Понятие, субъект, цели и классификация международных договоров

ВВЕДЕНИЕ

Государства с древнейших времен определяли свои права и обязанности  путем заключения договоров. Раньше такие нормы носили обычно-правовой характер. В частности, в древнейших нормативно-правовых и договорных актах Древней Месопотамии и Армянского нагорья, Египта и Древнего Китая, древнеиндийских Законах Ману, в договорах между Хайаским (армянским) царем (XIV в до н.э.) и царем Хеттской державы говорилось, что они должны заключаться с равными или более сильными царями, а на слабого - надо нападать. Одновременно отмечалось, что “враг - это ваш сосед...” поэтому войны в истории были повседневным явлением. Только в результате длительной истории применения договоров в качестве регулятора международных отношений выработались определенные международно-правовые нормы, устанавливающие порядок заключения, применения, толкования и прекращения действия договоров [10, с.7].

Следует отметить, что длительное время единственным источником права  международных договоров являлись обычаи и традиции народов мира. Первый акт в области права международных договоров был принят в 1928 году на Конференции американских государств, который действовал лишь в Латинской Америке - это Гаванская конвенция о договорах 1928 года.

В 1968-1969 годах в Вене состоялась конференция, созванная в целях  кодификации и прогрессивного развития права международных договоров. Результатом конференции явилась  Венская конвенция о праве  международных договоров (далее - Венская  конвенция 1969 года), которая вступила в силу в 1980 году (СССР в свое время  присоединился к данной Конвенции  в 1986 году). В 1978 году была принята Венская  конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров, кодифицировавшая соответствующие обычные международно-правовые нормы. Эта Конвенция вступила в  силу 6 ноября 1996г.

Конвенции кодифицировали не все действующие обычные нормы  в области права международных  договоров. В частности, не подверглись  кодификации обычные нормы, касающиеся влияния войны на международные  договоры. Поэтому наравне с договорными  нормами продолжают действовать  и обычные нормы.

Кроме норм права международных  договоров определенное значение имеют  нормы национального права, устанавливающие  внутригосударственный порядок  заключения и обеспечения выполнения международных договоров. Такие  нормы содержатся, как правило, в  конституциях либо в специальных  законах. В частности, в Республике Беларусь действует Закон “О международных  договорах Республики Беларусь” .

В современных условиях международный  договор должен стать основным инструментом правового регулирования международных  отношений. Вот почему сегодня уделяется  так много внимания вопросам реализации конкретных форм международных договоров, что определяет актуальность данной темы.

· Цель данной работы состоит  в том, что она предусматривает  изучение и описание форм и правовых основ международного договора. В  соответствии с этой целью выделены следующие основные задачи данной работы: дать определение понятию «международный договор», как соглашению между субъектами международного права, раскрыть объект, цель, классификацию, структуру и содержание;

· изучить основные формы заключения, исполнения и прекращения международного договора;

· исследовать основные формы применения международных договоров Республики Беларусь;

· проанализировать форму и юридическую значимость международных договоров Республики Беларусь;

· выработать предложений и рекомендаций в сфере заключения, ратификации, исполнения и денонсации международных договоров.

Объектом исследования является само право международных договоров. Предмет составляют международно-правовые нормы и нормы национального  законодательства, составляющие специфику  заключения, исполнения и прекращения  международного договора.

Методологическую основу данной работы составляют общенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция и  т.д.) и прикладные методы (метод сравнения). В качестве теоретической основы исследованы нормативно-правовые акты национального и международного законодательств, послужили работы таких ученых как Ю.М.Колосов, И.И.Лукашук, Г.И.Тункин, А.Н. Талалаев, М.Н.Ляхс, В.М.Шуршалов и др.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, СУБЪЕКТ, ЦЕЛИ И КЛАССИФИКАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ

Большинство юристов определяют международный договор как соглашение. Термин «договор», - писал Г.Тункин в своем проекте Кодекса международного права, - означает письменное соглашение между двумя или более нациями для установления или отмены акта, создающего, прекращающего или другим образом затрагивающего международное право или отношение [21, с.15]. А.Тиковенко определял международные договоры как «соглашения между народами, имеющими своим предметом установление, регулирование или прекращение какой-либо юридической связи или международного отношения»[20,с.46]. По мнению Л.Павловой, «международный договор - это соглашение двух или нескольких государств относительно государственных верховных прав, с целью установления, определения, изменения или прекращения политического или юридического отношения между ними»[13. с.6.].

М.Ляхс писал, что «международно-правовой договор есть соглашение воль, состоявшееся между двумя или несколькими государствами относительно государственных верховных прав» [12, с.134.].

Представляет интерес  определение юриста М.Машуановой, понимающей международный договор как соглашение не только между государствами, но и вообще субъектами международного права: «Международный договор есть сознательное и добровольное объединение согласующихся волеизъявлений по меньшей мере двух субъектов международного права, которое направлено на возникновение, изменение и отмену правовых отношении». Наиболее полным представляется определение, данное английским юристом Дж. Фицморисом в его первом докладе, представленном в Комиссию международного права на VIII сессии в 1956 году: «Договор есть международное соглашение, воплощенное в единый формальный акт (независимо от его названия, титула или обозначения), заключенное между сторонами, две или все из которых являются субъектами международного права, обладающими международной правосубъектностью и правоспособностью заключения международных договоров, имеющее целью создавать права и обязанности или устанавливать отношения, регулируемые международным правом» [14, с.288.]

В целом, приведенные определения  международного договора содержат положения  о том, что международный договор  есть соглашение или согласованное  волеизъявление государств и других субъектов международного права.

Под международным договором, как следует из Венской конвенции  от 21 марта 1986 года и Венской конвенции  от 23 мая 1969 года, понимается регулируемое международным правом соглашение, заключенное  между государствами и другими  субъектами международного права в письменной форме, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном, двух или более связанных между собой документах, а также независимо от конкретного наименования. Такое же понятие содержится и в белорусском законодательстве: международный договор Республики Беларусь - межгосударственный или межправительственный договор, заключенный в письменной форме с иностранным государством или государствами, с правительством иностранного государства или правительствами иностранных государств либо с международной организацией или международными организациями, который регулируется международным правом независимо от того, содержится договор в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования и способа заключения (договор, соглашение, конвенция, решение, пакт, протокол, обмен письмами или нотами и другие). Хотя в Конвенциях говорится лишь о договорах в письменной форме, это не означает, что государства не могут заключать договоры в устной форме и распространить на них действие. [6,с.3]

Договорами в международно-правовом смысле выступают только соглашения между субъектами международного права. К таким договорам не относятся  соглашения, заключаемые международными транснациональными компаниями с какими-либо государствами. Международными договорами не могут считаться и такие  международные акты в письменной форме, которые вполне могут напоминать договоры. В качестве примера можно  назвать Заключительный акт Совещания  по безопасности и сотрудничеству в  Европе 1975 года и Парижскую хартию для Новой Европы 1990 года. Как  следует из содержания этих актов, государства-участники  не пожелали придать им форму договоров. В частности, названные акты не подлежали  регистрации в Секретариате ООН, хотя такая регистрация и является обязанностью членов ООН, что предусмотрено  Уставом этой организации. Международным  договором является соглашение, которое  может содержаться в двух или  более связанных между собой  документах. В качестве примеров таких  договоров являются соглашения, заключенные  путем обмена нотами или письмами или путем принятия международными организациями параллельных резолюций.

Международный договор - это  явно выраженное соглашение воль субъектов  международного права, прежде всего и главным образом государств, заключенное по вопросам, имеющим для них общий интерес, и призванное регулировать их отношения путем создания взаимных прав и обязанностей в соответствии с основными принципами международного права.

Это определение отражает прежде всего юридическую сущность международного договора как волевого акта соглашения его участников, а также включает другие элементы, составляющие понятие «международный договор. К ним относятся: субъекты международного договора, его объект, который не должен противоречить основным принципам международного права; его специфическая форма, которая отличает договор от других источников международного права.

В отличие от других государственных  актов, международный договор предполагает наличие в нем волеизъявления по крайней мере двух субъектов международного права, причем эти волеизъявления в договорах существуют не изолированно друг от друга, а являются согласованными, т.е. одинаково направленными на одну определенную цель и объект воли. Такие согласованные и взаимосвязанные волеизъявления называются соглашениями. Соглашение составляет юридическую сущность международного договора. Без соглашения, даже при наличии внешней договорной формы, нет международного договора.

С другой стороны, соглашения между государствами не обязательно  воплощаются в международных  договорах. Они могут приобретать  форму международного обычая как  молчаливого соглашения государств или быть выраженными в других формах, не относящихся к этим двум видам.

Соглашение в международном  договоре достигается в результате уступок и взаимных признаний  интересов договаривающихся сторон, т.е. компромиссов. В условиях сосуществования  государств, противоположных общественных систем такие компромиссы неизбежны. Само мирное сосуществование предполагает компромиссы, взаимные уступки, взаимный учет интересов [3, с.12.]

Объект и цель международного договора

Вопрос об объектах международного договора имеет важное значение, поскольку, как и субъект, объект является обязательным элементом международно-договорных правоотношений. Разными учеными были высказаны различные точки зрения по этому вопросу. Так, И.И.Лукашук, например, считает, что объектами международного договора является все, что принадлежит к области международных отношений [10, с.85.] В.М. Шуршалов относит к объектам международного права и международных договоров материальные и нематериальные блага, достижение которых немыслимо силами одного государства (мир, международная безопасность, международная торговля, культурное сотрудничество). Он исключает из этих объектов внутренние дела государств, хотя понятие их не дает и отрицает правильно, что объектом международного права в правоотношениях являются международные отношения. В то же время он не считает объектами международного права территорию, действия или воздержание от действий. Напротив, Ю.М.Колосов под объектом международно-правового отношения понимает «все то, по поводу чего субъекты права вступают в правоотношения между собой на основе общепризнанных принципов и норм международного права». От уточняет, что эти объекты могут быть трех видов: 1) территория (например, в мирных договорах); 2) действия (например, в договорах о союзе, взаимопомощи и т.п.); 3) воздержание от действий (например, в патах о ненападении, о нейтралитете) [8,с.140]. А.Н. Талалаев считает это определение недостаточным и не вскрывающем специфику объекта международно-правовых отношений. По его мнению, в понятие объекта международного права непременно включают такие вопросы, которые: 1) входят в компетенцию высшей государственной власти, т.е. в сферу государственного суверенитета, и 2) определяются в порядке разграничения и согласования высшей государственной компетенции или сферы государственного суверенитета двух или большего числа государств на основе их взаимного соглашения. С этой точки зрения территория является объектом международного права не как вещь, не как земля, а как территориальное верховенство, включая и юрисдикцию над населением данной территории. Недостатком многих определений является прежде всего то, что в них смешиваются понятия объекта права в правоотношении и объекта правового регулирования. По сути дела любой вопрос может стать объектом международного права и таким образом перестать находиться во внутренней компетенции договаривающихся государств. Вопрос об объекте международных договоров затрагивался и в Комиссии международного права ООН при рассмотрении вопроса об определении понятия международного договора. Дело в том, что многие юристы считали, что соглашения между государствами не являются международно-правовыми договорами, если их объектами являются объекты гражданских сделок или если субъекты этих соглашений - государства, выступающие как гражданские частные лица. [16,с.77].

Таким образом, при определении  природы договора, является ли он частным  или международно-правовым, решающее значение имеет не объект договора, а его субъекты. Поскольку объектами  международного договора являются все  объекты договорных международно-правовых отношений, для правильного определения  понятия объекта международного договора нужно установить сначала  понятие объекта правоотношения вообще и международно-правового  отношения в особенности. Прежде всего, объект международно-правового  отношения не следует смешивать  с объектом регулирования международного права как совокупности норм. Очевидно, что объектом регулирования международного права и международных договоров  являются определенные международные  отношения. Нельзя согласиться с  теми юристами, которые проблему объекта  ограничивают вопросом об объекте регулирования  международного права и международных  договоров, объект же договорного международно-правового  отношения не рассматривают вовсе. Между тем этот вопрос представляет особый теоретический и практический интерес. С точки зрения общей  теории государства и права, наиболее правильное решение вопроса о  понятии объекта международно-правового  отношения дано профессором Ф.И.Кожевниковым. Однако в его определении недостаточно выявлена специфика этого объекта, в частности не подчеркнуто, что  при решении данного вопроса  необходимо учитывать прежде всего принципы уважения государственного суверенитета и невмешательства в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства. Учитывая эти принципы международного права и все вышесказанное, можно дать следующее определение объектов международных договоров: это все, о чем субъекты международного права договариваются между собой (материальные или нематериальные блага, действия и воздержание от действий) в соответствии с основными принципами международного права, прежде всего с учетом принципа невмешательства и суверенитета государств [10, с.93]. Для большей конкретизации этого определения нужно выяснить, какие вопросы, дела или объекты составляют внутреннюю компетенцию государств. Это положение требует специального глубокого рассмотрения. Можно назвать некоторые вопросы, которые бесспорно относятся к внутренним. Это такие вопросы, как социально-экономический строй государства, формы государственного устройства, планирование народного хозяйства, государственный бюджет, финансовая система, государственная безопасность, оборона и др.

Есть такие внутренние «дела», которые представляют собой  общественно-социальные явления: это  социально-экономический строй, забастовки, национально-освободительная борьба. Такие явления составляют исключительно  внутреннюю компетенцию народов  и наций, и поэтому они никогда  не могут быть объектами международного права и международных договоров. Другие же вопросы, которые входят во внутреннюю компетенцию государств, могут быть объектами международных  договоров, но в определенных пределах - при условии уважения суверенитета государств, соблюдения принципов добровольности и взаимности. Так, международные  договоры об обмене почтовыми посылками, о телеграфных, телефонных и железнодорожных  сообщениях, договоры, затрагивающие  правовое положение тех или иных категорий населения, в частности  права иностранцев, имеют своими объектами и вопросы, входящие во внутреннюю компетенцию договаривающихся государств.