Коррупционная преступность

     Содержание

Введение………………………………………………………………………..............3

Глава 1. Истоки и причины возникновения коррупционной преступности………..5

1. История коррупционной преступности в России…………………………………5
2. Понятие и признаки коррупционной преступности……………………………..9
3. Детерминанты коррупционной преступности…………………………………...14

Глава 2. Проблемы борьбы с коррупционной  преступностью…………………….18

2.1 Организационные,  правовые и экономические основы  по борьбе с коррупционной преступностью……………………………………………………....18

2.2 Роль  органов власти на местах в  организации и осуществлении  противодействия коррупции……………………………………………………...….21

Заключение……………………………………………………………………………23

Список  используемых источников………………………………………………......25

Приложение………………………………………………………………………..…..27 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Среди глобальных проблем современности, от решения которых зависит дальнейшее развитие мирового сообщества в новом  столетии, одной из самых острых и «кровоточащих» является проблема коррупции.

     Коррупция стала одним из наиболее опасных  явлений для общества и государства  в последнее десятилетие. По этому  вопросу в мире опубликовано огромное количество фундаментальных научных  исследований, множество публицистических книг и статей; проведены сотни  международных и региональных конференций, симпозиумов, семинаров, «круглых столов», парламентских слушаний; разработаны и приняты международные и региональные договоры, соглашения, рекомендации о мерах предупреждения коррупции и борьбы с ней. По проблемам  коррупции  подготовлены  и  защищены  кандидатские   и  докторские диссертации.

     Проблема  коррупции в России и в мире приобретает все более угрожающий характер. Она получила широкое распространение во всех слоях общества и среди всех ветвей власти.

     По  уровню коррумпированности Россия занимает одно из  ведущих мест.

       Ущерб, причиненный государству коррупционными преступлениями, только по итогам   2010   года  составил   около   3,2   млрд.   рублей,   такие   данные   приводит Следственный комитет России¹.

     Приступая к аналитическому исследованию проблемы, необходимо основное внимание уделить  не количественным показателям. Важнее рассмотреть те качественные явления, которые присущи коррупции, выйти  на закономерности и тенденции в  развитии коррупционной преступности, определить причины ее постоянной генерации  и факторы, воздействующие на ее развитие и расширение.

     Очищение  российского законодательства от коррупциогенных  факторов на сегодняшний день стало  практической задачей для всех, кто  отвечает за его разработку. Возможность  успешного ее выполнения обеспечена политической и правовой поддержкой со стороны Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

     Таким образом, объектом исследования являются общественные отношения, связанные с существованием и распространенностью коррупционной преступности в целом.

      Целями работы являются:

1. раскрыть   сущность   коррупционной   преступности,   ее   причины   и проблемы борьбы с ней;
2. дать  понятие  и  криминологическую  характеристику коррупционной преступности, а так же рассмотреть формы ее проявления;
3. раскрыть детерминанты коррупционной преступности;
4. выделить  организационные,   правовые   и  экономические   основы  по борьбе с коррупционной преступностью, на федеральном уровне и в регионах;

     В соответствии с поставленными целями определены следующие задачи исследования:

1. Рассмотреть    нормативно-правовые     основы         противодействия 
   коррупционной преступности;
2. Выявить     проблемы,      возникающие      при      криминологической 
   характеристики коррупционной преступности, определении ее форм 
   проявления, структуры;
3. Провести     анализ     регионального     законодательства     в     сфере 
   противодействия коррупции,  выявить проблемы на региональном 
   уровне;

     Теоретической основой данного исследования послужил анализ научных работ российских и зарубежных ученых в области криминологии.

     Нормативно-правовую основу исследования составили международные и российские нормативные правовые акты, которые посвящены разным аспектам профилактики коррупционных проявлений.  

     Глава 1. Истоки и причины  возникновения коррупционной  преступности

     1.1 История коррупционной  преступности в  России

     Коррупция своими корнями уходит в глубокую древность. По сохранившимся записям  летописцев, взятки появились еще  в Древней Руси, и сразу же с  ними стали решительно бороться. Так, митрополит Кирилл осуждал мздоимство наряду с пьянством и колдовством, за что и настаивал карать соответствующе, то есть смертной казнью (согласно записям  в Русской Правде -«Аще жена зелейница, чародеица, наузница - её казнить»). Первое же «антикоррупционное законодательство»  в России было принято в царствование Ивана III. А его внук Иван IV Грозный издал-таки указ, по которому зарвавшихся чиновников надлежало немедленно казнить.

     В юридической терминологии 18 века взятки назывались «посулами» (нарушение закона за какую-либо плату). За них виновные подвергались телесным наказаниям. Например, в 1654 году за лихоимство были выпороты кнутом князь Алексей Кропоткин  и дьяк Иван Семенов, взявшие деньги и бочку вина с купцов за обещание не отправлять их в Москву, куда они  должны были быть переселены по указу  царя Алексея Михайловича.

     При Петре I мздоимцев били батогами, клеймили, ссылали. Однако их жажда к наживе была неискоренима. По свидетельствам современников, Петр даже грозился издать указ, по которому любой, кто украдет у государства деньги, на которые можно купить веревку, будет повешен². Однако опасаясь остаться вовсе без подданных (ведь на тот момент воровали уже все госслужащие вплоть до генерал-прокурора Ягужинского), Петр так и не издал такой указ, ограничившись приказом вешать только крупных взяточников.

     На  Руси бытовало мнение, что легче  и дешевле чиновника накормить  за счет народа, чем за счет царской  казны. Действительно до 18 века чиновники  на Руси жили благодаря так называемым «кормлениям», то есть оклада как такового у них не было, зато они получали подношения от заинтересованных в их деятельности лиц. Одаривали их не только деньгами, но и «натурой»: мясом, рыбой, пирогами и пр. Зарплата была в то время только у московских чиновников, но и им «кормление от дел» не воспрещалось.

     Настоящая борьба со взяточничеством началась при Екатерине II. Екатерина понимала, что одними словами делу не поможешь, и действовать надо решительнее своих предшественников на Российском престоле, иначе страну разграбят вконец. Она вновь назначила чиновникам жалование, но в этот раз оно выплачивалась вовремя и было намного выше бывшего при Петре. В 1763 году годовой средний оклад служащего составлял 30 рублей в уездных, 60 рублей в губернских и 100-150 рублей в центральных и высших учреждениях, при этом пуд зерна стоил 10-15 копеек³.

     При Павле I ситуация только обострилась. Бумажные деньги (ассигнации), которыми выплачивалась зарплата чиновникам, стали обесцениваться, и служащие опять обратились к извечному источнику своего дохода - взяткам. И усердно из него черпали.

     В 19 веке коррупция фактически превратилась в механизм государственного управления. Особенно же она ужесточилась при  Николае I. Так, доподлинно известно, что помещики всех губерний Правобережной Украины ежегодно собирали для полицейских немалую сумму.

     Даже  со сменой политического режима взятку искоренить не удалось.

     Советское государство, дабы перестроить все  сферы жизни на свой манер, наплодило  большое количество чиновников, призванных перестройку эту контролировать. Наделенные чрезвычайными полномочиями, товарищи госслужащие довольно часто  их превышали, извлекая из этого немалую  выгоду. Хотя большевики и не любили наказывать своих однопартийцев, в  мае 1918 года Совету народных комиссаров все же пришлось издать декрет о  взяточничестве, предусматривающий  тюремное заключение за взятки сроком пять лет, а также конфискацию имущества. А уже в 1922 году по Уголовному кодексу за это преступление предусматривался расстрел.

     Позже, к концу 20-х годов, борьба с коррупцией приобретает характер массовых карательных  кампаний. Так в одном из циркуляров Наркомата юстиции 1927 года значится: «В течение... месяца... повсеместно и  единовременно назначить к слушанию по возможности исключительно дела о взяточничестве, оповестив об этом в газете, дабы создать по всей республике впечатление единой, массовой и организованно проводимой судебно-карательной кампании»⁴.

     Теперь  взятками стали считать любые  подарки должностному лицу, работу по совместительству в двух и более  учреждениях, находящихся между  собой в товарообменных партнерских  взаимоотношениях и т.п.⁸ А с началом коллективизации в 1929 году взяточничество распространилось и в деревне. В связи с этим пленум Верховного суда определил: «Все случаи получения должностными лицами магарыча, то есть всякого рода угощения в каком бы то ни было виде, подлежат квалификации как получение взятки».

     В СССР до начала 80-х годов тема коррупции  открыто не поднималась. Простым  гражданам навязывалось мнение, что  коррупция для социалистического  строя является нехарактерным явлением и присуща только буржуазному  обществу.⁹ О том, что с середины 50-х годов до 1986 г. регистрируемое в уголовной практике взяточничество возросло в 25 раз, как противоречащий этой догме факт, не сообщалось.

     В 1998 году доктор юридических наук Н. И. Матузов отмечал, что «привилегии, злоупотребления, коррупция современных  начальников приобрели такие  формы и масштабы, которые даже и не снились партгосчиновникам  советского периода»⁵.

     В мае 1999 года заместитель министра финансов России Олег Вьюгин отмечал, что система  власти и бизнеса в России во многом пропитана коррупцией и преступным   бизнесом.   Журналист   Марк   Симпсон   в   британской   газете   «The Guardian» писал, что во время президентства Ельцина в России наблюдалась такая широкомасштабная коррупция и бандитизм, какие не знали аналогов в истории⁶.

     В 2006 году был проведен опрос, согласно которому отношение к мздоимцам  смягчилось, и значительная доля населения  даже не считали коррупцию преступлением⁷.

     Одной из разнообразных форм коррупции  в современной России стало трудоустройство  родственников чиновников всех рангов в структуры с высоким уровнем  доходов, что можно рассматривать  как оплату за их лояльность в отношении  «удочеривших – усыновивших» и их структур. Родственники часто становятся прикрытием для бизнеса и собственности  чиновников, путем переписывания  права владения.

     Таким образом, можно сделать вывод, что  сегодня коррупции подвержены все  области государственного аппарата: от дачи взяток для поступления ребёнка  в детский сад, откупа от службы в  вооружённых силах, до мздоимства на уровне высших государственных чиновников, а из этого следует, что коррупция  является привычной составляющей для  всех социальных слоев. 
 

1.2 Понятие и признаки  коррупционной преступности

     Как у всякого сложного социального  явления, у коррупции не существует единственного канонического определения, что обуславливает многообразие подходов к ее толкованию. Традиционно  понятие коррупции до недавнего  времени ограничивалось весьма узкой  сферой общественных отношений, включающей деятельность должностных лиц, находящихся  на государственной службе⁸. Однако принятие Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» разрешило эту проблему. В ст.1 указанного закона под коррупцией предполагается понимать следующее: