Правовое положение гражданства в Российской Федераци

ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).

Восстановление в гражданстве в качестве одного из оснований приобретения гражданства Российской Федерации. В нем указывается, что иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в порядке, аналогичном общему порядку приема в гражданство Российской Федерации. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.

Таким образом, нововведения Закона о гражданстве РФ12 2002 г. коснулись прежде всего условий приобретения российского гражданства. Принципиально новым является закрепление в действующем Законе понятий общего и упрощенного порядка приема в гражданство.

В качестве обязательного условия приема лиц в российское гражданство введен их отказ от имеющегося у них гражданства иностранного государства. Значительно изменено содержание такого основания как восстановление в российском гражданстве. Наряду с этим существенные изменения внесены в решение вопросов приобретения гражданства. В частности, сокращено необходимое для этого количество оснований.

Предусмотрены следующие основания приобретения гражданства: по рождению; в результате приема в гражданство; в результате восстановления в гражданстве; по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом или международным договором. Следует акцентировать внимание на ужесточение режима приобретения гражданства в порядке приема. В частности, теперь с ходатайством о приеме в российское гражданство могут обратиться лица, которые непрерывно проживали на территории РФ в течение пяти лет (ранее было предусмотрено три года непрерывного проживания).

 

 

 

 

 

 

2.2. Основания утраты и изменения  гражданства

 

Право лица на выход из гражданства вытекает из ч. 1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах: каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства.

Согласно ст. 6 Конституции РФ13, каждый российский гражданин может изменить свое гражданство и, следовательно, прекратить его, переходя или не переходя в иное гражданство. Прекращение гражданства РФ возможно, как правило, только на основе добровольного волеизъявления (за исключением малолетних детей и недееспособных, которые не обладают свободой воли, а также в случае решения об отмене гражданства конкретного лица в связи с представлением ложных сведений при его приобретении). Лишение гражданства государственными органами РФ по их усмотрению теперь невозможно. Прекращение гражданства РФ осуществляется федеральным актом (указом Президента РФ).

Прекращение российского гражданства – утрата лицом гражданства РФ с одновременным обретением (сохранением) им статуса иностранца или лица без гражданства.

Прекращение гражданства означает утрату лицом всех привилегий, относящихся к статусу гражданина (в частности, права избирать и быть избранным, занимать должности на государственной службе, социально-экономические права и др.). Однако Конституция РФ содержит перечень прав, принадлежащих каждому: право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, свободу мысли и слова, частную собственность и пр. Эти права являются неотъемлемыми и не утрачиваются в связи с прекращением гражданства РФ14.

Закон 2002 г. в ст. 18 содержит два основания прекращения гражданства. Первое из них – выход из гражданства РФ предусматривает добровольное волеизъявление гражданина. Волеизъявление может быть ограничено, и в выходе из гражданства может быть отказано при наличии обстоятельств, указанных в Законе.

Другое основание прекращения гражданства (п. «б» ст. 18) изложено в Законе бланкетно, поскольку эта норма отсылает к иным положениям закона либо международным договорам РФ. Иными основаниями следует считать:

1) случаи изменения территории  РФ и относятся к предоставлению  права на оптацию15 лицам, проживающим на территории, государственная принадлежность которой изменилась;

2) вследствие отмены решения  о приеме в гражданство (ст. 22 Закона). Это положение является единственным  основанием, которое допускает прекращение  гражданства без добровольного  волеизъявления лица. Но это происходит  при наличии серьезных условий: представлении заявителем подложных  документов или сообщения заведомо  ложных сведений. Факт использования  подложных документов или сообщения  заведомо ложных сведений при  приобретении гражданства РФ  устанавливается в судебном порядке. Основываясь на судебном решении, компетентный государственный орган, вынесший ранее решение о приобретении  лицом гражданства РФ, отменяет  это решение.

3) автоматическое прекращение российского  гражданства, например гражданство  РФ ребенка, утрачивается при  прекращении российского гражданства  обоих его родителей или единственного  его родителя, а также при прекращении  гражданства РФ одного из родителей  при согласии другого родителя  на это, но всегда при условии, что ребенок не станет лицом  без гражданства;

4) смерть гражданина.

Выезд из РФ и выход из гражданства РФ не являются тождественными понятиями. Можно решать вопрос о выходе из гражданства РФ, не покидая пределов РФ, и наоборот, можно выехать из России, не выходя при этом из гражданства РФ.

Гражданин РФ может быть временно ограничен в праве на выезд из РФ по ряду оснований:

при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям – на 5 лет со дня последнего ознакомления с такими сведениями, в особых случаях – на 10 лет;

при призыве на военную службу – до ее окончания;

при задержании в качестве подозреваемого в совершении преступления или привлечении в качестве обвиняемого – до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

при осуждении за совершение преступления – до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от отбытия наказания;

при уклонении от исполнения обязательств, наложенных судом, – до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

при сообщении о себе ложных сведений при оформлении выездных документов – до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

Для иностранного гражданина право на выезд из РФ может быть ограничено в случаях:

задержания по подозрению в совершении преступления или привлечения в качестве обвиняемого – до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

осуждения за совершение преступления на территории РФ – до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от отбытия наказания;

уклонения от исполнения обязательств, наложенных судом, – до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

не выполнения предусмотренных законодательством РФ обязательств по уплате налогов – до выполнения этих обязательств.

Не допускается выход из гражданства лиц:

привлеченных компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу;

в отношении которых имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

Первое условие распространяется на лиц, в отношении которых возбуждены уголовные дела, находящиеся на стадии предварительного расследования, судебного разбирательства и кассационного обжалования. Прекращение уголовного дела или вынесение оправдательного приговора (по вступлению его в законную силу) влечет неприменение к лицу п. «б» ст. 20.

Второе условие предполагает вступление в законную силу и обращение к исполнению обвинительного приговора, при этом вид и размер назначенного наказания значения не имеет. В соответствии со ст. 390 УПК РФ приговор суда первой инстанции вступает в законную силу по истечению срока его обжалования в апелляционном или кассационном порядке, если он не был обжалован сторонами. Приговор суда апелляционной инстанции вступает в законную силу по истечению срока его обжалования в кассационном порядке, если он не был обжалован сторонами. В случае подачи жалобы или представления в кассационном порядке приговор, если он не отменяется судом кассационной инстанции, вступает в законную силу в день вынесения кассационного определения. Приговор обращается к исполнению судом первой инстанции в течение 3 суток со дня его вступления в законную силу или возвращения уголовного дела из суда апелляционной или кассационной инстанции (Григорьев А.А. Российское Гражданство. – «ЮнитиДана», 2010).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Процедура приобретения  гражданства

 

Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Данным Положением определено, что иностранцы и лица без гражданства инициируют процедуры получения российского гражданства в следующем порядке:

а) лицо, проживающее на территории Российской Федерации, подает заявление по месту жительства заявителя в территориальный орган Федеральной миграционной службы;

6) лицо, проживающее за пределами  Российской Федерации и не  имеющее места жительства на  территории Российской Федерации, – в дипломатическом представительстве  или консульском учреждении Российской  Федерации, находящемся за пределами  России.

Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации в общем порядке подается по месту жительства заявителя лицом, проживающим:

а) на территории Российской Федерации, – в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций контроля и надзора в сфере миграции;

б) за пределами Российской Федерации и не имеющим места жительства на территории Российской Федерации, – в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, находящиеся за пределами России.

Рассмотрение заявлений о гражданстве Российской Федерации и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке осуществляются в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.

Заявление подается заявителем лично. Однако, если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте. В этом случае подлинность подписи лица, подписавшего заявление, и соответствие копии документа, прилагаемого к заявлению, его подлиннику удостоверяется нотариальными записями.

Заявление составляется на русском языке. Все представляемые вместе с заявлением документы, выполненные не на русском языке, подлежат переводу на русский язык. Верность перевода либо подлинность подписи переводчика должна быть удостоверена нотариальной записью. Документы, выданные компетентным органом иностранного государства, для признания их действительными в Российской Федерации должны быть легализованы либо на них должен быть проставлен апостиль, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Заявление о получении российского гражданства считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой (Варлен М.В. Гражданство: Россия и СНГ. – "Проспект", 2010 г.).

Заявление о принятии в гражданство Российской Федерации подается по установленной форме в паспортно-визовые службы по месту будущей (предполагаемой) регистрации заявителя по месту жительства. При наличии у лица вида на жительство заявление подается по месту регистрации, указанном в виде на жительство.

К заявлению необходимо приложить (в оригиналах или надлежащим образом заверенных копиях, в частности, нотариально):

1) вид на жительство. Кроме лиц, имеющих статус беженца на  территории Российской Федерации. Для лиц, прибывших в Российскую  Федерацию до 1 июля 2002 г. и не имеющих  вида на жительство, срок проживания  на территории Российской Федерации  исчисляется со дня регистрации  по месту жительства в Российской  Федерации и подтверждается паспортом  гражданина СССР образца 1974 г. с  отметкой о дате регистрации  или свидетельством о регистрации  по месту жительства на территории  Российской Федерации, выданным  к документу, удостоверяющему личность  иностранного гражданина, с пометкой  о дате его выдачи. Могут потребоваться  и иные документы, подтверждающие  факт выезда и въезда лица  в Российскую Федерацию. В частности, к дополнительным документам  следует относить:

а) документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства (вид на жительство);

б) документ, подтверждающий выезд из Российской Федерации до 6 февраля 1992 г. в связи с трудовыми, служебными отношениями, обучением, лечением и по частным делам и (или) возвращение в Российской Федерации после 6 февраля 1992 г. по окончании трудовых, служебных отношений, обучения, лечения и частной поездки;

в) справки медицинского учреждения о прохождении лечения;

г) выписки из личного дела военнослужащего, проходящего военную службу по контракту;

д) данные учетов военного комиссариата;

е) выписки из домовой книги по месту регистрации, в том числе временной;

ж) копии поквартирной карточки;

з) справки жилищной организации;

и) дипломы о высшем и среднем образовании, об ученой степени, а также иные справки образовательного учреждения;

к) трудовые книжки и (или) справки с места работы; л) справки об освобождении из мест лишения свободы;