Понятие международного права и его предмет

Нередко право народов на самоопределение, провозглашаемое основой всех других прав человека, стремятся свести к  праву только на отделение, при практической реализации которого происходит грубейшее  нарушение прав и свобод человека.

Каковы же допускаемые международным  правом способы осуществления права  народов на самоопределение, то есть основанные на их волеизъявлении и  ведущие к полному уважению и  соблюдению их политических, гражданских, социальных, экономических и культурных прав?

Этнос, народ может по собственному желанию постепенно утратить свои национальные и этнические черты, ассимилироваться с другой этнической общностью, или, вернее, в процессе развития создать совместно с последней какое-то новое образование.

Достаточно распространенными  в мире являются самые разнообразные формы национально-культурной автономии. Такого рода автономия дает возможность сохранять этническую самобытность тех или иных народов, решать вопросы развития, религии, культуры, языка, образования. Преимущество этой формы состоит в том, что вопрос о территориальном разграничении снимается.

Автономия во многих случаях приобретает  форму национально-территориальной  государственности и при соблюдении прав человека и интересов национальных меньшинств позволяет решать вопросы их развития.

Наконец, велики возможности федерализма. Опыт федерализма в ряде государств доказывает, что в рамках федерации удается решить национальный вопрос, если это делается на основе демократии и верховенства закона.

Что же касается права на отделение, то оно, как общее правило, не является органической формой права на самоопределение. Его возможность связана либо с закреплением в конституциях государств, как это имело место в СССР и Югославии, либо с экстремальными ситуациями, когда той или иной этнической общности отказывается в праве принимать участие в политической и социальной жизни стран на недискриминационной основе.

7. Принцип суверенного  равенства государств

Государства участвуют во взаимных отношениях и в многостороннем международном общении, обладая суверенитетом как политико-правовым свойством, выражающим верховенство каждого из них внутри страны и его самостоятельность и независимость во внешних

Наличие у государств одного и того же свойства суверенности, участие  в международном общении в  одинаковом качестве субъекта международного права закономерно уравнивают их в правовом Сложении, создают объективную  основу для равноправия. Чтобы быть равноправными, государства должны быть суверенными; чтобы оставаться суверенными, они должны быть равноправными. Эта органическая взаимосвязь суверенитета и равноправия составляет существо принципа суверенного равенства государств как одного из общепризнанных принципов международного права.

В Декларации 1970 года принцип суверенного  равенства государств трактуется как имеющий «первостепенное», «основополагающее значение», Функция этого принципа в условиях формирующейся постбиполярной, неконфронтационной структуры международных отношений состоит в том, что принцип суверенного равенства является оптимальной основой отношений партнерства и конструктивного взаимодействия между государствами) условием сохранения международной стабильности, с чем несовместимы притязания на гегемонизм и одностороннее лидерство.

Важнейшую роль принцип суверенного  равенства играет в институционализированной сфере международного общения, в создании и функционировании межправительственных международных организаций. В Уставе ООН подчеркивается, что эта Организация и входящие в ее состав государства действуют в соответствии с тем, что она «основана на принципе суверенного равенства всех ее Членов».

В случае, когда речь идет о федеративных государствах – субъектах международного права, даже если какие-либо их составные части по конституции считаются государствами и в законодательстве речь идет об их суверенности, к взаимоотношениям федерации как таковой и какого-либо ее субъекта этот принцип неприменим, равно как он неприменим и к взаимоотношениям самих субъектов федерации, а также и к общению с подобными образованиями других государств.  При характеристике содержания принципа суверенного равенства государств в Декларации 1970 года указывается, что государства имеют одинаковые права и обязанности и являются равноправными членами международного сообщества, независимо от различий экономического, социального, политического или иного характера.

Согласно Декларации, концепция  суверенного равенства включает, в частности, следующие элементы: 1) все государства юридически Равны, или, как точнее сказано в Хартии экономических прав и обязанностей государств, принятой ООН в 1974 году, «юридически равноправны»; 2) каждое государство пользуется правами, «присущими полному суверенитету»; 3) каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств; 4) территориальная целостность и Политическая независимость государств неприкосновенны; 5) каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свою политическую, социальную, экономическую и культурную систему; 6) каждое государство обязано выполнять полностью и добросовестно свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами.

Заключительный акт ОБСЕ 1975 года связывает принцип суверенного равенства государств с их обязательством уважать «также все права, присущие их суверенитету и охватываемые им», к числу которых отнесены как перечисленные в Декларации 1970 года элементы, так и ряд других, таких как право каждого государства на свободу и политическую независимость, право устанавливать свои законы и административные правила, право определять и осуществлять по своему усмотрению отношения с другими государствами в соответствии с международным правом. К числу прав, присущих суверенитету, уважение которых предполагает принцип суверенного равенства, Заключительный акт относит право принадлежать к международным организациям, быть или не быть участниками двусторонних или многосторонних договоров, включая союзные договоры, право «на нейтралитете По смыслу Декларации 1970 года и Заключительного акта 1975 года каждое государство имеет равное право на обеспечение своей безопасности, не нанося ущерба безопасности других государств. Проявлением суверенитета и суверенного равенства государств является иммунитет каждого из них от юрисдикции другого государства (par in parem non habet imperium).

В международном праве  не существует и не может существовать исчерпывающего перечня сфер, которым бы ограничивалась сфера действия принципа суверенного равенства государств. Международный Суд ООН однажды высказался даже в том плане, что это равенство означает также равную свободу во всех делах, не регулируемых международным правом.

Итоговый документ Венской встречи  государств – участников ОБСЕ 1989 года подчеркивал необходимость содействия диалогу между ними «во всех областях и на всех уровнях на основе полного  равенства».

Функционирующие в современном  международном общении институционные структуры и договорные режимы в ряде случаев включают правовые установления, которые нередко противопоставляются принципу суверенного равенства государств. Так, в частности, обстоит дело с институтом постоянного членства Великобритании, Китая, России, США, Франции в Совете Безопасности ООН и их правом вето при принятии решений, а также со статусом ядерной державы этих же пяти государств согласно Договору о нераспространении ядерного оружия 1968 года.

В обоих случаях нет оснований  усматривать отступление от принципа суверенного равенства. Статус постоянного членства в Совете Безопасности является не привилегией великих держав, а отражением предусмотренной Уставом ООН особой ответственности в международных делах, которая на них возложена от имени всех членов Г)ОН- То же самое можно сказать и о международном режиме нераспространения ядерного оружия, в рамках которого решениями ООН и Международного агентства по атомной энергии неоднократно подчеркивалась особая ответственность ядерных держав в вопросах, касающихся ядерного оружия.

Нет оснований рассматривать как  отступление от принципа суверенного равенства и некоторые договорные положения о взвешенном голосовании. И в случае ООН, и в такого рода договорных положениях (Европейский Союз, Международный экономический комитет Экономического союза стран СНГ, международные финансовые организации системы ООН и другие международные структуры) отступление от юридического равноправия было согласовано в договорном порядке с другими участниками.

Суверенное равенство государств, их равноправие в рамках международного права не означает их восприятия как равных фактически, не означает равнозначности их политической, экономической и иной роли и веса в международных делах.

8. Принцип добросовестного  выполнения обязательств по международному  праву

Одним из основных принципов современного международного права является принцип  добросовестного выполнения обязательств по международному праву. Этому принципу предшествовал принцип соблюдения международных договоров (pacta sunt servanda), появление и развитие которого тесно связано с римским правом, а затем с возникновением и развитием межгосударственных отношений и международного права.

Принцип добросовестного соблюдения международных договоров имеет  длительную историю. Заключение первых международных договоров обусловило необходимость их выполнения, поскольку нарушение обязательств, предусмотренных международными договорами, приводило бы к неустойчивости межгосударственных отношений. Уже в древние времена государства осознавали необходимость соблюдения договорных обязательств в целях упорядочения и предсказуемости межгосударственных отношений.

Исторически государства исходили из общей заинтересованности ^в незыблемости заключенных договоров. По мере становления общего международного права этот принцип стал признаваться в качестве ^юридически обязательного для всех государств.

На Лондонской конференции 1871 года по пересмотру положений договоров, заключенных в 1856 году в Париже относительно режима Черноморских проливов, было установлено, что государства – участники конференции признают «за существенное начало международного права, что ни одна держава не может освободить себя от обязательств договора, не изменив его постановлений иначе, как с согласия договаривающихся сторон, достигнутого посредством дружественного соглашения». Иными словами, было признано, что уважение договоров является одним из принципов международного права.

В XX столетии этот принцип приобрел новое юридическое качество – он распространил свое действие и на иные нормы международного права. Так, в Преамбуле Устава ООН говорится о том, что государства – члены ООН преисполнены решимости создать «условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права».

Содержание этого принципа раскрывается в Декларации о принципах международного права 1970 года. В Декларации подчеркивается, что добросовестное соблюдение принципов международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, имеют важнейшее значение для поддержания международного мира и безопасности?: Государства – участники ОБСЕ подтвердили эти положения в Заключительном акте 1975 года. В силу данного принципа субъекты международного права должны выполнять обязательства, вытекающие из международного права, добросовестно. Это означает, что выполнение обязательств должно осуществляться честно и точно. Только в этом случае Исполнение международно-правовых обязательств может квалифицироваться как добросовестное. Государство не может уклоняться от выполнения обязательств, вытекающих из международно-правовых норм, и не может ссылаться ни на положения внутреннего права, ни на иные обстоятельства как на причину неисполнения или отказа от исполнения своих обязательств." Как следует из Заключительного акта 1975 года, государствам следует сообразовывать свое законодательство и административные правила со своими международно-правовыми обязательствами.

Государство может отказаться от исполнения международно-правовых обязательств, однако такой отказ должен осуществляться только на основании международного права, что отражено в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года.

Значение принципа добросовестного  соблюдения международных обязательств заключается также в том, что  он является основой международного права, поскольку без такого принципа действенность международного права была бы проблематичной. В силу своей значимости и роли в системе международного права данный принцип приобрел императивный характер (jus cogens).

Следует отметить, что принцип pacta sunt servanda продолжает действовать в качестве самостоятельного принципа. Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года и Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 года закрепляют его в качестве отраслевого принципа права международных договоров. Учитывая, что договоры являются источником всех отраслей международного права, принцип pacta sunt servanda продолжает действовать и в качестве общего принципа современного международного права.

9. Принцип нерушимости  государственных границ

В Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года сформулирован принцип, согласно которому «государства-участники рассматривают как нерушимые все границы друг друга, как и границы всех государств в Европе, и поэтому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы». Признание существующих границ в данном случае означает отказ от каких-либо территориальных притязаний государств-участников в Европе.

 Впервые принцип нерушимости границ получил отражение в Договоре СССР и ФРГ от 12 августа 1970 г., в соответствии с которым две указанные стороны заявили, что «не имеют каких-либо территориальных претензий к кому бы то ни было и не будут выдвигать таких претензий в будущем» и что «рассматривают как нерушимые сейчас и в будущем границы всех государств в Европе». Впоследствии подобное же обязательство было закреплено в Договоре между Польской Народной Республикой и ФРГ от 7 декабря 1970 г., в советско-французском документе от 30 ноября 1971 г. под названием «Принципы сотрудничества между Союзом Советских Социалистических Республик и Францией», в Декларации от 26 января 1972 г. стран – участниц Варшавского договора, в Советско-американском коммюнике от 30 мая 1972 г. и в ряде других документов, принятых до Совещания в Хельсинки.

В контексте хельсинкского Заключительного  акта принцип нерушимости границ означает взаимный отказ государств Европы, а также США и Канады от политического посягательства на государственные границы, то есть от односторонних действий или требований, направленных на изменение юридического оформления или фактического положения границы. Это, по существу, отказ от территориальных притязаний. Поэтому, как указано в хельсинкском -Заключительном акте, государства «будут соответственно воздерживаться от любых требований или действий, направленных на захват или узурпацию части или всей территории любого государства-участника».