Проявление международного гуманитарного права в России

К трудам общего характера можно отнести работы Ю.Я. Баскина и Д.И. Фельдмана «История международного права» (М., 1990), Е.А. Коровина «История международного права» (М., 1946), Д.Б. Левина «История международного права» (М., 1962) и др.

Ф.Ф. Мартенс, представитель русской науки и дипломат, который активно выступал за мир, доказывал необходимость замены войны мирными средствами разрешения международных споров и развитию гуманитарного права, в том числе и в России. Деятельность Ф.Ф. Мартенса в этой области была отмечена присуждением ему в 1902 г. Нобелевской премии мира.

Русская правовая мысль также интересовалась проблемами войны и мира. Возникновение идеи мира связано со становлением Древней Руси как государства в IX в. Положения о мире и дружбе закреплены в первых договорах славян с Византией. Взгляды на проблемы войны и мира выражены в «Слове о законе и благодати» Иллариона и «Поучении Владимира Мономаха». Временем зарождения русской науки международного права является период Московского государства. Специальных трудов написано не было. Однако в сочинениях Максима Грека и Юрия Крижанича ясно просматривается отношение к обычаям войны. В этот период Россией самостоятельно были выработаны многие правильные обычаи и понятия о международном праве.

Отношение России к правовым проблемам войны и мира в эпоху Петра 1, изложено в книге вице-канцлера П.П. Шафирова «Раcсуждение ...» (1717 г.). Дальнейшее развитие данные идеи получили в Декларации о вооружённом нейтралитете Екатерины II 1780 г.Во второй половине XVIII - начале XIX вв. по международному праву были изданы два важных труда «Сокращение естественного права...» В.Т. Золотницкого и «Рассуждение о мире и войне» В.Ф. Малиновского.

Идеи учёных отличались широтой взглядов, богатством и глубиной мысли. Многие их воззрения воплощены в международно-правовых актах, которые действуют по настоящее время и регулируют отношения между государствами. А сами труды учёных представляют поистине неисчерпаемый источник знаний, предмет дальнейших научных исследований.

Русские учёные высказали целый ряд ценных идей по проблеме «вечного мира», продиктованные заботой о сохранении мира. Многие идеи русских учёных были прогрессивнее взглядов их иностранных современников и сейчас звучат значительно разумнее и прогрессивнее того, что пытаются обосновывать некоторые юристы США и Западной Европы.

Таким образом, суммируя позицию русских учёных по проблеме взаимоотношения международного права и войны, автор делает вывод, что российская международно-правовая доктрина значительно опережала западную и является прогрессивней некоторых воззрений иностранных учёных современности.

Современное международное гуманитарное право требует равного обращения со всеми участниками вооружённых конфликтов без какого-либо различия.

Анализ основных положений о режиме военнопленных, сложившихся на основе многовековой практики, воплощённых в международно-правовых документах, действующих и в настоящее время, позволил сделать вывод о неоспоримой заслуге учёных дореволюционной России в разработке данного вопроса.

Система гуманитарного права России

Система гуманитарного права России состоит из двух разделов, определенных в соответствии с их договорными источниками: Гаагского права и Женевского права. В этом отношении система гуманитарного права РФ идентична общепризнанной системе международного гуманитарного права.

Однако в общемировой практике первоначальное различие между Гаагским и Женевским правом постепенно стирается, так как различие между ними, по сути, обусловленное различием в самой их природе, представляется важным для практического понимания гуманитарного права. Подобные изменения происходят и в гуманитарном права РФ, так как, по сути, являясь участником международных отношений наше государство является и субъектом международного гуманитарного права и должно адекватно реагировать на его изменения.

Гаагское право, как одна из подотрослей обусловливает права и обязанности воюющих сторон при проведении военных операций и ограничивает выбор средств нанесения ущерба, а также устанавливает понятия оккупации и нейтралитета. Цель этого права - регулировать военные действия, и в соответствии с этим оно частично основано на понятиях военной необходимости и сохранения государств. Поэтому оно адресовано в основном командирам всех уровней и через них должно доводиться до всех военнослужащих в порядке подчинения.

Типовое Гаагское право включает в себя: а) Гаагские конвенции о законах и обычаях сухопутной войны, войны на море, войны в воздушном пространстве, о правах и обязанностях нейтральных держав (1899 и 1907 гг.) и др.; б) различные соглашения, относящиеся к применению конкретных видов вооружений: Петербургская декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль (1868 г.); Гаагская декларация, касающаяся запрещения применения легко сплющивающихся и разворачивающихся в теле человека пуль (1899 г.); Женевский протокол о запрещении применения во время войны удушающих, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств ведения войны (1925 г.); Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (1980 г.) и четыре Протокола к ней: Протокол о необнаруживаемых осколках; Протокол о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств; Протокол о запрещении или ограничении применения зажигательного оружия; Протокол об ослепляющем лазерном оружии; Протокол по взрывоопасным пережиткам войны.

Женевское право, или собственно гуманитарное право, которое более широко применяется РФ и участниками которого является наше государство, именно Женевское право является основной подотрослью гуманитарного права РФ. Оно относится: к жертвам вооруженных конфликтов (военнопленным, раненым, больным, потерпевшим кораблекрушение, погибшим); к гражданскому населению в целом; к лицам, оказывающим помощь жертвам вооруженных конфликтов, в частности к медицинским службам. Типовое Женевское право включает в себя: а) Женевские конвенции 1864, 1906 и 1929 гг., замененные или дополненные; б) Женевские конвенции от 12 августа 1949 г.: об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях, об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море, об обращении с военнопленными и о защите гражданского населения во время войны.

24 сентября 1993 г. 11 стран Содружества  Независимых Государств, в том  числе Российская Федерация, подписали  Соглашение о первоочередных  мерах по защите жертв вооруженных  конфликтов. Данное Соглашение призвано  способствовать применению гуманитарного  права в вооруженных конфликтах, имеющих место на территории СНГ. Соглашение не проводит различия между вооруженными конфликтами международного и внутригосударственного характера. Российская Федерация подписала, но не ратифицировала указанное Соглашение.

Смешанное право, является третьей подотрослью гуманитарного права РФ и включает положения как Гаагского, так и Женевского права, состоит из: Гаагской конвенции о защите культурных ценностей во время вооруженного конфликта (1954 г.); двух Дополнительных протоколов к Женевским конвенциям от 8 июня 1977г., а именно Дополнительного протокола I, касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов, и Дополнительного протокола II, касающегося защиты жертв немеждународных вооруженных конфликтов.

Задачей гуманитарного права РФ является регулирование военных действий в целях облегчения приносимых ими тягот и лишений. Поэтому гуманитарное право имеет своей конечной целью: свести к минимуму гибель людей и разрушение материальных ценностей; обеспечить уважительное (доверительное) отношение к нему при любых обстоятельствах.

Гуманитарное право устанавливает определенные ограничения в отношении:

·  военных действий в целом;

·  ведения боевых действий вооруженными силами;

·  поведения комбатантов в бою;

·  поведения гражданских властей и лиц во время войны;

·  поведения по отношению к лицам и объектам во время войны, обращения с жертвами войны;

·  управления оккупированной территорией и поддержания порядка (право военной оккупации);

·  взаимоотношений между воюющими и нейтральными государствами (право нейтралитета).

Гуманитарное применяется с самого начала военных действий , когда имеют место: война, т.е. вооруженный конфликт между государствами; оккупация территории одного государства другим; длительные и согласованные военные операции в пределах границ одного государства.

При возникновении одного из этих условий МГП вступает в действие через посредство: бычного права, которое налагает обязательства на все государства (это в одинаковой степени относится и к положениям договоров, признаваемых теперь в качестве обычного права; к этой категории относятся многие из Гаагских положений); Женевских конвенций (1949 г.), которые после их ратификации практически всеми государствами мира могут рассматриваться в качестве универсального права (Конвенции применимы к любым войнам и вооруженным конфликтам между участниками Конвенций, а также при оккупации их территории, в том числе и не встречающей сопротивления; военная необходимость или любая другая причина не могут служить оправданием несоблюдения Конвенций их участниками; Конвенции также применяются в случаях, когда не участвующие в них стороны принимают и соблюдают их положения); Гаагской конвенции о защите культурных ценностей (1954 г.) и Дополнительных протоколов I и II к Женевским конвенциям (1949 г.), накладывающих обязательства на государства, ратифицировавшие их или присоединившиеся к ним, а также на государства, которые принимают и соблюдают их положения.

Правомерное поведение государств и иных субъектов международного права, направленное на осуществление целей международных норм и выражающееся в их соответствующих действиях или в воздержании от таких действий, составляет процесс, обозначаемый в международно-правовой науке и практике как имплементация норм международного права.

Международное право, за исключением тех норм, которые адресованы международным организациям, осуществляется с помощью внутригосударственного права. Нормы гуманитарного права налагают обязательства на государство в целом, а не на отдельные его органы или должностных лиц. Законодательство РФ призвано конкретизировать международно-правовые обязательства, определяя органы государства (и должностных лиц), ответственные за выполнение норм международного гуманитарного права. Думается, что имплементация норм гуманитарного права и его системы в широком смысле - это совместная организационно-правовая деятельность государств и международных организаций, направленная на осуществление целей международно-правовых норм на международном уровне. Под имплементацией норм в узком смысле следует понимать осуществление норм международного права на территории государства в сфере действия внутригосударственного права с помощью последнего в соответствии с определенной процедурой, обеспечиваемой организационно-правовой деятельностью органов государства, направленной на фактическое выполнение принятых государством международных обязательств.

По характеру правореализующих действий можно выделить четыре формы имплементации: соблюдение, исполнение, использование и применение. Как показывает практика, для имплементации норм международного права необходимо вносить коррективы, добавлять или уточнять предписания российских нормативных правовых актов. Несмотря на то что в юридической литературе для обозначения способов имплементации (трансформация, отсылка, инкорпорация, легитимация, адаптация, рецепция) встречаются различные термины, реально существуют лишь два - отсылка и инкорпорация. Отсылка - это обеспечение выполнения международного договора, нормы которого сформулированы конкретно и полно, путем указания во внутригосударственном правовом акте на то, что в установленных случаях надлежит применять правила международного договора. Более универсальным способом имплементации является инкорпорация - принятие норм внутригосударственного права (изменение или отмена уже существующих), способствующих исполнению предписаний МГП. Это дает возможность внести в первоначальный текст правовых актов последующие официальные изменения и дополнения, исключить отмененные нормы, выявить несогласованности, противоречия. Нормы МГП, являясь частью правовой системы РФ, применяются в соответствии с ее целями и принципами, в установленном ею процессуальном порядке, но толкуются и применяются с учетом гуманитарного права.

Международный механизм имплементации норм гуманитарного права представляет собой совокупность норм, регламентирующих совместную организационно-правовую деятельность субъектов гуманитарного права, направленную на осуществление целей, заложенных в международных обязательствах. Ключевую роль в этом призван играть Совет Безопасности ООН. Вступление международного договора в силу на международной арене еще не делает его обязательным для субъектов внутригосударственного права - для этого необходимо совершение государственно-властных действий уполномоченными органами государства.

Внутригосударственный механизм имплементации норм гуманитарного права представляет собой совокупность норм внутригосударственного права, устанавливающих процессуальный порядок реализации норм, регламентирующих организационно-правовую деятельность органов государства и правоприменительную практику в связи с их осуществлением, направленную на обеспечение фактического выполнения принятых государством международных обязательств.

Таким образом, связующим звеном между системой международного гуманитарного права и гуманитарного права России выступает Конституция РФ. Имплементацию норм международного гуманитарного права призваны обеспечивать нормы конституционного, уголовного, уголовно-процессуального, административного и военного права РФ. Гуманитарное право обязывает государства обеспечить безусловное выполнение всех его норм как на международном, так и на внутригосударственном уровне. В этих целях государства должны принимать меры правового, организационного характера, а также те, что касаются обучения и распространения знаний (в частности, среди военнослужащих). Спектр вопросов, связанных с имплементацией международных обязательств, весьма широк и требует координации деятельности многих заинтересованных органов государства.