Паспортная система в дореволюционной России

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Первые «печатные» письма

 

С 1803 года вместо покормежных и пропускных писем для купцов, мещан и крестьян были введены паспорта, которые действовали только на территории России.

После отмены крепостного  права паспорт на месте постоянного  проживания не требовался вовсе, хотя и была масса оговорок. Необходимо было иметь документы в обеих  столицах и приграничных городах. Удостоверения личности стали обязательными для фабричных рабочих, а паспорта делились на пятилетние и бессрочные. Первые могли иметь только служащие дворяне и офицеры, а так же купцы, а вот вторые – предназначались ремесленникам и сельским обывателям при том условии, что они  буду своевременно оплачивать налоги.

Эти самые первые «печатные» паспорта, появившиеся в 1803 году, использовались для борьбы с фальшивыми паспортами.

Итак, порядок получения  крестьянами паспортов был подробно описан в Положении о паспортах (1812г.). С 1809 года в Санкт-Петербурге и с 1816 года в Москве в составе  городской полиции учреждаются  адресные конторы.

Устройство адресных контор

 

Все лица, работавшие по найму  в столицах, обязаны были зарегистрироваться в адресной конторе и получить там адресный билет. При перемене работы или места жительства, а так же в случае окончания срока действия билета требовалась перерегистрация. Причем билет не выдавался без положительного отзыва с прежнего места работы. Лица, которые были заподозрены в неблагонадежности, могли быть высланы из города полицией.

 

Устав о паспортах  и беглых

 

С 30-х годов и до конца  XIX века основным законом, определяющим права и обязанности полиции по осуществлению паспортного режима в империи, являлся «Устав о паспортах и беглых».

Главное правило Устава (статья №1) гласило, что никто не может отлучиться от места постоянного жительства без узаконенного вида на жжительство или паспорта. Неслужившие на государственной службе дворяне могли не иметь паспортов, для них документом являлась грамота на дворянское достоинство. Для крестьян и мещан было установлено три категории паспортов, выдаваемых в зависимости от удаления лица от основного места жительства и срока их действия (максимально до трех лет).

Закон обязывал всех лиц  предъявлять паспорта при переезде из одной губернии в другую в городских заставах, а по прибытии на место – в полиции.

За каждого пойманного беглеца полицейскому выдавалось денежное вознаграждение. В случае задержания лица с просроченным паспортом полиция, подвергнув задержанного в административном порядке аресту на 2-3 суток, высылала его к месту прописки. Так, например, за 1879 год Казанским уездным управлением было выслано 114 человек, большинство из которых составляли крестьяне окрестных сел, прибывших на базары.

Если задержанный не имел узаконенного вида на жительство и  ему не удавалось удостоверить свою личность, то  с ним  поступали как с бродягой. В дореволюционной России бродяжничество квалифицировалось как уголовное преступление и каралось ссылкой в Сибирь «на водворение» (статья 950 Уложения о наказаниях). Только с 1882 год по 1889 за бродяжничество было сослано 13606 человек.

Кстати, паспортный режим  столицы определялся не только Уставом  о паспортах и беглых, но и специальными законами.

В соответствии с «Уложением о наказаниях» лицам, находящихся под надзором полиции или общества, выдавались паспорта, в которых делалась отметка об их судимости, и указывались места, в которых ранее судимый не имел права появляться.  В таком виде на жительство представлялся особый знак о судимости.

Отмена крепостного права  в 1861 году обусловила необходимость  реформ паспортной системы. Крестьяне  получили личную свободу и вышли из под надзора помещиков.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Паспортная книга – что это?

 

Как раз в то время появилось  такое понятие, как паспортная книга. Она составлялась частными приставами.

Там фиксировались проезжие грамоты, подорожные листы, паспорта, виды на жительство и др.  В них содержались  следующие сведения: номер дома, фамилия, имя, отчество, звание, откуда прибыл, когда выдан паспорт, в чьем доме живет, вид на торговлю, ремесло, когда и куда убыл. Они хранились в региональных архивах: фондах частных приставов, волостных правлениях. Система выдачи паспортов менялась; общим были кратковременные сроки их действия.

С 1883 года домохозяева непременно должны были извещать полицию о всех прибывших и выбывших во всех городах, посадах и местечках, представляя в полицию их паспорта для регистрации.

 

Положение о видах  на жительство 1895 года

 

Для выработки предложений  по усовершенствованию паспортной системы  в 1869 году была учреждена паспортная комиссия под председательством  статс-секретаря Сольского, однако, предложения этой и создаваемых позднее комиссий были реализованы только в 1895 году.

С 1 января 1895 года в соответствии с Положением о видах на жительство началась выдача новых по форме документов.

Книги записи (учета) паспортов  заводились в местах их выдачи: по месту  службы лиц, состоящих на государственной  службе, духовенству – духовных учреждениях, полицейских управлениях, мещанских и ремесленных управах и т.д. В паспорт вносились приметы его владельца (при отсутствии фотографии), а также место жительства, сословная принадлежность вероисповедание; графы о национальности не было.

Паспортные марки для  оплаты паспортных книжек были введены  в 1894 году, а отменены в 1897. В зависимости от срока выдачи паспорта были марки стоимость 15, 35 и 50 копеек. Продавались они на тех же основаниях, что и гербовые марки.

В местах постоянного проживания паспорт не требовался, кроме городов, объявленных на положении чрезвычайной и усиленной охраны. Там, где действовали правила надзора за промышленными заведениями, рабочие так же были обязаны иметь паспорта. Не требовалось паспортов при отлучках в пределах уезда и за его пределами – не более, чем на 50 верст им не более, чем на 6 месяцев, а от лиц, которые нанимались на селхозработы – и на больший срок, но лишь в волостях, которые были смежными с уездом постоянного жительства.

В паспорт вносились жены, сыновья и опекаемые до 18 лет, дочери до 21 года и находящиеся на содержании владельца паспорта, лица преклонного возраста. Мужчины до 17 лет и девицы до 21 года могли получить вид на жительство лишь по просьбе родителей или опекунов, замужние женщины – только с согласия мужа. Паспорт мог быть выдан по распоряжению начальства и женам тех лиц, которые находились в безвестной отлучке и страдавших умопомешательством.

Были установлены весьма точные правила о том, в каких  случаях общество и домохозяева  вправе отказывать в выдаче или возобновлении  паспортов отлучающимся членам общества или крестьянских дворов.

 Итак, вид на жительство, появившийся в 1895 году, удостоверял личность, служил средством контроля над передвижением из одной местности в другую, обеспечивал общий учет податных людей и контроль над сбором недоимок. Отныне, в соответствии со специальной инструкцией МВД, в случае нахождении лица вне места своего постоянного проживания без паспорта, полиция выдавала ему на срок до шести месяцев свидетельство и предлагала вернуться к постоянному месту жительства. Если это требование не выполнялось, то полиция препровождала нарушителя принудительно. Также отменялась уголовная ответственность за нарушение паспортного режима.

Принятое Положение 1895 года разделило все население империи  на две группы.

К первой группе относились дворяне, офицеры, почетные граждане, купцы и разночинцы. Им выдавались полицейскими управлениями бессрочные паспортные книжки. Лицам, состоящим на гражданской службе, и духовенству всех исповеданий, кроме римско-католического, эти книжки выдаются по месту служения  или от подлежащих духовных властей. Такие же книжки выдавались вдовам и достигшим совершеннолетия дочерям означенных лиц.

А вот ко второй относились мещане, ремесленники и сельские обыватели, то есть люди податных сословий. И они получали паспорта на 5 лет.

Неотделенным членам крестьянских семейств, даже и несовершеннолетним, вид на жительство выдавался только с согласия хозяина крестьянского  двора или по распоряжению земского начальника. 
На основании утвержденного Положения от 5 июня 1895 года была проведена первая всеобщая перепись населения Российской империи.

 

 

 

Устав о паспортах 1903 года (с дополнениями 1906-1909 гг.)

Основным документом, регламентирующим процедуру паспортизации населения  России, в первые годы XX века был Устав о паспортах, принятый в 1903 году. Он закреплял различия в правах и документировании отдельных групп населения в зависимости от их сословия, рода занятий, имущественного положения и национальности.

Вводились ограничения на поселения и получение документов как общего порядка (например, «черта оседлости» для еврейского населений, ограничения для цыган, запретная  зона вокруг столиц и губернских округов) так и для лиц, судимых и  находящихся под надзором полиции. Отбывшие наказание в исправительно-арестантских отделениях, тюрьмах и крепостях в соответствии с Уложением о наказаниях находились под особым полицейским надзором. Этим лицам паспорта выдавались только с разрешения полиции, а в них делалась отметка о судимости владельца и производилась запись, ограничивающая места проживания.

Царский указ от 5 октября 1906 года отменил некоторые ограничения  в правах сельских обывателей и лиц  других бывших податных сословий. Он предоставил  крестьянам одинаковые в отношении  государственной службы права с  другими сословиями и свободу  избрания места постоянного жительства, без чего было бы невозможно провести столыпинскую реформу.  В то же самое  время обеспечение паспортного  режима внутри империи  усугублялось большими потоками лиц, выезжающих за границу. Полиция выдавала всем желающим уехать за границу свидетельство  об отсутствии законных препятствий  к отъезду, которое прикладывалось к прошению на имя губернатора.

Заграничные паспорта выдавались без промедления сроком на пять лет  всем лицам старше двадцати лет. Контроль и учет за переездом границы осуществлялся  на таможне.

Заключение

Итак, мы с вами видим, что  привычная нам паспортная система  до XX века не существовала вовсе. Получается, что и отношение к паспортам, и нужда их использовании в разное время были абсолютно разными. Глупо, на мой взгляд, совершенно глупо говорить что-то по поводу того, что у сельского населения в начале XX века отсутствовали загранпаспорта. Многие наши предшественники проводили всю свою жизнь в одной деревне, где поездка на ярмарку становилась событием вселенского масштаба, к которому готовились на протяжении нескольких месяцев.

С XV века в Германии, а затем и в других странах Европы паспорт появлялся в виде дорожной грамоты и служил целью отделять состоятельных путешественников от бродяг и разбойников.

В смутное время дорожная грамота появилась и в  Росси, а при Петре I стали обязательными «проезжие грамоты», так как были введены рекрутская повинность и подушная подать. Позже паспорт стал использоваться как своеобразная «налоговая декларация», а уплата податей и налогов отмечалась в нем специальными отметками.  По месту жительства паспорт был не нужен.

Паспорта получали только мужчины, женщин же просто вписывали  в паспорт супруга. Например, запись в российском паспорте 1912 года выглядела  следующим образом: «При нем жена Ефросинья, 20 лет».

Таким образом, становится ясно, что до 1917 года паспорта и в России, и в Европе отнюдь не были массовым документом, их роль постепенно менялась, но по-прежнему сводилась к документу, который удостоверяет благие намерения  и законопослушность человека, покинувшего место жительства.

На наличие паспортной системы можно посмотреть и с  другой стороны. Многие считают, что  она ставит человека в зависимость  от чиновника, которые выдает паспорт, но совершенно не исключает чиновничьего произвола в отношении некоего  индивида.

В этом плане идеалом принято  считать США, так как внутренней паспортной системы там никогда  не существовало.

В заключении хотелось бы сказать, что паспортная система России развивалась  постепенно и поэтапно, а главное, в органической связи с государством, что проявилось в появлении ряда важнейших нормативных реакций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

1. Ключевский В.О. Сочинение в 9ти томах / В.О. Ключевский – М., 1988.- 915 С.
2. Маньков А.Г. Уложение 1649 года. Кодекс феодального права России / А.Г. Маньков – Л., 1980. – 108 С.
3. Голубев В.И. Особенности паспортной системы в Российской империи/ В.И. Голубев, Е.Д. Шелковникова – 1998. – 147 С.
4. История России с древнейших времен до конца ХХ века. Учеб. пос. для вузов. 4-е изд., стереот. - М.: Дрофа, 2007. - 656 с.
5. Чернуха В.Г. Паспорт в Российской империи: наблюдения над законодательством / В.Г. Чернуха // Исторические записки. – М., 2001. – 91-131 С.

 

 

 

 

 

 

 

¹ Ключевский В.О. Соч. в 9-ти томах. М., 1988 Т.3 С.95

² Маньков А.Г. Уложение 1649 года. Кодекс феодального права России. Л., 1980. С. 108.

³ Голубеев В.И., Шелковникова Е.Д. Особенности паспортной системы в Российской империи. – 1998. – С.145-147