Эволюция государственно-политической системы. Образование Союза ССР

Одновременно завершилось сращивание партийного и государственного аппарата. Наиболее значительные решения принимались исключительно в рамках Центрального Комитета РКП(б), который после X съезда партии (1921 г.) состоял из 27 членов и 19 кандидатов и собирался на пленарные заседания раз в два месяца. Высшим руководящим центром ЦК было его Политическое бюро (Политбюро), в которое входили В. И. Ленин

и его ближайшие соратники Г. Е. Зиновьев, Л. Б. Каменев, И. В. Сталин и  Л. Д. Троцкий, а также в качестве кандидатов Н. И. Бухарин, М. И. Калинин  и В. М. Молотов. На Политбюро обсуждались все крупные политические и экономические вопросы, принимались важнейшие решения, которые после этого лишь закреплялись и оформлялись решениями органов советской власти и их исполнительных структур. Такая же система действовала и на других уровнях.

В годы Гражданской войны партия приняла форму милитаризованной организации. Попытки ее демократизации в 1921 — 1924 гг. были непоследовательны и нерешительны. На X съезде РКП (б) (1921) была запрещена фракционная деятельность, что позволяло контролировавшей партийный аппарат группе объявлять антипартийным, оппозиционным любой кружок инакомыслящих. Жесткий внутрипартийный режим был призван, по мысли его сторонников, подавить в партии проявления объективных противоречий многоукладного российского общества. Но поскольку политический плюрализм не допускался режимом, эти противоречия ; прорывались внутри монопольно правящей партии, Принимая форму ожесточенной фракционной борьбы. В ходе внутрипартийных дискуссий обсуждались все принципиальные вопросы развития страны: политика накопления, взаимоотношения с крестьянством, политика цен, темпы индустриализации, возможность построения социализма в СССР.

Назначение И. В. Сталина на состоявшемся пленуме ; ЦК после XI съезда партии 3 апреля 1922 г. на внешне чисто техническую должность генерального секретаря ЦК РКП(б) ускорило процесс централизации партии. Структура партийных комитетов разных уровней была унифицирована, во главе их поставлены освобожденные секретари, призванные заниматься исключительно партийной работой. В соответствии с принятым на XII партийной конференции в августе 1922 г. новым уставом  Партии секретари губернских и уездных комитетов обязаны были проходить утверждение в вышестоящих органах. Они должны были обладать определенным стажем  партийной работы и подлежали жесткому контролю сверху, а созданные после X партсъезда контрольные комиссии были фактически поставлены под надзор местных комитетов. Таким образом, шло стремительное свертывание норм внутрипартийной демократии и оформлялся партноменклатурнный режим.

Партноменклатура — исключительно  советское явление и понятие  — некий «неологизм», сформированный в недрах руководящего аппарата партии. В 1923 — 1925 гг. организационно-распределительный  отдел ЦК партии, которым руководили в этот период сталинские ставленники В. М. Молотов и Л. М. Каганович, подготовил перечни партийно-государственных, профсоюзных, комсомольских и иных «выборных должностей» в общественных организациях, кандидатуры на замещение которых должны были предварительно утверждаться руководящими партийными органами — ЦК или его отделами (номенклатура ЦК РКП(б). Эти номенклатурные перечни в соответствии со значимостью объединялись в 1, 2 и 3-й списки. Назначения-«выборы» руководителей из первых двух списков (включавших до 6 тыс. наиболее ответственных должностей) находились в непосредственной компетенции секретариата ЦК, возглавляемого Й. В. Сталиным, и именно номенклатурные назначенцы составили основу механизма его власти. При этом в национальных республиках активно использовались кадры из местных выдвиженцев, проявивших свою преданность «идеалам нового строя». На первый план в конечном итоге выступала не национальная принадлежность, не уровень образования или деловые и иные качества того или иного партийного и государственного работника, а его «верность идеям партии Ленина — Сталина» и умение беспрекословно выполнять задачи, поставленные высшим партийным руководством страны. По подсчетам историков, уже к осени 1923 г. из 191 секретаря губкома партии только 97 было «выбрано», а остальные прямо назначены. С августа 1922 г. назначение секретарей стало фактически уставной нормой партийной жизни. Создавалась своеобразная «иерархия секретарей» во главе со Сталиным как твердый организационный стержень «государства-партии».

Аппаратный курс Сталина вызывал растущий протест в рядах старой партийной элиты, что еще больше  обостряло внутрипартийную ситуацию, которую активно использовал «прославленный вождь Красной Армии» Л. Д. Троцкий в своей борьбе за ленинское наследство и лидерство в партийной верхушке.

В 1922 — 1924 гг. партия, расширив и обновив  свой I состав («чистка» 1921 г. и «ленинский рабочий призыв», объявленный после смерти Ильича 21 января 1924 г., когда за полгода партия увеличилась в полтора раза, или на 203 тыс. новых членов), вступила в полосу серьезных потрясений, выразившихся в расколе «старой гвардии» (соратников В. И. Ленина, большевиков с дореволюционным стажем) и развертывании борьбы за власть.

Острая внутрипартийная борьба за власть началась в конце 1923 г., после того как Л. Д. Троцкий в нескользких письмах в Политбюро подверг критике политический и экономический курс, проводимый «тройкой» (или «сталинским обручем»), возглавляемой генсеком  ЦК И. В. Сталиным и поддерживавшими его членами Политбюро Г. Е. Зиновьевым и Л. Б. Каменевым. Так, в своем письме к членам ЦК и ЦКК РКП(б) от 8 октября 1923 г. Троцкий открыто выступил против партийного аппарата, обвинив его в «зажиме» демократии, отрыве от масс и полном обюрокрачивании.

Выступление Троцкого против диктата  партаппаратчиков было подкреплено обращением в Политбюро 46 видных партийных деятелей-ветеранов (в том числе В. Антонова-Овсеенко, А. Бубнова, Н. Муралова, Е. Преображенского, Г. Пятакова, Л. Серебрякова, а также бывших децистов Н. Осинского и Т. Сапронова). В ходе острой внутрипартийной дискуссии и фракционной борьбы XIII партконференция (январь 1924 г.), а за ней и XIII съезд партии (май того же года) обвинили Л. Д. Троцкого и группу его сторонников «в ярко выраженном мелкобуржуазном уклоне» и фракционной деятельности, попытках раскола партии, т. е. в «прямом отходе от ленинизма».

Концентрация власти в руках  И. В. Сталина заставила вскоре уйти в оппозицию и его сторонников  Г. Е. Зиновьева и Л. Б. Каменева, которые, получив поддержку Г. Я. Сокольникова и Н. К. Крупской, выступили на XIV съезде ВКП(б) (декабрь 1925 г.) с критикой сталинско-бухаринского экономического курса и потребовали развития широкой внутрипартийной демократии.

Уже на следующий год логика оппозиционной  борьбы объединила в среде видных партийцев группы сторонников Л. Д. Троцкого, Г. Е. Зиновьева и Л. Б. Каменева («объединенная оппозиция»). Однако они уже не смогли противостоять группировке Сталина, которая опиралась на великолепно отлаженный бюрократический партийно-номенклатурный механизм. В конце 1927 г. Сталин добился исключения лидеров оппозиции из ЦК и из партии. Наиболее активный «оппозиционер» Л. Д. Троцкий, еще в январе 1925 г. покинувший посты председателя РВС и наркомвоенмора, в 1929 г. был насильно выслан в Турцию и стал одним из первых советских политических диссидентов.

Последней открытой партийной оппозицией, которая встала на пути Сталина к  абсолютной власти в партии-государстве, был «правый уклон», в котором  были «замешаны» его недавние сподвижники: редактор «Правды» Н. И. Бухарин, председатель Совнаркома А. И. Рыков и лидер ВЦСПС М. П. Томский. В 1928 — 1929 гг. они выступили против курса на ускоренную индустриализацию и коллективизацию.

В рамках государственного строительства  в СССР в этот период одновременно продолжается процесс формализации власти Советов, развернувшийся еще в годы Гражданской войны. В городе Советы лишали реальной власти партийные органы; а в деревне, где сельские партячейки были малочисленны, большим, чем сельские советы, авторитетом обладали традиционные организации общинного самоуправления, — мирские сходы. В связи с этим растет абсентизм (неучастие) избирателей в выборах местных органов власти.

Развитие нэпа (новой экономической  политики) видоизменило функции, формы  и методы работы профсоюзов, вернувшихся  к системе добровольного и индивидуального членства. В круг функций профсоюзов включались защита интересов трудящихся на государственных, кооперативных, частных предприятиях; участие в управлении экономикой, в том числе и обсуждение производственных планов; выдвижение кандидатур на административные посты; участие в разрешении трудовых споров вплоть до организации забастовок; прямое вмешательство профсоюзов в управление производством отвергалось. В 1921 — 1924 гг. подпадает под все больший контроль партии и постепенно теряет положение автономной политической силы молодежная коммунистическая организация — комсомол.

В период проведения новой экономической  политики широкое развитие получили различного рода добровольные общества, культурно-просветительные и спортивные организации: Международная организация помощи борцам революции (МОПР); Общество «Долой неграмотность» (ОДН); «Общество друзей воздушного флота» (ОДВФ); Добровольное общество химической обороны (ДОБРОХИМ); Общество Красного Креста I и Красного Полумесяца (РОКК); общество «Друг детей» (ОДД); «Общество друзей радио» (ОДР); Союз воинственных безбожников; Общество политкаторжан и ссыльнопоселенцев. В середине 1920-х гг. в добровольных обществах насчитывалось свыше 10 млн. советских  граждан. Широко развивалось шефское движение, движение рабоче-крестьянских корреспондентов и другие формы социально-политической активности, поощряемые и контролируемые партией.

Таким образом, к концу 1920-х гг. в  Советском Союзе формируется  авторитарно-тоталитарная модель государственного управления, базирующаяся на монополии ВКП (б) на власть и иерархии партийных руководителей, которую венчала личность с неограниченными диктаторскими полномочиями. Партийная власть в рамках данной государственно-политической системы обладала абсолютным контролем над всеми рычагами управления обществом. Высшие руководители партии занимали одновременно высшие государственные и хозяйственные посты, как в союзных, так и в республиканских органах. Сформировался обособленный привилегированный клан партийно-государственной бюрократии — партноменклатура.