Форма государственного устройства в США

Конгресс принимает  также резолюции; некоторые из них  по своей юридической силе выше обыкновенного закона: в форме объединенных резолюций принимаются конституционные поправки.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГлаваIII. Исполнительная власть по конституции США

 

1. Президент, Вице-президент и министры.

Исполнительна власть в  США осуществляется Президентом. Министры (помимо управления своими ведомствами) выполняют роль советников Президента и не образуют правительства. Это - кабинет Президента, его совещательный орган. В настоящее время это менее 20 человек: руководители 14 министерств, 3 министра без портфеля, в том числе постоянный представитель США при ООН. Министры осуществляют свою власть на основе делегирования им соответствующих полномочий Президентом. В Кабинете все решения принимает Президент. Под руководством Президента работают различные ведомства, например, Совет национальной безопасности, Президент назначает множество федеральных должностных лиц, которых утверждает Сенат.

Вице-президент (его кандидатура  предлагается кандидатом в Президенты и голосуется одновременно с кандидатурой Президента от соответствующей партии) существенных полномочий не имеет. Он замещает Президента, председательствует в Сенате и выполняет отдельные поручения Президента.

2. Выборы Президента и Вице-президента.

Президент и Вице-президент  США избираются косвенным путем - выборщиками сроком на 4 года. Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом более 2 раз. Кандидат в Президенты должен быть не моложе 35 лет, иметь гражданство США по рождению, проживать в США постоянно не менее 14 лет.

Раз в четыре года избиратели голосуют за выборщиков от своего штата, представляющих ту или иную партию. Всего выборщиков 538. При подсчете голосов, поданных за списки выборщиков, используется мажоритарная система относительного большинства.

После того, как выборщики  избраны, они голосуют за кандидатуру Президента. Фактически голосование выборщика предопределяет его партийная принадлежность. Выборщики голосуют бюллетенями в столицах своих штатов. Затем документы пересылаются в Вашингтон председателю Сената. Результаты суммируются и оглашаются в присутствии членов Конгресса. Избранным считается кандидат, получивший абсолютное число голосов выборщиков, т.е. 270. Если не один кандидат не получит абсолютного большинства, Палата представителей избирает Президента из трех баллотировавшихся и набравших большее число голосов лиц. Сенат в том же случае избирает Вице-президента (разд. 1 ст. II,  поправка XII).

3. Полномочия Президента (разд. 2 ст. II).

Президент представляет государство внутри страны и в  международных отношениях, вправе заключать  международные договоры (часть из которых подлежит ратификации Сенатом), он является главнокомандующим вооруженными силами и национальной гвардией. На использование Президентом американских вооруженных сил зарубежом требуется согласие Конгресса.

Президент обращается к  Конгрессу с ежегодными посланиями о положении страны, рекомендует принятие определенных законов, созывает Конгресс на чрезвычайную сессию, промульгирует, законы и имеет право отлагательного вето, которое преодолевается обеими палатами.

Президент имеет право  помилования, отсрочки приговоров, награждает медалями и другими знаками отличия. Для реализации своих полномочий президент издает указы, исполнительные приказы, директивы и другие акты. Многие из них имеют нормативное значение.

4. Ответственность Президента.

Президент США политической ответственности перед Конгрессом не несет, но он может быть отстранен им от должности в порядке импичмента, если будет признан виновным в измене, взяточничестве, других тяжких преступлениях. Эту процедуру возбуждает Палата представителей Конгресса, которая формулирует обвинение, принимаемое большинством голосов общего состава палаты. Затем этот документ передается в Сенат, который рассматривает его по правилам уголовного процесса (с вызовом свидетелей, экспертов и т.д.) и принимает решение. При рассмотрении дела председательствует председатель Верховного суда США. Решение принимается тайным голосованием не менее чем 2/3 голосов присутствовавших сенаторов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГлаваIV. Судебная власть

 

В США существуют 2 судебные системы: федеральная система и судебная система штатов. Обе они возглавляются Верховными судами соответственно федерации и каждого штата. Судебная система США в соответствии с законом о судоустройстве 1789 г. состоит из 3 звеньев: Верховного суда США, апелляционных судов (их 12) и окружных судов (94). Военные суды составляют особое звено федеральной системы.

Федеральные суды создаются  по решению Конгресса, их судьи назначаются Президентом с согласия Сената и остаются в должности, пока ведут себя безупречно (т.е. пожизненно) (разд. 1 ст. III).

В судах штатов судьи  избираются. Политические партии выдвигают  кандидатов на имеющиеся вакансии, затем они избираются или нет на общих выборах. Кроме того, в ряде штатов суд формируется по системе, называемой Миссурский план. По этой системе губернатор назначает судей, адвокатов и присяжных заседателей.

Дела по первой инстанции  с применением Федеральных законов  рассматривают окружные суды общей юрисдикции (по уголовным и гражданским делам). В округах существуют также специальные суды: налоговые, таможенные, претензионные по искам к правительству США и др. Апелляционные суды рассматривают жалобы на решения окружных судов, налоговых и претензионных судов. Для окружных таможенных судов существует специальный апелляционный суд. Процесс в апелляционных судах проходит, как и процесс по первой инстанции (с вызовом свидетелей, представлением документов).

Главную роль в судебной системе США играет Верховный  суд США. Он состоит из 9 членов, включая  председателя, которые назначаются Президентом США с согласия Сената. Верховный суд служит первой инстанцией по делам, где стороной являются дипломаты иностранных государств или штат, но в основном он выступает как апелляционная инстанция с элементами кассации. С 1803 г. Верховный суд осуществляет конституционный контроль, будучи последней и решающей инстанцией по данному вопросу (разд. 2 ст. III). Конституционный  контроль в США оформился в результате судебного прецедента. Верховный суд толкует Конституцию США, проверяет конституционность законов США и штатов, проверяет законность нормативных актов исполнительной власти, устанавливает нормы общего права (судебные прецеденты). Закон (или его часть), признанный неконституционным, формально судом не отменяется (суд не имеет такого права), остается в сборниках законов, но не применяется судами, т.е. лишается юридической защиты.

Суды штатов могут  рассматривать дела как по законам  штатов, так и по федеральным законам. Судебные системы штатов весьма разнообразны. Есть общие суды, мировые судьи, полицейские суды (по уголовным делам), много различных специальных судов - по делам несовершеннолетних, по трудовым спорам, в прибрежных штатах - морские суды и т.д.

В учреждениях есть административный судья, назначаемый начальником учреждения. Н выносит лишь предварительные решения по жалобам граждан.

В США традиционно  значительна роль судебных приказов. В настоящее время осталось только три вида приказов федерального судьи:

habeas corpus;

mandamus - судебный приказ, обязывающий должностное лицо  совершить действие или издать акт, входящие в его компетенцию;

injunction - судебный приказ, запрещающий должностному лицу  совершать действие или издавать акт.

Нередко в судебной практике используется так называемое декларативное суждение: ответ судьи на обращение сторон, предпринятое с целью узнать мнение суда по существу спора, а затем подать иск или отказаться от этого.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГлаваV. Территориально-политическое устройство США

 

Субъектам федерации  США являются 50 штатов. Территория США  включает также острова Пуэрто-Рико и Гуам. Острова Микронезии являются “ассоциированными государствами с США. Большинство из них - члены ООН, у них есть избираемые парламенты и президенты. Пуэрто-Рико считается “свободно присоединившимся государством”, этот остров - не член ООН. Население Пуэрто-Рико и Гуама избирает законодательные собрания и губернаторов (как и штаты). Законы США имеют здесь верховенство, но все эти территории (несубъекты федерации) не имеют представительства в Сенате, а в Палату представителей они посылают только по одному делегату с правом совещательного голоса. Их жители не платят федеральных налогов.

В прямом управлении США  находятся острова Восточное  Самоа и Виргинские острова, имеющие статус территорий США. Там существует назначаемая администрация.

Особый статус имеет  федеральный округ Колумбия. Его  жители избирают трех выборщиков для участия в выборах Президента. Они посылают также одного делегата в нижнюю палату Конгресса с правом совещательного голоса, но законодательные полномочия в отношении округа принадлежат Конгрессу. Вашингтон - столица США, находящаяся на территории округа, пользуется самоуправлением, население избирает прямыми выборами городской совет и мэра.

Штаты - это государственные  образования. Все они равноправны, не обладают государственным суверенитетом и не имеют права выхода из США. Однако они принимают свои конституции, которые должны соответствовать конституции США. Штаты вправе издавать свои законы, обладают собственным гражданством. Их граждане равноправны на территории всей федерации. Конституция запрещает штатам вступать в какие-либо союзы, договоры или конфедерации, чеканить монету, выпускать кредитные билеты. Без согласия Конгресса штаты не могут: облагать пошлинами импорт и экспорт, заключать соглашения с другим штатом или иностранным государством, содержать в мирное время войска (разд. 10  ст. I).

Структура органов штатов сходна со структурой федеральных органов. Законодательные собрания, за исключением  одного штата, двухпалатные, избираются на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Названия этих палат также одинаковы: Палата представителей и Сенат. Срок из полномочий в разных штатах колеблется от 2 до 4 лет.

Главой исполнительной власти в штате является губернатор, избираемый, как правило, прямыми выборами на 2-4 года. Законы передаются на подпись губернатору, которые обладает правом отлагательного вето (оно преодолевается, как и в федерации). В отличие от Президента США губернатор не назначает всю администрацию штата. Некоторые должностные лица могут избираться непосредственно гражданами.

Конгресс может принимать  в Союз новые штаты, но не вправе учреждать штаты в рамках существующих. Слияние штатов в один возможно только при согласии Конгрессе и законодательных собраний штатов (разд. 3 ст. IV).

Федерация США - относительно централизованная. Конституция разграничивает сферу исключительной компетенции федерации и штатов.

Соединенные Штаты гарантируют  каждому штату в настоящем  Союзе республиканскую форму  правления и охрану каждого из них от нападения извне, а по просьбе Законодательного собрания или исполнительной власти - и от внутренних насилий (разд. 4  ст. IV).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГлаваVI. Местное самоуправление и управление

 

Система местного самоуправления и управления в штатах строится на основе административно-территориального деления, а последнее входит в компетенцию штатов. Поэтому системы местного самоуправления в разных штатах различны.

Большинство штатов делятся  на графства. Всего в США более 3 тыс. Графств. Их население избирает советы графств и многих должностных лиц - шерифа, отвечающего за общественный порядок, прокурора или атторнея - представителя штата, казначея и др. Под руководством совета и этих должностных лиц работают муниципальные чиновники, утверждаемые советом. Коллегиального исполнительного органа совет не образует. Совет решает главным образом вопросы местного бюджета, определяет программы развития.

Города выделены из графств  и имеют свою систему самоуправления. В США существуют 3 системы городского управления.

1. Система Совет - Управляющий.  Существует в большинстве городов.  Население избирает совет, который  избирает мэра; но мэр только  председательствует в совете и не занимается управленческой деятельностью. Управление осуществляет нанимаемый по контракту специалист - чиновник-менеджер. Он отвечает за исполнение бюджета, нанимает чиновников для управления конкретными сферами, руководит их работой.

2. Система Совет - Мэр.  Существует приблизительно в  40 % городов. Население отдельно  избирает городской совет и мэра, который управляет городом. Он имеет право отлагательного вето по отношению к решениям совета, назначает чиновников, исполняет бюджет и решения совета.

3. Комиссионная система.  Существует в очень немногих  городах. Население избирает комиссию в составе обычно 3-7 человек, которые одновременно осуществляют функции городского совета и ведают поделенными между ними отраслями управления.