Таможенное дело в период царствования Елизаветы Петровны и Петра Ивановича Шувалова

 

 

Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики

Кафедра Таможенного дела и логистики

Курсовая работа

Таможенное дело в период царствования Елизаветы Петровны и Петра Ивановича Шувалова.

Студентка:

 

Факультет

Группа:

Преподаватель:

 

 

Санкт-Петербург 
2014

Содержание

 

 

Введение

Изучение таможенного дела во второй половине XVIII века и реализации таможенной реформы П.И. Шувалова остается одним из актуальных направлений современной исторической науки. Именно таможенная политика России имеет многовековую историю. Зародившись на этапе становления Древнерусского государства, она изначально выступала важным элементом фискальной системы, регулятором внешнеэкономической деятельности, торгово-правовых и международных отношений. Сегодня таможенная политика России вновь приобретает значение важнейшей составной части внутренней и внешней политики государства и наполняется новым содержанием.

        Предметом  пристального изучения становится  сама категория «таможенная реформа»  тесно связанная с внутренней и внешней политикой. Предметом исследования является таможенная политика России в период царствования императрицы Елизаветы Петровны которая рассматривается в контексте таможенной политики и таможенного законодательства. Объектом исследования деятельность

П.И. Шувалова по проведению таможенной реформы.

         Целью данной курсовой работы  является исследовать таможенное  дело во второй половине XVIII века  и проанализировать таможенную  реформу Петра Ивановича Шувалова.

         Для достижения цели в работе были определены следующие задачи:

• Рассмотреть внешнюю политику в период царствования императрицы Елизаветы Петровны.
• Исследовать таможенную политику.
• Изучить таможенное законодательство во второй половине XVIII века.
• Необходимо исследовать причины и предпосылки для реализации таможенной реформы.
• Выяснить подготовку к данной таможенной реформе.
• Проанализировать указ «Об уничтожении внутренних таможенных и мелочных сборов», значение данного Указа для таможенной политики.
• Определить итоги таможенной реформы Петра Ивановича Шувалова, ее значение для внутренней политики Елизаветы Петровны.

         Методологической основой является  исторический метод анализа вопросов, относящихся к историко-правовой  оценке таможенной политики России  во второй половине XVIII века. В свою очередь, ее последовательная реализация обусловила рассмотрение основных вопросов становления и развития таможенной политики в общем русле внутренней и внешней политики и на их основе.

           Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Таможенное дело в период царствования императрицы Елизаветы Петровны

1.1. Внешняя политика

В 1740 году прусский король Фридрих II решил воспользоваться смертью австрийского императора Карла VI для захвата Силезии. Началась война за австрийское наследство. Враждебные Австрии Пруссия и Франция попытались склонить Россию принять участие в конфликте на своей стороне, но их устраивало и невмешательство в войну. Поэтому французская дипломатия пыталась столкнуть Швецию и Россию, с тем, чтобы отвлечь внимание последней от европейских дел. Швеция объявила войну России.

Русские войска под командованием генерала Ласси разгромили шведов в Финляндии и заняли её территорию. Абоский мирный трактат 1743 года завершил войну. В ходе переговоров Россия соглашалась ограничить свои территориальные притязания при условии избрания наследником шведского престола голштейнского принца Адольфа Фредрика. 23 июня 1743 года Адольф был избран наследником шведского престола, что открывало путь к окончательному соглашению.

21 статья мирного трактата  устанавливала между странами  вечный мир и обязывала их  не вступать во враждебные  союзы. Подтверждался Ништадтский  мирный договор 1721 года. К России отходили Кюменегорская провинция с городами Фридрихсгамом и Вильманстрандом, часть Саволакской провинции с городом Нейшлотом. Граница проходит по реке Кюммене.

В 1756-1763 годах шла англо-французская война за колонии. В войне участвовали две коалиции: Пруссия, Англия и Португалия против Франции, Испании, Австрии, Швеции и Саксонии с участием России.

В 1756 году Фридрих II без объявления войны напал на Саксонию. Летом того же года вынудил её капитулировать. 1 сентября 1756 года Россия объявила войну Пруссии. В 1757 году Фридрих разбил австрийские и французские войска и направил основные силы против России. Летом 1757 года русская армия под командованием Апраксина вступила в Восточную Пруссию. 19 августа русская армия была окружена у деревни Гросс-Егерсдорф и только при поддержке резервной бригады П.А. Румянцева вырвалась из окружения. Противник потерял 8 тысяч человек и отступил. Апраксин не организовал преследования, и сам отступил в Курляндию. Елизавета его отстранила и отдала под следствие. Новым командующим был назначен англичанин В. В. Фермор.

В начале 1758 года русские войска овладели Кёнигсбергом, затем (всей Восточной Пруссией, население которой даже присягнуло императрице. Восточная Пруссия получила статус провинции России. В августе 1758 года при деревне Цондорф произошли сражения не принёсшие победу ни одной из сторон. Фермор после этого был отстранён.

Армию возглавил П.С. Салтыков. 1 августа 1759 года 60-тысячная русская армия у деревни Кунерсдорф против 48 тысяч прусской армии дала генеральное сражение. Армия Фридриха II была уничтожена: осталось только 3 тысячи солдат. Салтыкова за медленное продвижение войск к Берлину отстраняют и назначают А. Б. Бутурлина.

28 сентября 1760 года произошло  взятие Берлина; им ненадолго  овладел корпус генерала З.Г. Чернышёва, который захватил военные склады. Однако при приближении Фридриха корпус отступил.

Пруссия была поставлена на край гибели. Лишь смерть Елизаветы Петровны и приход к власти Петра III спасли Пруссию.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в период царствования императрицы Елизаветы Петровны, ей были достигнуты определенные успехи во внешней политике. Французская дипломатия пыталась столкнуть Швецию и Россию, что в дальнейшем привело к войне. Русско-шведская война завершилась Абоским мирным контрактом в 1743 году. Россия приняла участие в англо-французской войне за колонии в 1756-1763 годах. Престиж страны и русской армии в результате Семилетней войны существенно вырос. 1 сентября 1756 года Россия объявила войну Пруссии, Восточная Пруссия получила статус провинции России. Далее произошло взятие Берлина в 1760 году. Можно без преувеличения сказать, что эта война сыграла немаловажную роль в становлении России как великой европейской державы.

1.2. Таможенная политика

Вторая половина XVIII века характеризуется в основном либеральными тенденциями, которых придерживалось правительство царицы Елизаветы Петровны. Таможенная политика строилась с учетом дальнейшего развития торговли, как внутри страны, так и с зарубежными странами. Серьезным препятствием в формировании таможенной политики являлось наличие внутренних таможен, огромное количество различных таможенных сборов, сложность таможенной процедуры.

Таможни по-прежнему управлялись таможенными головами из гостей, купцов, посадских людей и государственных крестьян. Лишь в двух главных таможнях, Архангельской и Макарьевской, они назначались исключительно из гостей. В Архангельске таможенный голова назначался только на время навигации, в других городах сроком на 1 год. При голове состояло несколько помощников целовальников. Ему также помогали местные дьяки и подьячие, заносившие в специальные таможенные книги данные о торговцах, перемещаемых товарах, суммах сборов. Как голове, так и его подчиненным строго запрещалось производить какие-либо операции за собственный счет. Их служба была безвозмездной и считалась почетной. За увеличение таможенных сборов голов и целовальников награждали и поощряли. В случае же уменьшения суммы сборов по причине неискусного или недобросовестного управления с них взыскивали неустойку, а то и наказывали кнутом.

Важнейшим мероприятием в области таможенного дела стала ликвидация таможенных ограничений внутри страны. Русское государство, политическое становление которого произошло в XV-XVI веках, в экономическом отношении оставалось раздробленным на бесчисленное множество отдельных мелких областей, в каждой из которых взимались пошлины с продаваемых и привозимых для продажи товаров.

После смерти Петра I, восстановившего мыты и мытные сборы, купцы стали роптать на то, что по дороге к Петербургу их товары везде останавливают «и требуют от посланных от них приказчиков и работников и извозчиков выписей, и с тех выписей берут по гривне и более с выписи». Стремясь оградить торговлю от злоупотреблений, правительство перепечатывало прежние указы, «издавало в подкрепление новые, но тщетно: нарушения постановлений не прекращались. Они могли исчезнуть только с устранением причин их, то есть самих мытных пошлин, что было славным деянием царствования императрицы Елизаветы Петровны».

Кроме «мытов», «перевозов», «мостовщин» существовало много других мелочных сборов, что вместе со сложной процедурой досмотра товаров и записи в книгах серьезно стесняло торговлю. Внутренние сборы во второй половине XVIII века существовали «в 17 различных видах, отчасти сохранившихся со времени Новоторгового устава, отчасти введенных вновь Петром и его преемниками. Сборы эти, особенно тяжело ложившиеся на малоценные товары, взимались откупщиками в большом размере, чем следовало, и приводили, по словам сенатора графа Петра Шувалова, к тому, что многие люди подвергались суду и наказанию и народ разорялся».

В рассматриваемый период на направленность таможенной политики оказывали влияние внешнеполитические акции иностранных государств, их стремление затормозить развитие экономики России и препятствовать расширению торговли. Работа таможен, таможенных постов в регионе оказывала влияние как на пополнение государственного бюджета за счет взимания таможенных платежей, так и на экономическую, общественную и государственную безопасность страны.

Таким образом, таможенная политика строилась на развитии внешней и внутренней торговли. В ее формировании препятствием послужило наличие внутренних таможен, огромное количество таможенных сборов, сложные таможенные процедуры, поэтому важнейшим мероприятием в области таможенной политики явилась ликвидация таможенных ограничений внутри страны. Существенное влияние оказывали внешнеполитические акции иностранных государств, которые стремились затормозить развитие экономики России.

1.3. Таможенное законодательство

Поворот в таможенном законодательстве России произошел в годы царствования Елизаветы Петровны (1741-1761 гг.). Это было время свержения немецкого режима, систематического покровительства всему национальному. Так, по мнению С. М. Соловьева, историческое значение правления Елизаветы состояло в подготовке к следующей эпохе, а историческая заслуга в «национальности ее направления».

Правление Елизаветы Петровны «не изменило в старых формах управления ни одной существенной черты и не принесло никакой существенной новизны. Законодательная деятельность шла за указаниями жизни, развивалась путем практики и не возвышалась до сознания руководящих норм, потому что у власти не было потребности что-либо переделывать и перестраивать. Идеалом был петровский порядок, но его не всегда достигали и даже не всегда понимали».

Поощряя внутреннее производство некоторых товаров, например, шелка, в интересах отдельных фабрикантов разрешался беспошлинный импорт необходимого им сырья и других материалов. Иногда облагались высокими пошлинами или совсем запрещались к вывозу из страны изделия обрабатывающей промышленности. Довольно часто стеснялся вывоз за границу сырья, добываемого или производимого в России, с целью не допустить его удорожания внутри страны. Таким образом, именными и сенатскими указами в годы царствования Елизаветы Петровны таможенный тариф 1731 года довольно часто подвергался различного рода изменениям и дополнениям без «общего пересмотра».

С принятием тарифа 1766 года в таможенном законодательстве намети¬лись новые тенденции. Пошлины по новому тарифу составляли 12-30 %. Наиболее дорогие товары с целью противодействия контрабанде были обло¬жены незначительными пошлинами. Тариф не в полной мере способствовал развитию промышленности в России.

Дальнейшая либерализация таможенной политики, получившая отражение в указе 1767 года и манифесте 1775 года, способствовала развитию предпринимательства в России. В связи с принятием тарифа 1 марта 1767 года в указе, адресованном Сенату, говорилось, что тариф издан в связи с недостатками предыдущего тарифа, который препятствует развитию отечественной промышленности.

Согласно тарифу 1767 года запрещался ввоз хлебного вина, французской водки, иностранной соли, бархата, парчи, шелковых лент и бахромы, галунов, меха, мышьяка и других товаров. Запрещался вывоз золота и серебра в монетах и в слитках, леса, пороха, селитры, пряжи льняной и накатной из чистой и чесаной пеньки, пакли. Высокой пошлиной был обложен итальянский шелк 24 руб. 70 коп.

Таким образом, Елизавета Петровна внесла достаточные изменения для преобразования таможенного законодательства. Императрица придерживалась также старой формой управления. Законодательная деятельность развивалась путем практики. Именными и сенатскими указами таможенный тариф 1731 года довольно часто подвергался изменениям и дополнениям. Тариф 1766 года способствовал развитию промышленности России, что автоматически привлекло к новым тенденциям. Развитию предпринимательства способствовали указ 1767 года и манифест 1775.

1.4. Формирование комиссии.