Паспортная система в дореволюционной России

Содержание

 Введение………………………………………………………………………………………………………..3-4

• Что же такое паспорт и каковы его функции? ..........................................5
• Самые первые паспорта России……………………………………………………………..5
• Первое упоминание о зарождении паспортной системы……………………..6
• XIV век – появление «проезжих грамот» и «отпускных жалованных грамот»…………………………………………………………………………………………………….7
• XVI-XVII века – закрепление первых паспортов в Соборном Уложении..7
• Окончательное оформление паспортной системы………………………………..8
• Первые «печатные» письма…………………………………………………………………..12
• Устройство адресных контор………………………………………………………………….12
• Устав о паспортах и беглых…………………………………………………………………….13
• Паспортная книга – что это? .....................................................................15
• Положение о видах на жительство 1895 года………………………………………15
• Устав о паспортах 1903 года (с дополнениями 1906-1909 гг.)………………18

Заключение……………………………………………………………………………………………………….19

Список литературы……………………………………………………………………………………………21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение 

Когда Европа размышляла, не избавиться ли им от паспортной системы, в России человек без паспорта считался вне закона. Мало ли, что  ты можешь о себе сказать и кем  представиться. Человек, ведь создание лживое, поэтому так уж у нас  повелось, что каждый порядочный гражданин  состоит из трех частей: души, тела и  паспорта.

На мой взгляд, необходимо заметить, что между возникновением и развитием паспортной системы  и динамикой развития общества и  государства существует невероятно тесная связь. Становление и эволюция  российской государственности, расширение территории и рост населения, изменение правового статуса социальных групп, особенности внутренней и внешней политики Росси и на некоторых этапах ее развития являются теми факторами, которые послужили основой для формирования и развития отечественной паспортной системы.

Необходимости в паспортизации  населения на ранних этапах развития государственности не было, так как  общинный патриархальный уклад жизни, отсутствие миграции населения, а также  плохо развитая письменная культура тормозили зарождение паспортной системы. Однако, потребность в учете податного  населений возникла уже во времена  Киевской Руси в связи с тем, что  происходил сбор государственного налога – «полюдья».

Сейчас мы привыкли к тому, что у каждого из нас есть паспорт. Человеку исполняется 14 лет, и он тут  же получает  документ, удостоверяющий личность, и сразу же становится полноправным гражданином той страны, в которой он живет.

 

Но, оказывается, паспорт  – это изобретение, появившееся  в России сравнительно недавно, всего  несколько столетий назад.  Причем не так давно появились документы, которые напоминали нынешние паспорта.  До этого в России, конечно же, были различные грамоты, удостоверявшие личность, но они слишком сильно отличались от тех, с которыми мы привыкли иметь дело сейчас.

Целью данной работы является проведение исследования такого явления, как паспортная система в дореволюционной России. Для достижения поставленной цели необходимо сделать следующее:

1. Узнать, когда появились самые первые упоминания о зарождении паспортной системы в России;
2. Рассмотреть процесс создания письменного учета и контроля над передвижением населения;
3. Исследовать процесс закрепощения населения, упорядочение миграционных потоков в государстве, появление первых паспортов, а, следовательно, их правовое закрепление в Соборном Уложении 1649 года;
4. Узнать, как вводились первые «печатные» паспорта для купцов, мещан и крестьян, и когда это происходило;
5. Определить ход событий, которые происходили перед самой революцией

 

 

 

 

 

Что же такое паспорт  и каковы его функции?

 

Паспорт является документом, обладание которым означает удостоверение особой связи человека и государства, свидетельство наделения его соответствующим комплексом прав.

Основной функцией паспорта является удостоверение личности владельца. Однако с момента появления паспортов они использовались  как средство контроля над передвижением населения. Так же потенциал паспортной системы позволял решать вопросы укрепления обороноспособности, государственной безопасности (например, при эпидемиях, катастрофах и т.д.), при определенных условиях – решать экономические задачи.

 

Самые первые паспорта России

 

Самыми первыми документами, удостоверяющими личность, например,  в Киевской Руси, был пояс. По его орнаменту можно было определить, из какой области его обладатель и сколько ему лет.

Мужской пояс был широкий  и длинный, женский – узкий, изящный  и ярко раскрашенный. А детского пояса как такого не существовало. Сначала маленький ребенок опоясывался нитью, а с возрастом нить расширялась, постепенно превращаясь в пояс. По тому, какую часть тела пояс обвивал, можно было определить профессию человека. Так, например, люди, носившие наголовные повязки, были ремесленниками.

 

 

Первые упоминания о зарождении паспортной системы

 

Итак, самое первое упоминание о появлении паспортной системы, как сообщает Лаврентьевская летопись, относится к 945 году. Купцам, занимавшимся заграничной торговлей, князь выдавал грамоты, в которых были обозначены их корабли. На территории древнерусского государства было установлено требование «знатка» - для каждого, не принадлежащего к общине человека требовалось поручительство за него одного из членов общины.

Следующие упоминания о попытках установить паспортную систему относятся  к XIII веку, когда государство пыталось установить контроль над передвижением коренного населения и иностранцев с помощью их регистрации: путем выдачи паспортов и других документов, удостоверяющих личность.

Именно тогда в Новгородских летописях стали впервые упоминаться  так называемые «проезжие грамоты». Дело в том, что на тот момент Новгородская республика славилась высоким уровнем  грамотности населения, его широким  участием в управлении государством.  Так как уровень развития товарно-денежных отношений был очень высоким, он привлекал на Русь иностранных купцов, а свобода от татарского ига притягивала население других русских земель.¹ Именно эти условия в сумме и дали толчок к формированию системы паспортизации населения.

 

 

 

XIV век – появление «проезжих грамот» и «отпускных жалованных грамот»

 

Далее мы отправляемся в  XIV век, время, когда русские князья для всех иностранцев, въезжающих в Россию, а так же для русских подданных, которые отправлялись за границу, выдавали «проезжие грамоты» и «отпускные жалованные грамоты». Так же в этот период шло активное собирание русских земель, и все это наводило на мысль о создании письменного учета и контроля над передвижением населения.

Итак, впервые «отпускные»  упоминаются в 1482 году, и именно с  этого времени выдача отпускных  холопам получает большое распространение. Название «отпускных» так же использовалось и для грамот, которые выдавались лицам, получавшим разрешение на отъезд с постоянного места жительства.

 

XVI-XVII века – закрепление первых паспортов в Соборном Уложении

 

В XVI веке, из-за процесса закрепощения населения, потребовавшего ограничения свободы внутреннего передвижения значительной части населения, были введены новые документы – удостоверения личности,  в том числе и паспорта. Так же параллельно с этим вводились и соответствующие паспортные ограничения.

Благодаря таким документам государством было решено сразу несколько  проблем:

-учет и контроль податного  населения;

-прикрепление податного  населения к определенному месту  жительства и определенному роду  занятий;

-установление государственного  контроля и упорядочение миграционных  потоков на окраины государства.

Эти изменения были закреплены. Соборное Уложение, изданное в 1649 году при царе Алексее Михайловиче, подтвердило тогда полное закрепощение крестьян. Предусматривалась выдача отпускных грамот «дочерям, девкам, вдовам», которым вотчинники и помещики разрешали выходить замуж в других землевладениях.  В то же самое время Соборное Уложение обязывало всех русских, которые выезжали за границу, иметь проездные грамоты, а так же вводило жестокие наказания за нарушение этого порядка.²

Таким образом, была введена  в обиход «свободная и обязательная выдача проезжих грамот тем, кто ехал в другие мирные с Московским государства для торгового промысла или иного какого своего дела». Итак, Соборное Уложение впервые законодательно закрепило требование удостоверения личности.

Во второй половине XVII века для того, чтобы найти самовольно ушедших крестьян и холопов, для того, чтобы вернуть их на прежнее место жительства, где они значились по переписным книгам, власти стали назначать специальных сыщиков. Так же в этот период осуществляются меры по упорядочению  передвижных русских поданных по территории России, а в Москве вводится регистрация всех приезжающих в книгах Земского приказа.  Тогда же был введен штраф с тех лиц, у которых были обнаружены приезжие люди без регистрации.

 

 

Окончательное оформление паспортной системы

 

И все же окончательно паспортная система оформилась только в XVIII веке, в эпоху правления Петра I.

В этот период появляются новые  документы, удостоверяющие личность гражданина.  Именно жесткий контроль государства за передвижением населения привел к созданию паспортной системы. Тогда в первой половине XVIII века вводится запрет на передвижение российского населения без специальных разрешений, которые назывались «проезжими», «прохожими», «покормежными» или «пропускными» письмами.

Указом Петра I от 1714 года лица, у которых не было при себе паспорта или так называемого «проезжего» или «прохожего» письма, считались «недобрыми людьми». А купцам, как и прежде, выдавались проезжие грамоты. Военнослужащим, временно отпущенным со службы, выдавались «письменные отпуска»», а уволенным со службы – «ашбиды». Четкого различия между этими документами не делалось, для их названия в воинском Артикуле употреблялось слово «ПАС» ( от французского - PASSE -  проход, пропуск). Документом, удостоверяющим личность иностранцев, которые прибыли в Россию, а также отъезжавших за границу русских подданных, становится «пашпорт». Для выдачи паспорта россиянину, состоявшему на службе, следовало представлять «ашбид», президенту соответствующей коллегии.

Заграничные паспорта выдавались в Коллегии иностранных дел. 

Основным государственным  органом в то время, который вел учет населения и контролировал его передвижение, стала полиция, для которой паспортное дело было одним из важнейших в ее весьма разнообразной и многопрофильной деятельности. Паспортная система суживала возможности передвижения населения.

Таким образом, устанавливался порядок, при котором никто не мог изменить место жительства без  разрешения соответствующих властей. «Не пропускать без «пашпортов»  проезжающих людей» - так было записано в наказе астраханскому воеводе  от 1710 года.

Примерно в это же время вводится обязательное наличие «проезжих писем» или «пашпортов» для всех свободных жителей государства, которые отъезжали в другие местности страны. Вот как звучал этот закон: «Его Царского Величества указами опубликовано, чтоб никто никуда без пашпортов или проезжих писем не ездили и не ходили, но каждый имел от своего начальника пашпорт или пропускное письмо».

«Покормежные» письма выдавались крестьянам, уходившим из сел на заработки в пределах своих уездов, помещиками или приказчиками. «Пропускные» письма – лицам, отправляющимся в  другие уезды, земскими комиссарами (сроком до трех лет). Указ обязывал «в тех пропускных письмах описывать того, кто отпущен  будет, рост, лицо и приметы, дабы кто  другой, воровски пулача оное, не волчался».³

«Слоняющихся» и «гуляющих» людей задерживали и допрашивали. Крестьян, обнаруженных без документов, подвергали телесным наказаниям и отправляли к их владельцам. А во второй половине XVIII века контроль над соблюдением паспортного режима всецело переходит к полиции.

Подобные меры были введены  не только  в связи с усилением  крепостного гнета и распространением в этот период побегов крепостных, но и вследствие государственной  необходимости.

Дело в том, что создание армии и флота, борьба за расширение территории страны, а так же рост мануфактурного производства требовали  ужесточения контроля над передвижением трудоспособного населения по территории страны, а значит, появилась необходимость расширения круга лиц, охваченных паспортизацией.

Таким образом, мы видим, что  в период абсолютизма в Российской империи появляются все необходимые  предпосылки для формирования единой паспортной системы, которую можно использовать для обеспечения сбора налогов и рекрутства, а также для полицейских целей.

Получается, основные принципы паспортной системы в Российской империи были установлены еще в начале XVIII века.