Государственные органы регулирования и содействия развитию внешнеэкономической деятельности

Хозяйственные комплексы, отрасли и предприятия, включенные в ВЭД

К ВЭК тесно примыкают все  отрасли российской экономики и  многие предприятия, входящие в различные  хозяйственные комплексы, например топливно-энергетический комплекс (ТЭК), машиностроительный комплекс (МСК), агропромышленный комплекс (АПК), лесохозяйственный комплекс (ЛХК), рыбохозяйственный комплекс (РХК), транспортный комплекс (ТК) и др.

Совокупный производственный потенциал  страны можно считать фундаментальной  основой ВЭК. Предприятия различных  отраслей экономики обеспечивают производство товаров для экспорта (изготовление, заготовку, доработку, упаковку, маркировку) и подготовку их к отправке за границу. Значительная часть ввозимых из-за границы товаров перерабатывается или дорабатывается (расфасовывается, рассортировывается, переупаковывается) также на отечественных предприятиях для снабжения российских потребителей (обеспечения их производственных или личных нужд). Однако другая часть импортной продукции реализуется в стране (самими импортерами или через торгово-сбытовую посредническую сеть) без переработки.

В последние годы наиболее экспортоориентированы компании и предприятия ТЭК (добыча, выработка и экспорт нефти, газа, угля и электроэнергии), ЛХК (заготовка и экспорт лесотоваров), а также РХК (добыча и экспорт рыбы и морепродуктов) и отчасти МСК (производство и экспорт машинотехнической продукции).

Важной составной частью всей системы  ВЭД являются организации, содействующие  развитию предпринимательской деятельности в области ВЭД. Это в первую очередь Торгово-промышленная палата (ТПП) РФ, в систему которой входит множество территориальных ТПП. При участии ТПП РФ были образованы специализированные организации: «Союзэкспертиза» (СОЭКС), «Экспоцентр», «Центр международной торговли» (ЦМТ), «Союзпатент», «Экспертиза собственности» (ЭКСО) и др. В системе ТПП действует Деловой центр и Конгресс-центр, выпускаются Торгово-промышленные ведомости. ТПП является членом Международной торговой палаты и многих смешанных российско-иностранных торговых палат. Деятельность ТПП базируется на Законе РФ от 7 июля 1993 г. № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» и Уставе ТПП.

Многие юридические лица – участники  ВЭД объединились в ассоциации, союзы, лиги по отраслевому принципу, а также по территориальному и региональному принципам. К 2001 г. было зарегистрировано около 25 отраслевых союзов промышленников и экспортеров, но реально работали лишь 4–5 (в частности, в лесопромышленной, рыбо-хозяйственной, металлургической отраслях).

Большинство отраслевых ассоциаций и  союзов, включающих многие сотни производственных предприятий, а также внешнеторговые организации, в середине 90-х гг. вошли  в Совет российских объединений  производителей и экспортеров, созданный  при Министерстве внешнеэкономических связей РФ (МВЭС). Этот Совет разработал и утвердил Хартию российских экспортеров. Кроме того, ряд внешнеэкономических организаций системы МВЭС создали Ассоциацию внешнеэкономических организаций России (АВЭОР).

Объединения российских юридических  лиц – участников ВТД создаются  для обеспечения защиты интересов  членов объединений, представления  их общих интересов, повышения эффективности и упорядочения экспорта и импорта, избежания недобросовестной конкуренции, развития и укрепления внешнеторговых связей с иностранными лицами и их объединениями.

В целях придания более организованного  характера торговой деятельности физических лиц в 1998 г. была образована Гильдия  российских коробейников.

К организациям, содействующим развитию ВЭД, относятся еще научно-исследовательские  и редакционно-издательские учреждения, учебные заведения, а также информационно-консультационные службы соответствующего профиля.

Значительный объем публикаций по внешнеэкономической тематике приходится на издательства «Международные отношения», «Экономистъ» («Юристъ»), «Юнити». «Инфра-М», «Республика» и ряд других. В число наиболее известных периодических изданий по внешнеэкономическим вопросам входят журналы «Внешнеэкономический бюллетень», «Внешнеэкономический комплекс России», а также бюллетень иностранной коммерческой информации (БИКИ), «Таможенные ведомости», «Таможенный вестник».

Заграничные учреждения, занимающиеся торгово-экономическими вопросами

Особую часть ВЭК составляет так называемый заграничный аппарат. В него входят торговые представительства  РФ в иностранных государствах, торгово-экономические  отделы посольств РФ (их деятельностью руководит Минэкономразвития России совместно с МИД России) и представители Минэкономразвития в постоянных представительствах РФ при международных организациях и ЕС.

За рубежом имеются представительства  ФТС (в странах ближнего зарубежья, входящих в таможенный союз с Россией), а также представительства по вопросам туризма, транспорта, страхования и др.

В иностранных государствах действуют  также представительства ряда других министерств и ведомств РФ. В Уставе ТПП РФ перечислены представительства  ТПП, действующие в 15 странах. Многие внешнеэкономические и иные коммерческие организации создали за рубежом  свои представительства, аппараты уполномоченных, а также филиалы, дочерние компании и смешанные общества.

Великобритания

Полномочиями по выработке  и проведению политики в области  внешнеэкономической деятельности в Великобритании, включая административно-организационные  меры и нормотворческие функции, направленные на поддержку национальных производителей и экспортеров, осуществляет ряд органов исполнительной власти, основным из которых является Министерство по делам бизнеса, предпринимательства  и государственной реформы (DBERR), головное ведомство в экономическом  блоке британского кабинета министров.  
В настоящее время в целях поддержания конкурентоспособности всех отраслей экономики Великобритании на мировой арене и создания благоприятного климата для осуществления предпринимательской деятельности внутри страны для иностранных участников ВЭД при наличии сформированной правовой системы на уровне ЕС DBERR реализует программу по реформированию внутреннего регулирования (Regulatory reform). Программа реформирования претендует на то, чтобы считаться одной из наиболее прогрессивных административных реформ в мире, и нацелена на совершенствование законодательства, упрощение предусмотренных правил и процедур и снижение административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности как внутри страны, так и в рамках ЕС.

Органом, осуществляющим в  соответствии с законодательством  Великобритании и ЕС функции по контролю и надзору в области таможенного  дела, а также специальные функции  по борьбе с контрабандой, иными  преступлениями и административными  правонарушениями является, Королевская  служба налогов, сборов и таможни (HM Revenue & Customs, HMRC). В полномочия службы также входят функции контроля и надзора за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей и за соблюдением валютного законодательства. Служба была создана в начале 2005 г. в результате объединения двух независимых служб – Королевской службы таможни и акцизов (HM Customs and Excise) и Налоговой службы (Inland Revenue) и осуществляет свою деятельность согласно положениям Закона об уполномоченных по вопросам государственных доходов и таможенного дела 2005 г. (Commissioners for Revenue and Customs Act 2005). Служба находится в подчинении Минфина Великобритании (HM Treasury). В число ее функций, наряду со сбором налогов и акцизов, входят: взимание таможенных пошлин и охрана границ", включая "защиту британского общества от нелегального ввоза лекарственных средств, спиртных напитков, табака и табачных изделий, "ухода" от налогов"; применение тарифных мер от имени и по поручению уполномоченных министерств;  ведение ТН ВЭД;  осуществление импортно-экспортного контроля; сбор статистических данных по внешней торговле.

ЕС

Европейский Парламент является собранием из 785 депутатов, напрямую избираемых гражданами стран-членов ЕС сроком на пять лет. Председатель Европарламента избирается на два с половиной года. Члены Европейского парламента объединяются не по национальному признаку, а в соответствии с политической ориентацией. Председатель ЕвроПарламента Ханс Герт Пёттеринг.

Основная роль Европарламента — утверждение бюджета ЕС. Кроме  того, практически любое решение  Совета ЕС требует либо одобрения  Парламента, либо по крайней мере запроса  его мнения. Парламент контролирует работу Комиссии и обладает правом ее роспуска (которым, впрочем, он никогда  не пользовался).Одобрение Парламента требуется и при принятии в  Союз новых членов, а также при  заключении соглашений об ассоциированном  членстве и торговых договоренностей  с третьими странами. Последние выборы в Европарламент проводились  в 2004 году. Европарламент проводит пленарные  заседания в Страсбурге и Брюсселе.[29.c.3]

Палата аудиторов (The Court of Auditors) создана в 1975г. для аудиторской проверки бюджета ЕС и его учреждений. Палата состоит из представителей государств-членов (по одному от каждого государства-члена). Они назначаются Советом единогласным решением на шестилетний срок и полностью независимы в исполнении своих обязанностей.

Функции Палаты аудиторов:

- проверять отчеты о  доходах и расходах ЕС и  всех его институтов и органов,  имеющих доступ к фондам ЕС;

- следить за качеством  управления финансами;

- после завершения каждого  финансового года составлять  доклад о своей работе, а также  представлять Европарламенту и  Совету заключения или замечания  по отдельным вопросам;

- помогать Европарламенту  контролировать исполнение бюджета  ЕС.

Штаб-квартира Палаты аудиторов  — Люксембург.[32.c.2]

Европейский центробанк был образован в 1998 г. из банков 11 стран ЕС, входящих в Еврозону (Германия, Испания, Франция, Ирландия, Италия, Австрия, Португалия, Финляндия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург). Греция, которая ввела евро с 1 января 2001 года, стала двенадцатой страной зоны евро. В соответствии со Ст. 8 Договора об учреждении Европейского Сообщества была основана Европейская Система Центральных Банков — наднациональный орган финансового регулирования, который объединяет Европейский центральный банк (ЕЦБ) и национальные центральные банки всех 27 стран членов Евросоюза. Управление ЕСЦБ осуществляется органами управления ЕЦБ.

Европейский инвестиционный банк создан согласно Договору, на базе капитала, предоставленного странами-членами. ЕИБ наделен функциями коммерческого банка, функционирует на международных финансовых рынках, предоставляет кредиты государственным структурам стран-членов.

Экономический и  социальный комитет (Economic and Social Committee) — консультативный орган ЕС. Образован в соответствии с Римским договором. Экономический и социальный комитет состоит из 344 членов, называемых советниками. Консультирует Совет и Комиссию по вопросам социально-экономической политики ЕС. Представляет различные сферы экономики и социальные группы (работодателей, лиц наемного труда и свободных профессий, занятых в промышленности, сельском хозяйстве, сфере обслуживания, а также представителей общественных организаций).

Члены Комитета назначаются  Советом единогласным решением сроком на 4 года. Комитет выбирает из числа  своих членов Председателя сроком на 2 года. Комитет собирается 1 раз в  месяц в Брюсселе. [32.c.2]

Комитет регионов (Committee of the Regions). Комитет регионов является консультативным органом, обеспечивающим представительство региональных и местных администраций в работе ЕС. Комитет учрежден в соответствии с Маастрихтским договором и действует с марта 1994.

Состоит из 344 членов, представляющих региональные и местные органы, но полностью независимых в выполнении своих обязанностей. Количество членов от каждой страны такое же, как и  в Экономическом и социальном комитете. Кандидатуры утверждаются Советом единогласным решением по предложениям государств-членов сроком на 4 года. Комитет  выбирает из числа своих членов Председателя и других должностных лиц сроком на 2 года. Консультирует Совет и  Комиссию и дает заключения по всем вопросам, затрагивающим интересы регионов. Пленарные сессии проходят в Брюсселе 5 раз в год. [32.c.3]