Контрольная работа по "Праву Европейского союза"

Эксперты  выделяют 10 условий приемлемости:

• обращаться в Европейский Суд можно только в случае нарушения того права, которое предусмотрено Европейской Конвенцией;
• жалоба может быть подана только тем лицом, чье право непосредственно было нарушено;
• нарушение права должно произойти на территории, которая находится под юрисдикцией одного из государств участников Европейской Конвенции;
• нарушение права, по общему правилу, должно произойти после вступления Европейской Конвенции в силу, за исключением случаев длящихся 
  нарушений (более подробно ниже); заявитель обязан исчерпать эффективные существующие в стране (применительно к РФ, эффективным средством защиты признается судебная защита, включая обязательное использование кассационного и апелляционного (в том случае, если оно предусмотрено) производства);
• обращение в Европейский Суд должно быть направлено, по общему правилу, не позднее 6 месяцев с момента принятия последнего судебного решения (за некоторыми исключениями, о которых ниже);
• жалоба должна быть обоснованной: на заявителя возлагается обязанность доказать нарушение государством его права;
• жалоба не может быть анонимной;
• жалоба не должна содержать оскорбительных высказываний;
• нельзя подавать жалобы по одному и тому же поводу одновременно в 
  два (и более) международных органа, например, в Европейский Суд по 
  правам человека и в Комитет по правам человека ООН.

Европейский суд по правам человека не является высшей инстанцией по отношению к судебной системе государства - участника Конвенции. Поэтому он не может отменить решение, вынесенное органом государственной власти или национальным судом.

Европейский суд не даёт указаний законодателю, не осуществляет абстрактный контроль национального законодательства или судебной практики, не имеет права давать распоряжения о принятии мер, имеющих юридические последствия. Суд рассматривает только конкретные жалобы с тем, чтобы установить, действительно ли были допущены нарушения требований Конвенции. Однако Суд вправе присудить «справедливое удовлетворение претензии» в виде финансовой компенсации материального ущерба и морального вреда, а также возмещение выигравшей стороне всех издержек и расходов. За всю многолетнюю практику Европейского суда не было зафиксировано ни одного случая неисполнения решений Суда государствами-членами Совета Европы. Иное, согласно Уставу Совета Европы, может привести к приостановлению членства государства и, в конце концов, в соответствии с решением Комитета министров, — исключению государства из состава Совета Европы. В случае, если государство констатирует, что без изменения законодательства или судебной практики рассмотренная Европейским судом ситуация может повториться, оно, как правило, осуществляет необходимые новации.

       При проведении сравнительного анализа деятельности Суда ЕС и Европейского Суда по правам человека можно согласиться с позицией, что Европейский Суд по правам человека является, главным образом, инструментом защиты прав человека, инструментом, ставшим судебным органом, которому делегируются полномочия государствами – членами Совета Европы ¹⁷. Следовательно, можно сделать вывод о том, что Европейский Суд по правам человека является более автономным органом судебной власти, он более изолирован и свободен, поскольку несет меньшую ответственность за административные, политические и экономические последствия принятых им решений, чем Суд ЕС. Соответственно, компетенция ЕСПЧ намного уже компетенции Суда ЕС.

3. Процессуальные  правила рассмотрения и разрешения дел в Суде

Европейского Союза  и Европейском суде по правам человека

    Рассмотрение дел в Суде ЕС складывается из двух стадий: письменного и устного производства при ведущей роли первого (ст. 20 Статута 2001 г.).

Письменная процедура включает в себя передачу сторонам, а также институтам Союза, чьи решения затрагиваются, исковых заявлений, памятных записок, возражений, замечаний и, возможно, реплик, равно как и любых подтвердительных материалов и документов либо их заверенных копий. Передачу обеспечивает Секретарь в порядке и в пределах сроков, которые определяются процессуальным регламентом.

Устная процедура включает в себя чтение доклада, представленного судьей-докладчиком, заслушивание Судом агентов, советников, адвокатов и заключений генерального адвоката, а также допрос свидетелей и экспертов в случае их наличия. Когда, по мнению Суда, дело не поднимает никакого нового вопроса права, Суд, заслушав генерального адвоката, может решить, что дело будет рассматриваться без заключения генерального адвоката¹⁸.

Возбуждение дел  в Суде, Трибунале и в судебных палатах осуществляется путем подачи заявления на имя секретаря. Секретарь  проверяет соответствие заявления  установленным требованиям и  направляет его ответчику, который  в месячный срок представляет свой отзыв. Исковое заявление должно в обязательном порядке включать в себя полное наименование и постоянное место пребывания истца; указание стороны, против которой направлен иск; определение предмета спора и описание причин, его вызвавших; выводы, к которым приходит истец, а также перечень доказательств, если они имеют место. Все необходимые дополнительные процессуальные документы, в том числе свидетельства и другие акты, включаются в досье, прилагаемое к исковому заявлению. Если истцом является частное лицо, оно назначает адвоката или специального представителя, которому поручается ведение дела. Если истцом выступает институт ЕС, как, впрочем, и в том случае, если он является ответчиком, его представителем выступает соответствующая юридическая служба.

В сроки, установленные  Председателем, истец может направить  ответчику письменную реплику , а ответчик, в свою очередь, - ответ на реплику .

Заявление и  реплика истца, отзыв и ответ  на реплику ответчика имеют ключевое значение для сторон, так как именно в этих документах (или приложениях к ним) должны быть представлены или указаны доказательства, на которых они будут основывать свои требования в ходе судебного разбирательства. Представление в дальнейшем сторонами новых доказательств запрещено, если только Председатель в порядке исключения не разрешит сделать это.

     Особый порядок предусмотрен для возбуждения дел косвенной юрисдикции, рассматриваемых по запросам национальных судов. Эти запросы поступают в форме определений судебных органов государств-членов, посредством которых они приостанавливают разбирательство дела и формулируют правовые вопросы в адрес Суда Европейских сообществ. Принятие дела к рассмотрению сопровождается указанием инстанции, которая рассматривает дело по существу. Рассмотрение дел преюдициального порядка и споров между государствами-членами и институтами в обязательном порядке передается пленуму Суда ЕС. На пленарные заседания выносятся также дела, в которых привилегированные истцы (государства-члены и институты) являются одной из сторон, особенно в том случае, если такое требование заявлено непосредственно государством-членом или институтом ЕС. Все остальные дела рассматриваются палатами.

Документы, полученные от сторон, национальных судов или  иных лиц, переводятся затем на французский язык, который служит рабочим языком для судов Союза и на котором проект решения будет обсуждаться в совещательной комнате. Разбирательство дела может производиться на любом из 23 официальных языков Союза в соответствии со специальными предписаниями. По общему правилу им является язык защищающейся стороны. При рассмотрении дел в преюдициальном порядке таковым является язык национального суда, обратившегося с соответствующим запросом. На этом же языке выносится и решение.

     О заявлениях и преюдициальных запросах публикуется сообщение в Официальном журнале Европейского Союза ¹⁹.

     Стороны должны быть представлены на всех стадиях рассмотрения дела. Суд вправе запрашивать представление ими дополнительных сведений или документов, при необходимости он может приглашать свидетелей и экспертов, а равно выезжать непосредственно на место. Принятие подобных мер оформляется вынесением определения и полностью зависит от усмотрения Суда.

     Любая из сторон по делу может просить Суд вынести решение о принятии мер по обеспечению иска, которые, не предрешая решения по существу, должны предупредить наступление непоправимых последствий, наносящих ущерб одной из сторон. Такого рода временные меры осуществляются на основе определения Суда.

     Решение по существу рассматриваемого дела выносится Судом (пленумом или палатой) в закрытом порядке. Тайна совещательной комнаты — одно из абсолютных правил судопроизводства. Разглашение тайны совещательной комнаты составляет серьезное правонарушение, влекущее за собой возможность применения административных санкций вплоть до смещения с должности судьи. Решение Суда ЕС является окончательным и обжалованию не подлежит.

     Европейский Суд по правам человека принимает любые обращения, поэтому заявитель может написать в Европейский Суд по правам человека, изложив свою ситуацию так, как ему представляется необходимым это сделать. Но, как правило, после получения такого письма — предварительного обращения, Секретариат высылает заявителю формуляр обращения, текст Европейской Конвенции по правам человека и пояснительную записку о том, как заполнять формуляр. Предварительное обращение прерывает течение 6-месячного срока.

     Формуляр обращения — это определенная форма, выработанная Европейским Судом по правам человека. Все разделы этого формуляра составлены таким образом, чтобы после ознакомления с формуляром можно было составить представление о нарушении прав человека, и о том, может ли жалоба быть потенциально приемлемой²⁰.

     Секретариат Европейского Суда после получения формуляра регистрирует жалобу, которая ставится в очередь на рассмотрение дела.

     Рассмотрение жалобы в Европейском Суде по правам человека условно можно разделить на три стадии: предварительная стадия, рассмотрение на предмет приемлемости и рассмотрение по существу.

     Под предварительной стадией понимается этап переписки заявителя с Секретариатом Европейского Суда вплоть до извещения заявителя о том, что его жалоба направлена Правительству РФ для предоставления его позиции по данному делу. В настоящее время, заявитель после получения извещения о регистрации его жалобы получает либо решение, принятое Комитетом судей о том, что его жалоба является неприемлемой, либо уведомление о том, что его жалоба направлена Представителю РФ для представления его возражений по жалобе. Во втором случае жалоба будет рассматриваться Палатой судей.

     Первая официальная стадия процесса в Европейском Суде — стадия определения приемлемости обращения. Судья-докладчик готовит предварительное заключение по делу, затем Комитет из 3 судей решают вопрос о том, соответствует ли данная жалоба необходимым формальным критериям, установленным в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

     Судьи, входящие в Комитет, единогласным решением могут отклонить жалобу как неприемлемую, то есть не отвечающую всем требованиям, предъявляемым к подаваемой жалобе. Решение Комитета нельзя обжаловать, оно является окончательным. Большинство из решений на предмет приемлемости вынесено именно Комитетом. Заявитель уведомляется лишь о решении Комитета, но не может ознакомиться с его содержанием.

     Вторая официальная стадия процесса — рассмотрение дела по существу. Именно на этом этапе Европейский Суд выносит свое решение о том, было ли нарушено какое-то из прав, перечисленных в Европейской Конвенции или нет.

     Организационно Суд разделен на четыре секций. Секции из числа судей, входящих в них, формируют органы Суда — Комитеты, Палаты и Большую Палату, которые непосредственно рассматривают жалобы. Основным органом Европейского Суда является Палата. Палата состоит из семи судей, одним из которых является судья той страны, против которой подана жалоба. Палата рассматривает жалобы на предмет приемлемости. Перед рассмотрением жалобы на предмет приемлемости Европейский Суд направляет жалобу заявителя Представителю РФ в Европейском Суде, который представляет в Суд свои возражения, касающиеся самого предполагаемого нарушения права, а также вопросов приемлемости.

     В соответствии с практикой Суда, заявитель лишается статуса жертвы при наличии двух обстоятельств. Во-первых, государство должно устранить или компенсировать предполагаемое нарушение прав заявителя. Во-вторых, в той или иной форме, государство должно признать сам факт нарушения прав заявителя.

     Возражения Представителя РФ Европейский Суд направляет заявителю для представления своих возражений на позицию Представителя РФ. Это очень ответственный этап для заявителя, так как государство показало свою линию защиты и заявитель должен попытаться опровергнуть возражения Представителя РФ.

     Европейский Суд выносит решение на предмет приемлемости только после рассмотрения позиции Представителя РФ и заявителя. Как правило, рассмотрение жалобы происходит без участия заявителя и представителя государства.

     Если жалоба признается приемлемой, то этот же состав Палаты рассматривает ее и по существу. В последнее время рассмотрение жалобы по приемлемости и по существу, как правило, происходит одновременно. В некоторых случаях Европейский Суд может назначить публичное слушание по вопросу приемлемости или по существу. В публичном слушании принимает участие адвокат заявителя, а также представитель государства, против которого рассматривается жалоба.

     В ходе рассмотрения дела по существу стороны представляют Европейскому Суду свою позицию в письменном виде на одном из двух официальных языков Совета Европы, то есть на английском или на французском. (Вся предыдущая переписка, ведется на русском языке.) Выступление в Суде также происходит на одном из официальных языков. Решение Европейского Суда не оглашается сразу после слушания, его подготовка может занять несколько месяцев. После вынесения решения оно направляется сторонам, передается в Комитет Министров Совета Европы, который будет контролировать исполнение данного решения, а также размещается на сайте Европейского Суда.