Муниципальная библиотека в условиях местного самоуправления

Важное направление деятельности муниципальных библиотек — изучение информационных потребностей населения, особенно потребностей в социально-бытовой информации, связанной с организацией жизни местного сообщества, адаптацией к социально-бытовым условиям муниципальных образований.

Большая часть социальных информационных потребностей населения связана с обустройством и организацией быта, ведением домашнего хозяйства, трудоустройством. Можно выделить такие потребности, как получение правовой информации (законы, постановления, решения местной администрации) по льготам, социальному обеспечению; медицинской (лекарственные средства), психологической информации (межличностные отношения, психологии детей и подростков).

Деятельность органов местного самоуправления (ОМС) вызывает рост интереса к информации о жизни и событиях на территории муниципальных образований, в том числе к местной информации культурно - досугового характера, для чего в библиотеках может быть создана специальная информационная служба быстрого реагирования (оперативная местная справка).

Для обеспечения информационной деятельности в этих направлениях библиотеки должны поддерживать регулярные контакты с самым широким кругом учреждений: школами, больницами, ОМС, а также  с местными средствами массовой информации (СМИ)³⁵.

Создание на базе муниципальных  библиотек центров социальной информации располагающих базами данных по пенсионному  и трудовому законодательству, социальному обеспечению и организующих встречи с   юристами, руководителями и работниками органов социального обеспечения, служб занятости, способствовало бы развитию сотрудничества муниципальных библиотек и данных учреждений, знанию особенностей социальной сферы местных сообществ.

Так, в ЦБС «Киевская» (Москва) установлены контакты с социальными службами районной управы «Дорогомилово», Управлением социальной защиты населения, местным отделом службы труда и занятости, центром социального обслуживания пенсионеров и инвалидов.

В ЦБС г. Манчорска Мурманской области  налажены взаимосвязи с центром  занятости населения, с бюро по защите прав потребителей.

В рамках сотрудничества с ОМС Выборгская районная ЦБС  Ленинградской области заключила  договор с отделом торговли Администрации, цель договора — информировать торговые предприятия города и района об изменениях в законодательстве в области торговли и общественного питания³⁶.

Муниципальные библиотеки не только куммулируют и распространяют информацию, но и становятся своеобразными координационными центрами социальной инфраструктуры территории. Создаваемый ими банк информации должен отражать картину как социально-бытовых проблем и потребностей членов местного сообщества, так и условий и уровня их решения и удовлетворения³⁷.

Таким образом, информационные потребности местного общества значительны и многообразны. Библиотеками разработана методика их изучения,  состоящая   из дополняющих  и   корректирующих  друг  друга методов. Это - опрос, наблюдение, изучение документальных источников. Наиболее распространенный и эффективный - опрос.

Целями опроса являются:

-    выявление информационных потребностей;

-     информирование  о существовании библиотеки;

-     изучение  отношения к услугам библиотеки;

-  выявление юридических  и физических лиц, заинтересованных  в услугах библиотеки;

      -     выявление  информационных вопросов, которые непосредственно не связаны с деятельностью библиотек, но удовлетворение, которых может быть положительно воспринято респондентами.

Опрос осуществляется либо устно - интервьюирование, либо письменно -анкетирование.

Интервьюирование представляет собой сложную процедуру, требующую соблюдения ряда условий. Главное - создать для опрашиваемого максимально свободную обстановку, не вызывающую у него напряжения, позволяющую ему давать чёткие ответы на вопросы. Достоверность собираемых с помощью данного метода сведений во многом обеспечивается формулировкой вопроса, а также структурой опросного листа. Наряду с предметным содержанием информационных потребностей пользователей, уточняется цель использования информации и её характер: фактографическая, библиографическая, статистическая³⁸.

При анкетировании пользователей  обычно в анкету включают такие вопросы, как: образование, должность, стаж работы и т. д. Чем большим объемом  сведений о личности анкетируемого будет располагать библиотека, тем лучше она сможет организовать свою деятельность. Например, желательно знать уровень активности информационно-потребительской деятельности читателя, широту его профессиональных интересов, умение ориентироваться в системе информации. Однако при этом следует помнить о возможной отрицательной реакции на большое количество вопросов в анкете. Составление её — дело непростое, требующее определённых знаний и навыков. Неслучайно   муниципальные   информационные   службы   крупных городов обращаются за консультациями к профессиональным социологам.

Используя метод анкетирования, муниципальные библиотеки могли  бы проводить обучение как профессиональных информационных потребностей местных  руководителей, так и их интересов как частных лиц, что, несомненно способствовало бы установлению неформальных контактов, сближению библиотеки с сотрудниками муниципальных служб, а также выявлению отношения местного сообщества к проводимым преобразованиям³⁹.

Обработка анкет требует  больших трудозатрат, а при большом их количестве - использования компьютерной техники. В библиотеках, не располагающих такими возможностями, прибегают к более простому способу опроса. Лицам, информационные потребности которых предполагается изучить, раздаётся или рассылается разработанный рубрикатор (перечень тем в определённой предметной области), в котором им предлагается отметить интересующие их тематические рубрики, дополнить их недостающими и указать некоторые сведения о себе. Рубрикатор может быть составлен на основе существующих классификаций (например, «Таблиц библиотечно-библиографической классификации» (ББК) для массовых библиотек», «Таблиц библиотечно-библиографической классификации для краеведческих каталогов библиотек»).

При изучении информационных потребностей опрос можно использовать вместе с методом наблюдения. Чтобы наблюдение было целенаправленным, важно предварительно разработать программу, которая соответствовала бы требованиям, предъявляемым к этому методу в социологии. Наблюдение может быть применено при анализе поведения читателей, работающих со справочно-библиографическим аппаратом библиотеки (каталогами, картотеками), а также во время заседаний ОМС, во время встреч представителей   местных   властей   с   населением.   Особенно   много даёт наблюдение за реакцией руководителей на библиотечные инновации во время презентаций выставок, вернисажей, на юбилеях библиотек и их сотрудников, куда по традиции приглашаются руководители местной власти.

Анализ документов используется чаще, чем наблюдение. Так, анализу  могут быть подвергнуты документы, предоставленные ОМС: планы, отчёты, статистические материалы, справки, а также письма жителей местного сообщества. Это даёт возможность уточнить направления деятельности руководителей местных органов власти, в какой-то мере прогнозировать их информационные потребности. Достаточно точные данные об информационных потребностях, конкретных лиц содержат документы, находящиеся в библиотеке: читательские формуляры, записи об отказах, данные о результатах индивидуального информирования.

Информационные потребности местного сообщества достаточно быстро изменяются, поэтому крайне важно наладить их регулярное отслеживание⁴⁰.  Некоторый   опыт работы в этой области уже накоплен.

Так, в Сахалинской областной универсальной библиотеке осуществляется анкетирование муниципальных служащих с целью выявления их информационных потребностей, а также установления оптимальных форм информационного обслуживания (индивидуальное информирование, консультации, аналитические обзоры, книжные выставки и т. д.).

Изучение информационных запросов и ожиданий местного сообщества регулярно проводится в Екатеринбургской областной универсальной научной библиотеке, в муниципальных библиотеках Новоуральска, Новокузнецка, Нижнего Тагила. Это позволяет не только дать объективную оценку состояния и уровня библиотечного обслуживания в этих городах, но и вносить коррективы в деятельность муниципалитетов в отношении библиотек.

Таким образом, изучение библиотеками информационных потребностей местного сообщества достигает следующих результатов:

- выявляются различные информационные запросы граждан, с целью предоставления пользователям услуг в качестве информационной службы;

- способствует установлению контактов с местными властями,  руководителями предприятий, учреждений, организаций, для обеспечения сообществу доступа к информации о жизнедеятельности своей территории⁴¹.

 Населения и предприятия  все чаще обращаются к муниципальной  власти с требованием обеспечить  им доступ к информации, по  меньшей мере, о жизнедеятельности  их района. В свою очередь, органы  местного самоуправления начинают осознавать неизбежность своей ответственности за эту сторону существования их муниципального образования, поэтому переадресовывают местных жителей в библиотеку.                      

Следовательно, в сознании населения уже сформировался образ библиотеки-держателя значимых информационных ресурсов, которая  способна оперативно и квалифицированно удовлетворять запросы потребителей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Взаимодействие местного самоуправления и библиотечно-информационного центра (БИЦ) муниципальной библиотеки

 

2.1. Информационные  ресурсы муниципальной библиотеки

 

 

К информационным ресурсам муниципальной библиотеки авторы учебного пособия « Муниципальная библиотека и местное самоуправление» относят: её фонд, а также справочный аппарат и источники вторичной информации. Исходя из задач, стоящих перед муниципальной библиотекой, представляется целесообразным рассмотреть входящие в состав её фондов официальные документы, издания в помощь местному самоуправлению, а также вторичные информационные ресурсы⁴².

Муниципальный фонд официальных  изданий является структурным элементом  национального библиотечно-информационного  фонда официальных документов страны. Под национальным библиотечно-информационным фондом официальных документов понимается собрание всех видов обязательного экземпляра официальных документов, которое комплектуется на основе обязательного бесплатного экземпляра, распределяемого между книжными палатами, библиотеками, органами научно-технической информации, предназначенного для постоянного хранения и общественного использования.

Формирование фонда  официальных документов муниципальных  библиотек (Центральных библиотечных систем) основано на принципах:

- общих: полнота и достоверность информации; регулярность и оперативность; общедоступность и открытость информации для населения;

- специфических, обусловленных социально-экономическими, демографическими, культурными и другими особенностями муниципального образования и структурой органов местного самоуправления.  

Официальным   является  издание, публикуемое от имени государственных органов, учреждений, ведомств или общественных организаций, содержащее материалы нормативного или директивного характера. Это определение принято как базовое в работе библиотек с официальными документами.

Таким образом, статус издающего органа - основной критерий отнесения документа к категории официального. Такими органами являются: Президент Российской Федерации, Федеральное собрание, Правительство Российской Федерации, органы местного самоуправления, ведомства, общественные организации.

Среди официальных документов особое место занимают нормативно-правовые акты. Нормативно-правовой акт - это документ, изданный уполномоченным   на то органом (организацией) и содержащий нормы права, т. е. общие предписания постоянного или временного действия, рассчитанные на многократное и обязательное применение.

Особый вид информации представляет нормативно-правовая информация,   т.е. информация о нормах права в форме нормативно-правовых актов, тематических подборок актов и их частей, комментариев и справок о нормах права на микроносителях, машиночитаемых или бумажных носителях.

К нормативно-правовой информации в первую очередь предъявляются  требования полноты, точности и достоверности, то есть содержания текстов законодательных актов в актуальном состоянии. Нормативные акты находятся между собой в строгой иерархической подчиненности, от которой зависит юридическая сила того или иного нормативного акта.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации  в стране действуют три власти» федеральная, региональная, местная⁴³.

Нормативный акт высшей юридической силы является Конституция Российской Федерации. Следующим   после Конституции РФ по   степени юридической силы являются федеральные законы, далее – указы и распоряжения Президента РФ, затем - постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, замыкают иерархию федеральных нормативных актов ведомственные нормативные акты.

Аналогично   выстраиваются    нормативные    акты   субъектов    Федерации.