Организованная преступность

      В анализируемом  документе определены условия, при которых употребляется термин «организованная преступность»:

• членами преступных организаций считаются лица, которых объединяет цель участия в противоправной деятельности на более или менее постоянной основе. Как правило, они занимаются преступной предпринимательской деятельностью, осуществляя предоставление запрещенных законом товаров и услуг или же законных товаров, которые поступают по незаконным каналам, например в результате обмана или мошенничества. Организованная преступность практически всегда является продолжением законных рыночных операций в тех областях, которые обычно запрещены законом. Ее отдельные сильные стороны обусловлены теми же основополагающими соображениями, которыми руководствуются в предпринимательской деятельности на законном рынке: необходимость сохранения и расширения завоеванной рыночной ниши;
• деятельность организованных преступных группировок по предоставлению запрещенных законом товаров и услуг требует значительной степени кооперации и организации. Как и любая коммерческая деятельность, преступный бизнес требует предпринимательских навыков, профессионализма в конкретной области и умения координировать свои операции помимо применения методов насилия и коррупции, призванных содействовать ведению дела. К их числу относятся самые различные средства — от выплаты взяток должностным лицам правоохранительных органов до проникновения или внедрения своих людей в политические структуры.

  Следует различать организованную и групповую преступность. В качестве основных отличий организованных преступных групп можно выделить:

а) устойчивость;

б) превращение преступной деятельности либо в основной источник дохода (аналогичный признак имеет  профессиональная преступность), либо в существенный элемент легальной  деятельности;

в) создание системы защиты от уголовного преследования и социального  контроля путем использования коррумпированности правоохранительных органов и аппарата государственной власти.

Исследователи-криминологи  выявляют особенности организованной преступности, обусловливающие ее особую общественную опасность. К ним относятся:

-одновременное причинение  вреда многим разнородным группам общественных отношений: в сфере экономики и финансов, управления и правоохранительной деятельности (например, при совершении финансовых афер с участием сотрудников государственных структур при попустительстве правоохранительных органов, пораженных коррупцией);

-обусловленная фактором организованности особо квалифицированная подготовка всех сопутствующих преступлений (например, связанных с физическим устранением конкурентов, уничтожением улик, завладением оружия, использование для достижения преступных целей специально подготовленных преступников-профессионалов);

-включение в орбиту  преступной деятельности значительного  круга лиц, начиная от антиобщественных элементов и кончая управленцами, руководителями и ответственными работниками правоохранительных органов;

- наращивание последствий вреда, причиняемого традиционными преступлениями: наркобизнес, рэкет, хищения;

- порождение новых видов противоправного обогащения: игорный бизнес, эксплуатация проституток, порнобизнес;

- порождение целого слоя паразитирующей на организованной преступности «элиты,: «воров в законе», «авторитетов», «третейских судей», организаторов, посредников, охранников и.т.п.

В структурно-функциональном плане представляется возможным  выделить, по крайней мере, три основных уровня организованности преступных формирований, обусловливающих, в свою очередь, особенности  их деятельности.

Первый уровень –  организованная группа имеющая элементарную структуру («руководитель» –«участники» или «активные члены группы» – «исполнители»). Ею совершаются, как правило, преступления, не требующие особой подготовки – грабежи, разбои, мошенничество. Уровень преступного профессионализма подобных групп весьма невысок. Такие группы численно невелики, редко  имеют коррумпированные связи (если же таковые имеются, то служебный статус коррумпированных лиц невысок). Однако отмечены случаи существования организованных групп этого уровня, осуществляющие относительно эффективную преступную деятельность в случаях столкновения интересов (устранения конкурентов, «передел» контролируемых территорий и т.п.) – при этом основным преступлениями, совершаемыми группой, становятся убийства и вымогательства.

Второй уровень –  преступная группировка, отличающаяся более высокой функциональной дифференциацией, иерархичностью, разделением ролей, наличием, как правило, коррумпированных связей в государственном аппарате и правоохранительных органах. Численность их достаточно велика (до несколько десятков человек), что позволяет обеспечить определенную структуризацию группы («исполнитель»-«боевики»-«прикрытие и обеспечение»-«руководство»; возможны другие варианты).Отмечается появление функции контроля за территорией или определенного рода бизнесом (предоставление «защиты» торговым, финансовым и иным компаниям; захват части «черного» рынка наркотиков, участие в контрабандных операциях и проч. ).

Третий уровень –  преступное сообщество (организация). Включает в себя, как правило, несколько группировок. Подобного рода преступные формирования имеют ряд характеристик, определяющих высокую эффективность их деятельности и защиты от всех видов социального контроля. К этим характеристикам можно отнести:

а) иерархичность сообщества, строгую подчиненность низших структур высшим; эффективную систему обратной связи; наличие нескольких уровней управления;

б) наличие значительных материально-финансовых ресурсов, включающие как традиционные общие кассы («общаки»), так и значительные рублевые и валютные средства, ценные бумаги, доли в различного рода предприятий, кредитно-финансовых учреждениях, недвижимость и т.п.;

в) активную деятельность в экономической сфере (как в  «теневой», так и в легальной  экономике);

г) включенность в криминальную субкультуру  (специфические правила поведения, нормы ценности, «этические» установки, язык общения, клички и т.п.);

д) наличие систем обеспечения  безопасности, коррумпированных связей и т.п. Концентрация огромных средств в руках руководителей преступных сообществу и группировок неизбежно обуславливает их растущий интерес к участию в политическом процессе. Уже сейчас имеются данные о продвижении связанных с организованной преступностью (или подкупленных) должностных лиц на более высокие посты в аппарате исполнительной власти, выдвижении своих людей в представительные органы, политические партии, общественные движения и т.п.

 В России и других  странах СНГ наблюдается широкий  рост организованных преступных  сообществ. Во главе их, как  правило, находятся

лидеры, не совершающие  непосредственно преступлений, а  выполняющие организаторские и  идеологические функции.  Это представители  общеуголовных  элементов (профессиональные преступники - "воры в законе" и  крупные представители "беловоротничковой" преступности, бизнесмены, работники государственных структур).

     Далее  по иерархии идут,  так называемые, группы обеспечения и безопасности.  В группу обеспечения входят  лица, которые тоже непосредственно  не принимают активного участия в конкретных преступлениях,  однако:

- реализуют  решения руководства преступной  организации;

- осуществляют  контроль за деятельностью исполнителей;

- разрешают  конфликтные ситуации внутри  организации;

- собирают "налоги" с исполнителей преступлений;

- обеспечивают  возможность и безопасность  сходок  лидеров  преступных

сообществ;

- обеспечивают  устойчивые связи внутри преступной  организации и другими подобными  сообществами;

-принимают меры, направленные на повышение эффективности  деятельности исполнителей; 

-контролируют соблюдение норм и традиций преступного мира;

- выявляют  и   включают  в  организацию ранее не охваченные преступные

группы, преступников-профессионалов и иных лиц, имеющих незаконные доходы;

- легализуют  преступно добытые ценности;

- оказывают  материальную и моральную поддержку членам организации, находящимся в местах лишения свободы, помогают их семьям.

          Исполнители преступлений (воры,  киллеры, мошенники и пр.) представляют  нижнее звено преступной организации.

Как уже отмечалось, организованную преступность образуют широкая консолидация и сплочение организованных преступных групп, преступных организаций и преступных сообществ, обеспечивающих противоправную деятельность, с целью увеличения криминальных доходов и укрепления влияния на властные структуры. Организованная преступная группа имеет простейшую иерархию. Как правило, она включает в себя главаря или группу главарей, активных участников и соучастников-исполнителей, а также пособников, способствующих осуществлению преступных замыслов. В отдельных случаях в нее могут входить коррумпированные должностные лица, которые, как правило, обеспечивают безопасность главарям и членам формирований. Вместе с тем не исключается участие коррупционеров в консультациях и других подобных действиях, способствующих совершению конкретных преступлений. Организованность и сплоченность членов преступной группировки придают устойчивость криминальному формированию, а вооруженность холодным или огнестрельным оружием приводит, как правило, к превращению его в банду. Общественная опасность банды в современных условиях заключается, прежде всего, в постоянной ее готовности к совершению тяжких преступлений с применением оружия.

Наиболее типичные направления  криминальной деятельности преступных организаций:

• криминально-коммерческая деятельность (финансово-банковские мошенничества, коммерческо-производственная деятельность, криминальная приватизация, нарушение налогового законодательства и т. п.);
• рэкет, который носит более скрытые, замаскированные формы, чем это было в преступных группировках, осуществляющих самостоятельно преступную деятельность. Например, получение так называемых откатных — определенного процента с коммерческих сделок, представляемых кредитов и ссуд и другие виды традиционного промысла: торговля оружием, наркотиками, организация проституции;
• похищение людей (киднепинг) с последующим получением крупного выкупа;
• отдельные случаи разбойных, бандитских нападений, заказные убийства;
• организация и осуществление мер по безопасности членов преступных организаций путем противодействия правоохранительным органам, а также криминальным конкурентам с использованием различных способов и методов — от коррумпированных связей до уголовного экстремизма;
• международная преступная деятельность, основной частью которой является контрабанда, финансовые махинации (например, перекупка внешних долгов и последующие мошеннические действия при их погашении);
• сбор "общаковых" средств⁴, как с преступников-профессионалов, так и с отдельных коммерсантов и других лиц. Этот вид преступной деятельности наиболее характерен для кланов воров в законе, которые затем используют их для наращивания преступной деятельности, поддержки сообщников, находящихся в местах лишения свободы, а также легализуют эти средства через коммерческие банки, приватизацию и т.п;
• фальшивомонетничество.

          Не исключаются и другие направления преступной деятельности. Многое зависит от криминального опыта руководителя преступной организации и его сподручных, а также внешних условий. Среди перечисленных направлений преступных организаций особое место занимает криминально-коммерческая деятельность, где наиболее широко представлены финансово-банковские мошенничества.

Мировая криминальная практика показывает, что почти во всех развитых странах организованная преступность базируется на традиционных видах противоправного промысла: рэкет, торговля наркотиками, оружием, организация проституции.

Установление коррумпированных связей, внедрение своих людей в госструктуры — довольно устойчивая функция в преступных организациях и сообществах, позволяющая решать целый комплекс криминальных проблем.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Коррупция и организованная преступность

 

... До сих пор не  выработано само понятие коррупции.  Это объясняется трудностью его  определения.

В проекте Федерального Закона "О борьбе с коррупцией" под этим социальным злом понимается использование лицами, уполномоченными  на выполнение государственных функций или приравненными к ним, своего статуса и связанных с ним возможностей для непредусмотренного законами получения материальных, иных благ и преимуществ, а также противоправное предоставление им этих благ и преимуществ физическими и юридическими лицами. Причем под приравненным к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, понимаются служащие, постоянно или временно работающие в органах местного самоуправления, должностные лица муниципальных хозяйствующих субъектов, лица, участвующие в выполнении функций местного самоуправления на общественных началах либо в порядке частной деятельности, кандидаты на занятие выборных государственных должностей или должностей в органах местного самоуправления.

Анализ международного и отечественного опыта, а также  действующего законодательства позволяет  сделать вывод о том, что определение  понятия "коррупция" осуществляется по двум основным направлениям:

-установление круга  субъектов коррупции: 

-понятие личной заинтересованности.

На наш взгляд, ныне существующее в уголовном законе определение должностного липа должно быть кардинально изменено в соответствии с ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 года. В этом Законе дастся понятие государственной должности, где оно разделяется на категории "А". "Б" и "В" и устанавливается необходимость создания реестра государственных должностей, если отнести к должностным лицам всех, кто занимает государственные должности и выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в общественных организациях, то мы получим достаточно полный перечень должностных лиц. Из них субъектами коррупции, на наш взгляд, могут быть только те, кто занимает государственные должности.