Конституционное право на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований

2. В случае невыполнения указания  о прекращении публичного мероприятия, милиции принимают необходимые  меры по прекращению публичного  мероприятия, действуя в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанный порядок прекращения публичного мероприятия не применяется в случае возникновения массовых беспорядков, погромов, поджогов и в других случаях, требующих экстренных действий. В этих случаях прекращение публичного мероприятия осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Неисполнение законных требований полиции, или непослушание (сопротивление) отдельных участников публичного мероприятия влечет за собой ответственность тех членов, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральный закон гарантии реализации права граждан на проведение публичных мероприятий, которые закреплены в Федеральном законе №54-ФЗ от 19 июня 2004 г. "О собраниях, митингах, демонстрациях и пикетировании" и устанавливает обеспечение условий для проведения массовых мероприятий:

1. Организатор публичного мероприятия, должностные лица и другие  граждане не вправе препятствовать  участникам публичного мероприятия  в выражении своих мнений способом, не нарушающим общественный порядок и правила проведения публичных мероприятий.

2. Органами государственной власти  или органами местного самоуправления, на которых рассматривались вопросы, которые были причинами проведения  публичного мероприятия, обязаны рассмотреть эти вопросы, в сущности, принять по ним необходимые решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также о решениях, организатора публичного мероприятия.

3. Поддержание общественного порядка, регулирование дорожного движения, санитарное и медицинское обслуживание в целях обеспечения проведения публичного мероприятия осуществляется бесплатно. Законодательством также предусмотрено право организаторов и других участников на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающих право граждан на проведение публичного мероприятия.

Статья 4. Организация публичных мероприятий

К организации публичного мероприятия относятся:

1) оповещение возможных участников  публичного мероприятия и подача  уведомления о проведении публичного  мероприятия в соответствующий  орган исполнительной власти  субъекта Российской Федерации  или органа местного самоуправления;

2) проведение предварительной агитации;

3) изготовление и распространение  средств наглядной агитации;

4) иные виды деятельности, не  противоречащие законодательству  Российской Федерации, осуществляемой  в порядке подготовки и проведения  публичных мероприятий.

Статья 5. Организатор публичного мероприятия

1. Организатором публичного мероприятия  могут быть один или несколько  граждан Российской Федерации (организатором  демонстраций, шествий и пикетирований  гражданин Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, совершенных на организацию и проведение публичных мероприятий.

2. Не может быть организатором публичного мероприятия:

 1) лицо, которое признано судом недееспособным или ограниченно дееспособным, либо человек, содержавшихся в местах лишения свободы по приговору суда;

2) политическая партия, другое общественное  объединение, и религиозных объединений, их региональных отделений и иных структурных подразделений, приостановлено или запрещено, или которые ликвидируются в порядке, установленном законом.

Участники публичного мероприятия1. Участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем. 2. В участники публичного мероприятия имеют право:

1) участвовать в обсуждении и  принятии решений, иных коллективных  действиях в соответствии с целями публичного мероприятия;

2) использовать при проведении  публичного мероприятия различную  символику и иные средства  публичного выражения коллективного  или индивидуального мнения. А  также средства агитации, не запрещенные  законодательством Российской Федерации;

3) принимать и отправлять резолюции, требования и другие обращения  граждан в органы государственной  власти и органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, международные или другими органами  и организациями.

3. В ходе публичного мероприятия  его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования  организатора публичного мероприятия, уполномоченных лиц, уполномоченного  представителя органа исполнительной  власти субъекта Российской Федерации  или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел;

2) соблюдать общественный порядок  и правила проведения публичных  мероприятий.

Итак, публичное мероприятие — определенное действо с привлечением широкого круга лиц.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», публичное мероприятие — открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Подводя итог, можно сделать вывод, что организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации, политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия. Участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Заключение

При проведении мероприятий желательно наличие человека (двух, трех) с видеокамерой, который будет снимать мероприятие с неподалеку расположенной возвышенности. Нужно это для того, чтобы потом, при необходимости, наглядно показать, как и откуда среди митингующих появились провокаторы. Запись действий полицаев поможет оспорить их законность. Наличие у наблюдателя портативной радиостанции позволит предупредить участников мероприятия о возможной опасности. Радиостанции в данном случае лучше телефона. Говорящий по ней не идентифицируется по номеру, его могут слышать сразу все.

Кроме непосредственно участвующих в мероприятии, полезно иметь в отдалении пару-тройку проверенных людей, которые потом не побоятся выступить в качестве свидетелей. Неплохо, если они будут скрыто вести видеозапись (например, установив видеорегистратор в автомобиле).

Несколько человек, лучше молодых и симпатичных девушек, должны разговаривать с полицаями, объясняя доступным языком для них цели мероприятия. Достигаются две цели: хотя бы часть полицаев будет понимать, что перед ними не враги, а такие же люди, отстаивающие не непонятные цели, а борющиеся за права всех, и самих полицаев, в том числе. Кроме того, психологически тяжело будет бить дубиналом тех, кто только что разговаривал с тобой, как с товарищем. Глядишь, и даст потом полицай правдивые показания.

Для тех же целей можно добавить один-два плаката в защиту несправедливо обиженных властью полиционеров.

 Должны быть выделены специалисты «разговорного жанра», которые будут общаться с провокаторами, не давая им втягивать в дискуссию, а потом в конфликт, неподготовленных участников мероприятия. Вежливо отвечать на вопросы, типа: «А не торгуют ли участники наркотиками?», поясняя, что он ошибся, митинг рыхлых гомосексуалистов проходит в другом месте и т.д.

Желательно части участников закрывать лица очками, масками, шарфами, затрудняя последующую идентификацию участников по оперативным видеозаписям (а записывать будут однозначно).

И, разумеется, как уже и было сделано на практике, координировать действия участников мероприятия должен, удаленный от места событий, диспетчер, он же администратор, который знает, куда и в каких случаях звонить и что говорить. 

Указанный порядок прекращения публичного мероприятия не используется в случае происхождения массовых беспорядков, погромов, поджогов и в иных случаях, требующих экстренных действий. В этих случаях прерывание публичного мероприятия осуществляется в соответствии с правом Российской Федерации.

Несоблюдение законных требований работников полиции либо неподчинение (сопротивление) им отдельных участников публичного мероприятия влечет за собой ответственность этих участников, предусмотренную правом Российской Федерации.

Федеральный закон предусматривает ручательства реализации гражданами права на проведение публичного мероприятия, которые закрепляются в федеральном законе №54-ФЗ от 19 июня 2004г. «О собраниях, митингах, демонстрациях и пикетированиях» и закрепляет обеспечение условий для проведения публичного мероприятия:

1. Организатор публичного мероприятия, должностные лица и другие  граждане не вправе препятствовать участникам публичного мероприятия в выражении своих суждений методом, не нарушающим социального порядка и регламента проведения публичного мероприятия.

2. Органы государственной власти  либо органы здешнего самоуправления, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами проведения публичного мероприятия, обязаны разглядеть данные вопросы по существу, принять по ним нужные решения в порядке, установленном правом Российской Федерации, и известить о принятых решениях организатору публичного мероприятия.

3. Поддержание социального порядка, регулирование дорожного движения, санитарное и медицинское обслуживание  в целях обеспечения проведения  публичного мероприятия осуществляются  на безвозмездной основе.

Глоссарий