самый широкий мандат на ведение мирных переговоров с Польшей по вопросу, главным образом, об определении границ Белоруссии» [21, с. 195].

23 сентября 1920 г. Всероссийский  центральный исполнительный комитет  (ВЦИК) опубликовал заявление по  вопросу об основах мирного  соглашения между РСФСР и Польшей.  В документе говорилось, что в  основу мира следует положить  «немедленное торжественное подтверждение, как Польшей, так и Россией, независимости Украины, Литвы и Белоруссии и признание независимости Восточной Галиции», а также официальное признание государственного устройства в Литве, Беларуси и Украине [18, с. 204—206]. В заявлении подчеркивалось, что советская сторона готова признать в качестве польской границы линию, которая будет проходить значительно восточнее «линии Керзона». В тот же день глава правительства РСФСР и РКП (б) В. Ленин поручил главе делегации РСФСР на мирных переговорах с Польшей А. Иоффе в десятидневный срок заключить перемирие с поляками даже ценой уступки полякам части территории Беларуси и Украины [27, с. 286].

24 сентября 1920 г. c текстом заявления  ВЦИК была ознакомлена польская  делегация. Ответное заявление  было сделано 27 сентября 1920 г.  Польская делегация отказалась  признать Советскую Беларусь, отметив,  что подобное признание может  быть сделано только при условии  вывода польских и советских  войск с этнически белорусских  земель и проведения на освобожденной  территории плебисцита о перспективах  развития белорусской государственности  ( исключение было сделано только для Советской Украины, которая получила признание со стороны Польши и подключилась к рижским мирным переговорам 21 сентября 1920 г ) [16, с. 139—140].

          1 октября 1920 г. польская делегация заявила, что Польша может либо согласиться с созданием на своих восточных рубежах «буферных» государств (в том числе Беларуси), либо провести границу таким образом, чтобы железная дорога Лида — Барановичи — Лунинец — Ровно — Броды находилась в глубине польской территории. Право выбора из этих двух вариантов поляки оставили за руководством РСФСР. После консультации с Москвой А. Иоффе заявил о предпочтительности второго варианта [25, с.27-28]. Тогда же обе стороны договорились не рассматривать в качестве основы польско-советской границы «линию Керзона» и «борисовскую линию» (т. е. линию польско-советского фронта начала 1920 г.) [25, с.28].

По словам Я. Домбского, А. Иоффе  был готов взамен за признание  Польшей Украинской ССР уступить полякам всю Беларусь с Минском, проведя границу по линии Полоцк — Бобруйск — Мозырь — Ровно [13]. На одном из внутренних заседаний  члены польской делегации рассмотрели  вопрос о судьбе Беларуси. Представители  польских социалистов В. Каменецкий и Л. Василевский допустили возможность  принятия предложения большевиков, однако большинство членов делегации  высказалось против данного предложения [12, с. 262].

4 октября 1920 г. политбюро ЦК  РКП(б) согласилось принять польские условия мира [16, с. 145]. В тот же день Г. Чичерин поручил А. А. Иоффе подписать прелиминарный мирный договор с Польшей в течение 3—4 дней [25, с. 32].

5 октября 1920 г. польская  и советская делегации договорились  подписать прелиминарный мирный  договор 8 октября 1920 г. Однако  в установленный срок документ  подписан не был, поскольку  поляки выставили советской делегации  новые требования (интересную версию отказа поляков подписать договор приводит польский историк Ю. Куманецкий: по его свидетельству, против подписания документа выступил польский генштаб, руководство которого желало перевезти из Минск в Варшаву архив польской разведки, оставленный польской армией летом 1920 г.; этим же он объясняет и загадочный налет польской армии на Минск 15 октября 1920 г.). 9 октября 1920 г. политбюро ЦК РКП(б) разрешило А. А. Иоффе принять польские предложения в случае, если поляки согласятся немедленно подписать прелиминарный мирный договор[34,с.264].

Однако, после того как  поляки согласились на мирные переговоры Франция высказалась за то, чтобы  дальше продолжать военные действия.

12 октября 1920 г. в 7 часов 30 минут вечера по местному времени  во дворце Шварцкопф в Риге  представители Польши, РСФСР и  Украинской ССР подписали договор  о перемирии и прелиминарных  условиях мира. Польша обязалась  признать независимость Беларуси  и Украины и подтвердила, что  уважает их государственный суверенитет.  Статья І договора содержала  описание линии восточной границы  Польши, которая в основном совпадала  с линией «немецких окопов»,  проходя по пунктам Дисна —  Докшицы — р. Случь — Корец  — Острог — р. Збруч.

Предполагаемый раздел территории Беларуси вызвал сопротивление со стороны  сторонников БНР. Не будучи допущенными  на переговоры, представители БНР  пытались оказать воздействие на их ход и результаты посредством  обращений к участникам переговоров, руководителям стран Антанты  и Латвии, структурам Парижской мирной конференции, Лиге Наций [12,с.260].

15 сентября совет БНР отправил  ноту мирной конференции в  Париж. Нота доводила до ведома послов стран Антанты, что переговоры, которые ведутся между РСФСР и Польшей, задевают жизненные интересы БНР, которая расположена между государствами, что ведут переговоры. Подчеркивалось, что Советская Россия не имеет права выступать в роли владельца белорусской территории.

В заключении совет БНР просил мирную конференцию в Париже:

1. Признать независимость БНР.
2. Защитить ее территорию от захвата Польшей, Россией и Литвой.
3. Взять под французское командование как уже созданные белорусские войсковые объединения, так же и те, что будут созданы [35, с. 340].

 Что касается Советской Беларуси, то ее представители также  отнеслись к польским предложениям  без энтузиазма. Уже 20 сентября 1920 г. глава ВРК ССРБ А. Червяков  отметил: «Хуже всего то, что  раздел Белоруссии уже предрешен  и что этим мое доброе белорусское  имя будет скомпрометировано  навеки» [36, с. 197]. 3 октября 1920 г.  руководитель Советской Беларуси потребовал от А. Иоффе не выполнять требования поляков.

Однако попытки воспрепятствовать  разделу территории Беларуси завершились  неудачей. Польское руководство проигнорировало  требования структур БНР, отказавшись  вести диалог со сторонниками независимости  и неделимости Беларуси (своеобразным ответом на эти требования стало  создание «Срединной Литвы» с центром  в Вильно, в состав которой была включена часть белорусских территорий, однако данная акция не получила поддержки  со стороны белорусских политиков). Не была принята во внимание и позиция  руководителей ССРБ. На вышеупомянутой встрече с А. Червяковым А. Иоффе  отказался выполнить требования белорусов, сославшись на необходимость  сконцентрировать усилия на борьбе с  врангелевцами и директивы ЦК РКП(б) [37, с. 203]. Руководителю Советской Беларуси оставалось лишь надеяться на возможность изменения польско-белорусской границы в случае победы скорой (как тогда представлялось) коммунистической власти в Польше.

Во второй половине октября 1920 г. Польша и все советские республики ратифицировали Рижский прелиминарный договор. Польский сейм осуществил ратификацию  договора 22 октября. Из советских республик  договор первой ратифицировала Украинская ССР, сделав это 20 октября. ВЦИК ратифицировал  договор 23 октября. Последним договор  утвердил ВРК БССР, сделав это 27 октября. (13 декабря 1920 г. решение ВРК подтвердили  делегаты ІІ Всебелорусского съезда Советов).

В ноябре 1920 г. Красная Армия одержала победу над врангелевцами, но завершение Гражданской войны в европейской  части бывшей Российской империи  не привело к улучшению международного положения ССРБ. Более того, если в сентябре — октябре 1920 г. руководители РСФСР не исключали возможности подключения представителей Советской Беларуси к мирным переговорам (18 сентября 1920 г. руководители ВРК ССРБ А. Червяков и И. Клишевский по приглашению Г. Чичерина выехали в Ригу и находились там вплоть до подписания договора о перемирии и прелиминарных условиях мира), то в ноябре их позиция по данному вопросу изменилась.

17 ноября 1920 г. ЦК РКП(б) высказался против расширения состава советской делегации на мирных переговорах с Польшей. В записке, подготовленной в НКИД РСФСР в декабре, отмечалось: «…На Рижской конференции не следует вводить Белоруссию как непосредственного участника, а следует ограничиться комбинацией, которая имеется уже теперь, т. е. мандатом от Белоруссии делегации в Риге… Выходить за рамки этой комбинации нецелесообразно, поскольку в Белоруссии на уездных съездах уже начались разговоры о том, что она разделена новой границей и что нужно заявлять о необходимости возвращения Польской Белоруссии и Литовской Белоруссии. Так что в случае появления непосредственно белорусской делегации в Риге она там нарушит все наши дипломатические комбинации» [14, с. 320—321].

Можно предположить, что отпечаток  на позицию РСФСР наложила политическая нестабильность на землях Беларуси. В частности, в конце октября — начале ноября 1920 г. состоялся «полесский поход» генерала С. Булак-Балаховича, в ходе которого антисоветские отряды овладели Мозырем, Калинковичами, Речицей (балаховцы получали скрытую поддержку со стороны поляков). 16 ноября 1920 г. С. Булак-Балахович провозгласил в Мозыре «Белорусскую Народную Республику», передав гражданскую власть на подконтрольной ему территории Белорусскому политическому комитету (главой гражданского правительства был назначен М. Адамович). Лишь после переброски дополнительных подкреплений с юга, освободившихся после победы над врангелевцами, советские войска смогли одержать победу над С. Булак-Балахович.

Не добавляла энтузиазма и попытка  провозглашения Белорусской республики на нейтральной территории Случчины, также предпринятая в ноябре 1920 г. Хотя восстание сравнительно быстро было подавлено Красной Армией (Польша в отношении восстания заняла нейтральную позицию), существовали опасения, что белорусская общественность поддержит идеи повстанцев. Так, в  донесении комиссара Минского уезда, направленном ВРК ССРБ 15 ноября 1920 г., говорилось: «…Население некоторых  волостей, узнав о самоопределении  Белоруссии, не хочет признавать никакой  власти, кроме несуществующего правительства  «незалежнай Беларусi», и относится очень враждебно к организуемым волостным ревкомам, заявляя, что власть нужно избирать, а не назначать из Москвы» [14, с.325].

В декабре 1920 г. мирные переговоры в  Риге были продолжены. На этот раз в  центре внимания их участников оказались  финансовые и экономические вопросы, однако члены польской делегации  не считали полностью решенными  также и территориальные вопросы. Время от времени со стороны поляков  звучали требования подкорректировать  линию границы, определенную в прелиминарном  договоре. Как правило, соответствующие  территориальные притязания подкреплялись  ссылками на обращения «кресовых» поляков (хотя просьбы включить представителей соответствующих организаций в  состав польской делегации на мирных переговорах были отклонены). Большой  резонанс в польском обществе получило обращение группы жителей Лепельского  уезда Минской губернии, врученное  Я. Домбскому в декабре 1920 г. и  переадресованное им министру иностранных  дел Польши Е. Сапеге. Глава польского  внешнеполитического ведомства  ознакомился с посланием и  через прессу сообщил, что требование о передаче в состав Польши «польской  части Лепельского уезда будет  защищаться с особенной энергией» [16, с. 182—183].