Внешнеэкономическая политика России: сущность, принципы, цели, основные элементы

Долговременной целью  внешнеэкономической политики России является обеспечение глобальных лидирующих позиций страны, как одной из ведущих мировых экономических держав XXI века. В этой связи внешнеэкономическая стратегия базируется на ключевых положениях Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ, в том числе раздела 6 «Внешнеэкономическая политика», где зафиксированы цели, принципы, приоритетные направления и географическая диверсификация внешнеэкономических связей России⁶. Целью внешнеэкономической политики в долгосрочной перспективе является создание условий для достижения лидирующих позиций России в мировой экономике на основе эффективного участия в мировом разделении труда и повышения глобальной конкурентоспособности ее национального хозяйства. Достижение этой цели предполагает:

• специализацию России в мировом разделении труда на высокотехнологичных товарах, интеллектуальных услугах и товарах с высокой степенью переработки;
• достижение лидирующих позиций в поставках энергоресурсов на мировые рынки на основе географической и продуктовой диверсификации экспорта, участия в формировании глобальной энергетической инфраструктуры и выработке правил функционирования мировых энергетических рынков;
• реализацию имеющихся конкурентных преимуществ в сфере транспорта, аграрном секторе и сфере переработки сырья;
• усиление позиций России на мировом рынке в качестве экспортера аграрной продукции, снижение зависимости от импорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия;
• обеспечение глобальной конкурентоспособности обрабатывающих отраслей с использованием инструментов таможенно-тарифной политики, регулирования внутренних рынков, привлечения иностранного капитала и формирования в отраслях центров компетенции, встроенных в мировые цепочки производства добавленной стоимости;
• создание интегрированного евразийского экономического пространства совместного развития, превращение России в один из мировых финансовых центров;
• выстраивание стабильных диверсифицированных связей с мировыми экономическими центрами, обеспечивающих устойчивость развития российской экономики в долгосрочной перспективе при растущих глобальных рисках;
• усиление роли России в решении глобальных проблем и формировании мирового экономического порядка.

Основными индикаторами достижения цели внешнеэкономической  политики являются: повышение доли России в мировой экономике с 3,2 процента мирового валового внутреннего продукта в 2007 году (по паритету покупательной способности) до 3,8 процента в 2015 году и 4,3 процента в 2020 году; увеличение российского экспорта с 354 млрд.долларов США в 2007 году до 630-650 млрд.долларов США в 2015 году и более 900 млрд.долларов США в 2020 году (при условии колебания мировых нефтяных цен в ценах 2007 года в пределах 80-90 долларов за баррель); увеличение экспорта машиностроительной продукции более чем в 6 раз (до 110-130 млрд.долларов США) по сравнению с 2007 годом; увеличение экспорта транспортных услуг более чем в 4 раза (до 45 млрд.долларов США) к 2020 году по сравнению с 2006 годом; увеличение доли России на рынках высокотехнологичных товаров и услуг до уровня не ниже 5-10 процентов по 5-7 крупным позициям.

Таким образом, основная цель внешнеэкономической политики - обеспечить благосостояние людей, жизнеспособное развитие личности, общества, государства в контексте разнообразности и единства внутренних и внешних условий, которые выдвигают параметры адаптации построения внешнеэкономической политики к изменяющимся закономерностям системы международных отношений.

2.2. Принципы внешнеэкономической политики России

Внешнеэкономическая политика неразрывно связана с внутренней политикой. Первая служит логическим продолжением и развитием второй за пределами национальной государственной границы.

До начала девяностых годов система внешнеэкономического регулирования носила жестко  централизованный характер, соответствующий всей системе  управления народным  хозяйством. Принципы советской  внешнеэкономической политики можно определить как централизованно планируемые. При этом для страны была характерна закрытая экономическая система. Это означало: распределение всех валютных ресурсов определялось потребностями народного хозяйства; импорт  обеспечивал получение недостающих товаров из-за границы; экспорт был предназначен главным образом для получения необходимой для оплаты валюты.  Экспортные и импортные товары продавались и покупались на внешнем рынке через  специализированные экспортно-импортные объединения, каждое из которых обладало  монополией на продажу или покупку. Поставки на экспорт или импорт любого товара  были фактически монополизированы внешнеторговыми объединениями⁷.

 Для периода коренной  реконструкции экономической системы страны была характерна полная либерализация внешнеторговых отношений. Правительство Гайдара практически открыло экономические границы страны, пытаясь быстро переориентировать экономическое развитие страны на потребности мирового рынка.

 Этот подход позволил  решить проблему наполнения внутреннего  потребительского рынка за счет  вывоза сырьевых товаров, пользующихся  спросом на мировом рынке. Однако, такая политика недопустима как  принцип существования индустриальной  державы, каковой была Россия до перестройки.

Однако при всем многообразии и значимости задач основной задачей  внешней экономической политики, независимо от избранной государством модели хозяйствования, было и остается формирование благоприятной экономической  среды для развития воспроизводственного процесса в стране.

Переход к новому типу хозяйствования в России логически  обусловливает формирование качественно  новых основ взаимодействия отечественной  экономики с мировой, внутреннего  рынка с внешним. При этом существенно возрастает значение и усложняется роль внешнеэкономического фактора в развитии страны, что в свою очередь выражается в существенной трансформации взаимозависимостей России с внешними рынками, в изменении характера и механизмов взаимодействия с зарубежными партнерами. Именно это предопределяет выработку новых принципов и методов реализации внешнеэкономической политики. Основные принципы внешнеэкономической политики РФ⁸:

• обусловленность внешней экономической политики целевыми ориентирами и приоритетными направлениями внутренней экономической политики;
• перевод экономики на инновационный путь развития;
• активное обеспечение реализации национальных интересов во внешнеэкономической сфере, включая поддержку экспорта и прямых инвестиций российских компаний за рубежом, защиту интересов российского бизнеса в случае дискриминации или нарушения его прав;
• открытость российской экономики, расширение возможностей доступа товаров, услуг, капиталов и рабочей силы на внешние рынки на основе взаимности и справедливой конкуренции;
• предсказуемость условий привлечения иностранного капитала в Россию, установление четких и понятных ограничений для иностранных инвесторов в отношении сфер, имеющих стратегический характер;
• специализация России в глобальной экономике на основе реализации сравнительных преимуществ как в традиционных сферах (энергетика, транспорт, переработка сырья), так и в области высоких технологий и экономики знаний;
• географическая диверсификация внешнеэкономических связей, обеспечивающая закрепление позиций российских экспортеров и инвесторов на традиционных рынках, а также освоение новых рынков в соответствии с приоритетами долгосрочного социально-экономического развития;
• активное участие в решении глобальных проблем с использованием гуманитарного, инновационного и технологического потенциала России при оказании содействия международному развитию;
• расширение участия предпринимательского сообщества в выработке и реализации внешнеэкономической политики.

Таким образом, принципы внешнеэкономической политики обусловлены общенациональными интересами страны. Основными принципами внешнеэкономической политики России являются независимость, открытость, равноправие, признание приоритета международных договоров.

2.3. Инструменты внешнеэкономической политики

Достижение любой из поставленных целей внешнеэкономической политики зависит от инструментов внешнеэкономической политики; от способности и готовности субъектов власти использовать эти инструменты; от готовности населения страны принять эти цели и нести социальные издержки.

Инструменты внешнеэкономической  политики - это меры стимулирования экспортёров;  импортные или экспортные ограничения; меры по привлечению или  ограничению доступа иностранных  инвестиций в экономику страны, изменение  торговых пошлин, членство в международных экономических организациях, создание особых таможенных режимов и преференций, таможенные союзы (приложение 1).

Меры стимулирования экспортёров включают в себя кредитование экспорта, льготы, таможенные и налоговые  освобождения экспорта, субсидирование, государственные гарантии под экспортные поставки. Импортные или экспортные ограничения включают в себя таможенные тарифы, квоты, антидемпинговые расследования, установление технологических и экологических нормативов и стандартов⁹.

Важнейшим инструментом государственного регулирования внешней торговли являются таможенные тарифы.

Таможенный тариф – это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при импорте, в отдельных случаях при экспорте и транзите иностранных товаров по территории страны. Он применяется: как средство фискальной торговой политики для увеличения доходной части бюджета; для защиты национальных производителей от иностранных конкурентов; для перераспределения и увеличения прибыли у национальных производителей. Таможенные тарифы строятся на основе товарных классификаторов, содержащих перечень товаров, распределяемых по соответствующей схеме. Классификация товаров осуществляется: по отраслям производства; по материалам (из которых они изготовлены); по степени обработки и т. п. В мировой торговле используются следующие классификаторы: гармонизированная система описания и кодирования товаров; брюссельская таможенная номенклатура (БТН); стандартная международная торговая классификация ООН (СМТК), на территории Таможенного Союза – ТН ВЭД ТС¹⁰.

Таможенная пошлина выполняет функцию налога, взимаемого при пересечении товаром таможенной границы, который повышает цену импортируемых (или экспортируемых) товаров и оказывает тем самым влияние на объем и структуру внешнеторгового оборота. Таможенные пошлины бывают трех видов: адвалорные – наиболее распространенные, взимаемые в процентах от цены товара (например, 10 % к цене автомобиля); специфические – в виде определенной денежной суммы, взимаемой с веса, объема или штуки товара (например, 10 долларов с каждой тонны лома цветных металлов); смешанные – при которых товар одновременно облагается и адвалорной, и специфической пошлинами.

Основными инструментами  валютно-денежной политики, регулирующим и внешнюю торговлю, являются обменный курс, депонирование внешних кредитов, валютный контроль. Обменный курс отражает стоимость национальной валюты на мировом рынке, этот курс имеет первостепенное значение для масштабов внешнеторговых операций. Изменение курсов валюты отражается на экспорте и импорте и оказывает, таким образом, влияние на занятость, рост и уровень цен, темпы экономического роста, внешнеторговый баланс¹¹.

Валютный контроль – это форма контроля, связанная с требованиями государства сдавать или продавать валюту, хранить ее на специальных счетах, ограничивать вывоз из страны. Она применяется как мера для ограничения оттока капиталов из национальной экономики.

Значительно выше, чем у таможенных тарифов, влияние нетарифных мер на структуру, объем и географическое направление импорта и экспорта. Согласно классификации ООН выделяют следующие три основные группы нетарифных мер: прямое воздействие на цены; количественные ограничения; правовой режим, который не ограничивает экспорт и импорт как таковой, но в результате его применения такие ограничения происходят.

К прямому воздействию  на экспортные и импортные цены относятся  следующие нетарифные меры: субсидии государства, которые выплачиваются  производителям, чтобы компенсировать их убытки, понесенные при сбыте  продукции за рубежом; оказание финансовой и организационно-правовой помощи при продвижении товаров на внешний рынок (выставки, информация, организация контактов); государственное страхование внешнеторговых рисков; применение методик таможенных оценок, позволяющих произвольно увеличивать размеры пошлин (отнесение товара к различным группам, использование внутренних или мировых, оптовых или розничных цен, оценка стоимости по конечной продаже, выбор аналогов и т.д.).

К количественным ограничениям относятся: квоты как форма гарантий национальным производителям на долю внутреннего рынка. Они устанавливаются скорее из политических, чем экономических соображений и часто используются как форма давления на другие страны с целью расширения национального экспорта; законодательные требования по использованию бюджетных средств на закупку только отечественной продукции; законодательное требование, чтобы в продукции сложного технического назначения использовался определенный процент стоимости, которая должна иметь отечественное происхождение; таможенные формальности, требование специальных разрешений; технические стандарты и нормы; санитарные и ветеринарные нормы; требования к упаковке, маркировке, разливу и т. п.; ограничение услуг; запрет на экспорт и импорт для защиты здоровья населения, сохранения национальных ценностей, обеспечения национальной безопасности; запрет на экспорт и импорт как гуманитарное действие; эмбарго как форма политического давления.

Таким образом, внешнеэкономическая  политика реализуется с помощью таможенно-тарифных и нетарифных методов регулирования. Таможенно-тарифное регулирование заключается во введении экспортных и импортных таможенных пошлин для защиты внутреннего рынка и стимулирования структурных изменений. Регулируя размер данных пошлин, государство тем самым оказывает влияние на ввоз и вывоз товаров в экономических интересах государства. Нетарифное регулирование осуществляется путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера. Наиболее распространенные в настоящее время нетарифные ограничения включают следующие меры: административные меры: количественные ограничения, квотирование (установление пределов экспорта и импорта), лицензирование (выдача разрешений), сертификация;  технические барьеры в торговле: санитарно-ветеринарные нормы и стандарты в тех случаях, когда они затрудняют экспорт или импорт товаров либо прямо дискриминируют иностранные товары, промышленные стандарты и требования безопасности, требования к упаковке и маркировке товаров, включая торговые знаки, экологические нормы и требования; экономические меры: валютный контроль, контроль за ценами, введение государственной монополии. Для защиты экономических интересов российских производителей могут вводиться специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры при импорте товаров.