Дипломатическая служба Англии

Дипломатическая служба Англии 

По классическому определению  дипломатия- это официальная деятельность глав государств, правительств и специальных  органов внешних сношений по осуществлению  целей и задач внешней политики государств, а также по защите интересов государства за границей. Слово «дипломатия» происходит от греческого – диплома (в Древней Греции – дощечки с нанесенными на них письменами, выдававшиеся посланцам в качестве верительных грамот о документов, подтверждающих их полномочия).

В основе организации Британской дипломатической службы лежит так называемая формально- бюрократическая модель. Влияние на практическую деятельность внешнеполитического ведомства со стороны парламента возросло в послевоенные годы главным образом после присоединения Великобритании к Европейскому Сообществу. Тем не менее его влияние все же остается довольно-таки минимальным.

Названая формально-бюрократическая  модель в основном характеризуется, и кроме того, сохранением традиционной иерархической структуры дипломатической  службы, слитностью дипломатических профессиональных кадров, высоким уровнем конфиденциальности, секретности и сверх секретности, рядом особенностей в менталитете. Она недемократична, поскольку практически полностью исключает общественный контроль над ведением разнообразных внешнеполитических дел. За это дипломатическая служба Англии и подвергается справедливой критике в некоторых политических кругах Британии, вместе с тем ей нельзя отказать в значительной эффективности, в умении подходить к решению политических вопросов и проведению в жизнь с достаточной степенью компетентности, на профессиональном высшем уровне.

Британские дипломаты  и теперь предполагают, что их профессия  требует особых качеств, навыков, умения, искусства, тренировки, чего, по их мнению, нет и быть не может даже у самых квалифицированных ученых, далеких от практической дипломатии.

У дипломатов есть и другой, весьма убедительный довод в пользу преимуществ своей точки зрения по данному вопросу. Профессиональные ученые, будучи непосредственно вовлеченными во внешнеэкономическую деятельность, утрачивают независимость и самостоятельность мышления, их искусственная теория почти полностью теряет самостоятельную ценность для практиков, занятых исключительно поиском оптимальных решений и радикальных методов деятельности на основе тщательного сравнения альтернативных предложений и вариантов.

 

ИСТОРИЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ  СЛУЖБЫ АНГЛИИ

 

Характер дипломатической  службы Англии до Первой мировой войны

 

Довольно рано, с шестнадцатых-семнадцатых  веков в Великобритании началось выделение сферы внешних сношений в отдельный, работающий на самостоятельных правах участок профессиональной государственной деятельности. Профессионализация дипломатии в теоретическом плане основывалось на перспективной идее, в основе которой находилась концепция соблюдения национальных интересов, и в соответствии с которой, внешнеполитическая деятельность должна быть оставлена на усмотрение тех, чья мудрость и благоразумие позволяют вести их в интересах общего блага.

В конкретных и специфических Британских условиях в основном этим фактически и предопределяется социальный характер дипломатической службы, порядок и формирование ее профессиональных кадров, которые традиционно подбираются исключительно из представителей правящих классов.

Вместе с тем профессионализация благотворно влияла на так довольно значительный уровень подготовки национальных специалистов- дипломатов, а так же на разнообразное применение ими методов и совершенствование организации кадрового аппарата. Центральное ведомство иностранных дел Британии - Форинг Оффис было создано в 1762году. Британская кадровая дипломатия представляла насущные интересы своего государства за рубежом. К тому времени имея за плечами уже более чем вековую историю и относительно высокий для того уровня развития дипломатический опыт работы в этой сфере.

Британское королевство  одним из первых направило за рубеж  постоянных дипломатических представителей, открыв тем самым новую страницу в истории дипломатии.

О значительном росте дипломатической  службы в Англии говорит и тот факт, что она является третьим по счету после Нидерландов и Дании признал в законодательном порядке (согласно акта Парламента) политический и дипломатический иммунитет иностранных дипломатов и тем самым сумела внести существенный вклад в кодификацию науки дипломатического права.

К концу восемнадцатого века в Британии прочно и уже надолго  утвердились дипломатические династии знатной элиты, представителей из высшего  общества, такие семейные фамилии, как  Идены, Китсы Уолполы, поставляющие из поколения в поколение послов и посланников на службу Британской короне.

Некоторые из сохранившихся  донесений представителей этих весьма многогранных и высокопрофессиональных дипломатов, например, доклада И. Иутвора  о положении в России при Петре  Первом могут быть по достоинству отнесены к лучшим образцам дипломатической документации.

Уже в то время Английская дипломатическая служба была относительно развитой. В 1789 году весь состав персонала  дипломатов подразделялся на семь внутренних рангов – от посла до секретаря дипломатической миссии. В девятнадцатом веке дипломатическая служба играла роль одного из главных форпостов Британской империи, помогая создавать и продвигать Британские финансово – экономические интересы английской буржуазии едва ли не во всех уголках земного шара. А Форинг Оффис был одним из самых влиятельных министерств.

Принятый в 1911 году Устав  Дипломатической службы – это  своеобразный кодекс поведения представителя  дипломатической службы. С многих его страниц веет духом старины, респектабельности, почтения к дипломатическим формам, особенно архаично выглядят в нем содержащиеся некоторые правила протокола.

В двадцатом веке в политике страны произошли существенные изменения. После первой мировой войны Британская империя уже прошла пик своего могущества, после второй мировой войны она лишилась почти всех владений, утратив статус лидера, все больше и больше уступая Соединенным Штатам Америки. Англия оказалась неспособной найти новую роль в мире.

 

Характер дипломатической  службы Англии после Второй мировой войны

 

Разработка основных направлений  внешней политики Англии строилась  в соответствии с главными направлениями  курса, проводимого Великобританией, в которой правящей партией в  то время была лейбористская партия.

В соответствии с главным  направлением этого курса правили правящие круги. Британское правительство играло роль катализатора в нагнетании напряженности.

Английское министерство иностранных дел стало огромным, разветвленным, имеющим широкую  связь в различных слоях правящего  класса и с бюрократическим аппаратом. Профессиональный аппарат обладал реальными возможностями оказывать политическое влияние.

Дипломатическая служба в  целом сохраняла представительский  стиль работы, но ей недоставало  динамичности в условиях быстро меняющегося  мира, Склонность правительства применять силовые приемы в международных делах приводило к снижению роли Дипломатической службы в разработке и применении внешнеполитического курса, к деградации дипломатического искусства. Конфронтационный курс правительства на международной арене отчуждает дипломатическую службу от решения существенных задач. От поиска путей налаживания международного сотрудничества.

Руководителям Британской дипломатии не удалось создать в Английском Министерстве иностранных дел и  соответственно в загранучреждениях сбалансированную и саженую систему подразделений. За счет разбухания штатов в функции Дипломатического аппарата еще больше появляются диспропорции.

Не получила должного развития деятельность, связанная с многосторонней дипломатией.

Британские дипломатические традиции ориентируются на двухсторонних конструктивных переговорах, с трудом приспособились к иному стилю и формам работы на открытых международных форумах. Плохо решались вопросы, связанные с содействием развитию внешнеэкономических связей и торговли. В рамках старого имперского мышления продолжали действовать территориальные департаменты Форинг Оффиса. Департаменты по традиции не обращали должного внимания на анализ ее связей с другими странами, с международными организациями. А если такая информация сообщалась в центр, то она не получала дальнейшего хода, замыкаясь на замминистра.

В Форинг Оффисе в пятидесятых  годах практически отсутствовал какой-либо стабильный, постоянно действующий  механизм для комплексного обсуждения проблем. События рассматривались изолированно друг от друга, что приводило к односторонней их оценке, и привело к ошибкам в результатах дипломатической работы, например неверный прогноз развития западноевропейской интеграции, дипломаты считали, что без Англии интеграционные объединения вообще не смогут создаваться, отход «Старого Света» Австралии и Новой Зеландии от ориентации на Англию и др.

На деятельности Британской дипломатической служб, кроме того, негативно сказывалось в целом  не преодоленное пренебрежение к  специалистам. К середине пятидесятых годов в дипломатическом аппарате стали проявляться симптомы недовольства ориентацией правительства на силу в международных делах.

В дипломатической среде  все больше осознавали тот факт, что конфронтационные методы чреваты  острейшим кризисом. И, наконец, провал отсталой в ракетно-ядерном отношении Англии в попытке отстоять силой Британскую военную базу в Суэце, которую английские дипломаты прогнозировали как безуспешную, поставило Английскими правящими кругами перед фактом банкротства разработанной после второй мировой войны внешнеполитическим курсом.

Правительство поняло необходимость  реформ Дипломатической службы.

Разработка альтернативной внешнеполитических направлений велось с оглядкой назад, несло в себе отпечаток непоследовательности и противоречивости.

Это объясняется тем, что  они являли собой результат компромисса  между различными взглядами на дальнейшие перспективы внешней политики и  дипломатического. Строительства. Все  же проведение в жизнь ряда предложений  этих докладов ускорило процесс перестройки Британских дипломатических институтов. Был создан новый Форинг Оффис – министерство по делам содружества. Организованны заграничные представительства, увеличение объемов и повышение качества торгово-экономической работы. Международные контакты Лондона стали более интенсивными.

 

Британская дипломатическая  служба в годы «Холодной войны» 

Вклад Великобритании над  победой над фашизмом, возможность  влиять на определение судеб послевоенного  мира предопределили, определили ее достаточно высокий мировой престиж. Однако подержание статуса великой мировой державы и имперских амбиций, от которых не отказался Британский МИД, с огромным перенапряжением внутренних ресурсов (за годы войны Великобритания потеряла около четверти своего национального богатства), почти в восемь раз возросли все внешняя задолженность, сокращение промышленного производства и объем внешней торговли, было делом нелегким.

В складывающейся критической  ситуации Британское правительство  обратилось за помощью к соединенным  штатам, которые еще в августе сорок пятого года неожиданно для Лондона прервали поставки на Британские острова. Условия займа, полученного от Соединенных Штатов Америки, оказались для Англии весьма тяжелыми. Соединенные Штаты получили свободный доступ на традиционные рынки сбыта британских товаров.

Начался процесс прогрессивного ослабления позиций Англии в капиталистическом  мире, на долгие годы, установив ее финансово- экономическую и военную зависимость  от Соединенных штатов. Одновременно начались осложняться политические отношения Англии с партнерами по «Большой тройке». Выступление лидеров правительства, поведение британских дипломатов на международных конференциях говорили о том, что уже в 1946-1947 годах страна взяла курс на разрыв сложившуюся в годы войны коалицию с СССР, на полный бойкот стран народной демократии. Возникают определенные отношения в отношениях с США, которые запретили передавать Великобритании информацию по ядерному оружию.

Тогда же начались все больше обнаруживается симптомы распада империи. Влияние Великобритании, прежде считающееся незыблемым, подверглось заметному ослаблению.

Послевоенные реальности требовали разработки новой внешнеполитической стратегии правительства в области  внешней политике. Принятые тогда  решения на международной арене во многом предопределили действия Великобритании на послевоенной арене.

Именно по этой причине  интересы Британских историков к  послевоенному периоду никогда  не ослабевало.

Пятидесятые годы во многом стали переломными для Британской дипломатической службы. Именно в недрах ее влиятельного аппарата определились контуры внешнеполитической доктрины. Дипломатическая служба сохранила свое монопольное положение после войны в разработке и осуществлении политического курса в отношении независимых государств мира.

Высший статус в Британской государственной политической иерархии, кадровый состав, известный своими обширными связями в деловом и политическом мире.

В то же время она оказалась  перед острой необходимостью приспособляться  к деятельности в новых международных условиях, анахронизмов в организационной структуре и подготовке кадров, модернизации форм и методов работы. От адекватности и своевременной перестройки во многом зависели, как способность дипломатической службы участвовать в разработке и проведению в жизнь достаточно реального внешнеполитического курса, так и ее собственный курс в государственном аппарате.

Несоответствие средств  и возможностей главной внешнеполитической цели – сохранение Великобританией  статуса «Великой мировой державой»  – является главной причиной послевоенных стратегических просчетов.

Поиск ответов на многочисленные еще недостаточно проясненные вопросы, возникшие у исследователей послевоенного  периода. Британской внешнеполитической дипломатии и дипломатической службы, может вестись и в сфере взаимопонимания профессиональной дипломатической службы с партийными политическими лидерами. В результате такого анализа может быть выяснена конкретная роль дипломатической службы в разработке и осуществлении внешнеполитической стратегии, дана оценка политической позиции дипломатии.

Силовой характер приобретала  в целом ряде случаев и практическая деятельность дипломатических учреждений, В. Ротуэйл, изучив факторы и методы работы посольства Великобритании в  Москве, пришел к выводу, они походили на действия в стране, против которой Англия вот-вот начнет военные действия. Увеличилось участие в деятельности представителей разведывательных служб. Возрос поток радиоинформации, контролируемой Форинг Оффис по каналам международной службы Би-би-си, которая в идеологической борьбе с СССР использовала уязвимость тогдашней внутренней и внешней политики.