Основы законодательства по здравоохранению

12) подтверждение соответствия (регистрация, испытание и разрешение  применения) лекарственных и дезинфекционных средств, иммунобиологических препаратов и изделий медицинского назначения, сильнодействующих и ядовитых веществ, наркотических, психотропных средств, контроль за их производством, оборотом и порядком их использования; сертификация продукции, работ и услуг; выдача разрешений на применение новых медицинских технологий;

13) установление единой  федеральной системы статистического  учета и отчетности в области охраны здоровья граждан;

14) разработка единых  критериев и программ подготовки  медицинских и фармацевтических работников, определение номенклатуры специальностей и организаций в здравоохранении;

14) установление стандартов  медицинской помощи и контроль  за их соблюдением; разработка и утверждение программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, включающей в себя базовую программу обязательного медицинского страхования; установление тарифа страховых взносов на обязательное медицинское страхование граждан Российской Федерации;

16) координация деятельности органов государственной власти, хозяйствующих субъектов, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в области охраны здоровья граждан; охрана семьи, материнства, отцовства и детства;

17) установление порядка производства медицинской экспертизы;

18) лицензирование отдельных  видов деятельности в соответствии  с законодательством Российской Федерации;

19) установление порядка  создания и деятельности комитетов  (комиссий) по вопросам этики в  области охраны здоровья граждан;

20) координация научных  исследований, финансирование федеральных  программ научных исследований в области охраны здоровья граждан;

21) международное сотрудничество  Российской Федерации и заключение  международных договоров Российской  Федерации в области охраны здоровья граждан.

22) выдача разрешений  на применение на территориях  субъектов Российской

Федерации новых методов  профилактики, диагностики и лечения, новых медицинских технологий.

Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ в статью 6 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2006 г.

Статья 6 Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации

 К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся:

1) принятие законодательных и иных правовых актов, контроль за их соблюдением и исполнением, законодательная инициатива в области охраны здоровья граждан;

2) защита прав и  свобод человека и гражданина  в области охраны здоровья;3) разработка и реализация программ по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, оказанию медицинской помощи, медицинскому образованию населения и другим вопросам в области охраны здоровья граждан;

3.1) право установления  региональных стандартов медицинской  помощи на уровне не ниже стандартов медицинской помощи, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения;

3.2) установление структуры органов управления государственной системы здравоохранения субъектов Российской Федерации, порядка их организации и деятельности; развитие учреждений здравоохранения субъектов Российской Федерации; их материально-техническое обеспечение;

4.1) участие в осуществлении  контроля за соблюдением стандартов медицинской помощи, оказываемой организациями независимо от формы собственности, организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности в части реализации территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации;

5) формирование расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на здравоохранение в части оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских организациях в соответствии с номенклатурой медицинских организаций, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (за исключением федеральных специализированных медицинских организаций, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), включая обеспечение медицинских организаций лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами, а также донорской кровью и ее компонентами в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, обязательного медицинского страхования неработающего населения,

6) оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи; разработка и утверждение территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, включающих в себя территориальные программы обязательного медицинского страхования; установление порядка и объема предоставляемых отдельным группам населения мер социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении;

утратил силу с 1 января 2005 г.; 
См. текст пункта 6 статьи 6 
7) осуществление профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических и природоохранных мер; 
8) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; 
9) утратил силу с 1 января 2005 г.; 
См. текст пункта 9 статьи 6 
10) координация деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, хозяйствующих субъектов, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в области охраны здоровья граждан; охрана семьи, материнства, отцовства и детства; 
11) реализация мер, направленных на спасение жизни людей и защиту их здоровья при чрезвычайных ситуациях, информирование населения об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и принимаемых мерах; 
12) утратил силу с 1 января 2005 г.;

13) координация деятельности  по подготовке кадров в области  охраны здоровья граждан; 
14) утратил силу с 1 января 2005 г.; 
См. текст пункта 14 статьи 6 
15) регулярное информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о распространенности социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих; 
16) утратил силу с 1 января 2005 г.; 
См. текст пункта 16 статьи 6 
17) другие вопросы в области охраны здоровья граждан, не относящиеся к компетенции Российской Федерации. 
 

Статья 8. Компетенция  органов местного самоуправления 
1) контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья граждан; 
2) защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья; 
3) формирование органов управления муниципальной системы здравоохранения; развитие учреждений муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности; создание условий для развития частной системы здравоохранения; организация первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, включая обеспечение указанных медицинских организаций лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами, а также донорской кровью и ее компонентами, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов и скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), обеспечение ее доступности, контроль за соблюдением стандартов медицинской помощи, обеспечение граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на подведомственной территории;

4) утратил силу с  1 января 2005 г.; 
См. текст пункта 4 статьи 8 
5) утратил силу с 1 января 2005 г.; 
См. текст пункта 5 статьи 8 
6) утратил силу с 1 января 2005 г.; 
См. текст пункта 6 статьи 8 
7) утратил силу с 1 января 2005 г.; 
См. текст пункта 7 статьи 8 
8) охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 
9) утратил силу с 1 января 2005 г.; 
См. текст пункта 9 статьи 8 
10) регулярное информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о распространенности социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих; 
11) санитарно-гигиеническое образование населения.

 

Организация охраны здоровья граждан в Российской Федерации 
 Статья 11. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения 
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается проведением государственными органами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами гигиенических и противоэпидемических мероприятий, соблюдением санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, системой государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а также комплексом других организационных, правовых и экономических мер в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Статья 12. Государственная система здравоохранения

 

К государственной системе здравоохранения относятся федеральные органы исполнительной власти в области здравоохранения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения, Российская академия медицинских наук, которые в пределах своей компетенции планируют и осуществляют меры по охране здоровья граждан.

 

К государственной системе  здравоохранения также относятся  находящиеся в государственной собственности и подчиненные органам управления государственной системы здравоохранения лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, санитарно-профилактические учреждения, территориальные органы, созданные в установленном порядке для осуществления санитарно-эпидемиологического надзора, учреждения судебно-медицинской экспертизы, службы материально-технического обеспечения, предприятия по производству медицинских препаратов и медицинской техники и иные предприятия, учреждения и организации.

В государственную систему здравоохранения входят медицинские организации, в том числе лечебно-профилактические учреждения; фармацевтические предприятия и организации; аптечные учреждения, создаваемые федеральными органами исполнительной власти в области здравоохранения, другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 13. Муниципальная система здравоохранения

К муниципальной системе  здравоохранения могут относиться муниципальные органы управления здравоохранением, а также находящиеся в муниципальной собственности медицинские, фармацевтические и аптечные организации, которые являются юридическими лицами. 
Муниципальные органы управления здравоохранением несут ответственность в пределах своей компетенции.

Статья 14. Частная система здравоохранения 
К частной системе здравоохранения относятся лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной медицинской практикой и частной фармацевтической деятельностью. 
В частную систему здравоохранения входят медицинские и другие организации, создаваемые и финансируемые юридическими и физическими лицами.

цельности организаций муниципальной системы здравоохранения является расходным обязательством муниципального образования. 
Оказание медицинской помощи в организациях муниципальной системы здравоохранения может также финансироваться за счет средств обязательного медицинского страхования и других источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

• Законодательные акты

Наряду с Основами на правовое регулирование здравоохранения  в РФ направлены многие другие законодательные  акты (специальные федеральные законы). Это несколько десятков актов. В частности можно выделить:

- Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. №157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (с изменениями от 7 августа 2000 г., 10 января 2003 г.)[12];

- Федеральный закон от 8 января 1998 г. №3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (с изменениями от 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня 2003 г.)[13];

- Федеральный закон  от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом  благополучии населения" (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г.)[14];

 

• Права граждан в области охраны здоровья

 

 Статья 17. Право граждан Российской Федерации на охрану здоровья 
Граждане Российской Федерации обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья. Это право обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи.

Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. 
Государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний. Лица, виновные в нарушении этого положения, несут установленную законом ответственность. 
Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с международными договорами Российской Федерации