Дипломатическая служба Англии

Обособленность Дипломатической службы постепенно преодолевается. Двери Форинг Оффиса начинают открываться для непрофессионалов, представителей делового мира.

О сохранении профессионалами  своего влияния свидетельствует  и расстановка руководящих кадров в аппаратном персонале Форинг Оффисе.

В распоряжении каждого английского  партийного политического руководителя оффиса – министра, главных и  младших министров, представляющих в Британском Министерстве иностранных  дел интересы победившей на выборах  партии, имеются небольшие, но весьма влиятельные секретариаты, в которых профессионалов больше, чем политиков. Английские политики и сами дипломаты считают, что внутренняя организация Форинг Оффиса чрезвычайно сложна и запутана.

Какие бы изменения не происходили  во внешнеполитических приоритетах Британии, в последние десятилетия должностные посты заместителя министра и главы дипломатической службы по-прежнему назначаются представителями консервативных кругов, связанные с партией тори и крупных капиталов. Английский внешнеполитический

 

Департаменты дипломатического корпуса 

Если профессиональное политическое руководство Форинг Оффиса можно  считать вершиной Британской дипломатической  пирамиды, то ее мощным основанием являются отделы - департаменты. В них выполняются  основной объем повседневных дипломатических работ. К числу особенностей Английского МИДа относится большое количество департаментов, которые подразделяются на территориальные, функциональные, административные.

Сотрудники территориальных  отделов занимаются двухсторонними соглашениями с иностранными государствами. В круг их основных задач входит сбор, классификация и оценка текущей информации, разработка предложений по актуальным вопросам.

Статус департаментов  невысок. Возглавляются они дипломатами  в ранге советников, которые должны обращаться к Английскому послу не непосредственно, а через одного из замминистра. Территориальные отделы - наиболее устойчивое звено Форинг Оффиса. Здесь наиболее консервативные метод, их сотрудники наиболее активно сопротивляются новшествам.

У функциональных отделов  иные задачи - они занимаются актуальными  проблемами современной мировой  экономики, участием в международных  организациях, и т.д.

Руководство Министерства иностранных  дел считает функциональные отделы важнейшим оперативным звеном Форинг Оффиса.

Во внешнеэкономической  области дипломатическая служба преследует три основные цели:

- способствовать улучшению  успешной деятельности для британского  экспорта на мировом рынке;

- обеспечить своевременное  получение для Англии экономики  поставок

- защищать за рубежом  интересы королевства.

На экономические отделы возложены задачи по сбору, обработке  и анализу сведений, полученных от дипломатических представительств и доводить до сведения английских компаний.

Отдел оборонной политики - наиболее крупный и влиятельный в Форинг Оффисе. Отдел состоит из секторов и специально занимается вопросами участия в ООН. Через этот отдел осуществляется связь Министерства иностранных дел с министерством обороны, т.к. Великобритания является постоянным членом Совета Безопасности. Его сотрудники подготавливают предложения по совершенствованию механизма работы Организации Объединенных Наций.

Имеются так же отделы охраны окружающей среды, мирового судоходства  и гражданской авиации. Большинство  из этих вопросов решается совместно с дипломатами и сотрудниками « внутренних» ведомств.

У Форинг Оффиса имеются и  сильные рычаги организационного контроля над деятельностью Британского  Совета, который существует под финансовым и политическим контролем Форинг Оффиса, направляет межкультурные процессы в выгодное ей русло. Надо сказать, что среди известных инструментов дипломатического механизма, культурная дипломатия является одним из рычагов воздействия на общественное мнение.

 

Дипломатические представительства 

Дипломатическое представительство – это зарубежный орган внешних сношений, учреждаемый на основе взаимного соглашения одними государством на территории другого для поддержания постоянных официальных контактов и выступающий от имени учредившего его государства по всем политическим и иным вопросам, возникающим во взаимоотношениях соответствующих государств.

Обмен дипломатических представительств осуществляется после установления дипломатических отношений. В соответствии с международным обычаем, получившим договорное закрепление в Венской Конвенции о дипломатических отношениях 1961 года, дипломатическое представительство может учреждаться на одном из трех уровней, которому соответствует класс его главы. Эти уровни имеют протокольное значение и не влияют на функции дипломатического представительства, его иммунитеты и привилегии, а также иммунитеты и привилегии его персонала.

В английских дипломатических  службах работают более половины кадровых сотрудников Британской дипломатической  службы, число которых превышает  двести человек. Должность посла по-прежнему престижна и хорошо оплачиваема, имеются доплаты в виде подготовки, представительских расходов. Вопросы о приоритетности того или иного вида деятельности дипломатических представительств прямо связаны с оценкой его эффективности. Дипломатические представительства наиболее компетентны в предоставлении, сборе и анализе информации политического характера.

Распределение по видам деятельности дипломатов зарубежными представительствами  основано по следующим пропорциям: политические вопросы двадцать два процента, экономические - семнадцать, административно –хозяйственные – восемнадцать процентов. Персонал посольства занимается кадровыми сотрудниками дипломатической службы, а персонал политического контингента состоит исключительно из дипломатов высшего разряда.

В типовой структуре Британского  посольства обязательно предусмотрены  следующие подразделения:

- руководство посольства

- политический отдел

- отдел по информации  и культуре

торгово-экономический отдел

Имеются так же административные секции, группы по вопросам безопасности и дипломатическим связям.

 

Дипломатическая служба Англии на современном этапе 

Функции дипломатической  службы современной Англии

 

Дипломаты в Англии выполняют  не только традиционные для него функции, такие как ведение межправительственных политических переговоров, но и ряд функций, относящихся к сфере культурных связей, международной информации, помощи иностранным государствам, политической разведки.

В большинстве других стран  они переданы в ведение самостоятельных  государственных ведомств. Структуры и формы дипломатической службы определяются в первую очередь основными целями и задачами внешней политики государства. Свое влияние так же оказывает влияние связей между партнерами, а так же общая степень подготовки дипломатического корпуса в тех или иных видах работ.

Весьма значительным и  по сей день, остается прерогатива  королевской власти во внешнеполитической области. В то же время роль парламента в дипломатических делах меньше, чем в большинстве западных государств. Британская дипломатическая доктрина рассматривает дипломатию в первую очередь как сферу межгосударственного политического взаимодействия. Исходя из этого, главным содержанием деятельности является политико-представительская работа. Хотя объем торгово-экономических, культурных и информационно пропагандистских и некоторых других видов деятельности дипломатической службы несколько возрос, они имеют вспомогательное значение.

Уменьшение значительной роли посольств и их руководства  во внешнеполитической деятельности, что характерно для современной мировой дипломатии в целом, в Англии не вышло за критические пределы и не привело к качественным изменениям в структуре загранучреждений. Осуществляя организационные перестройки дипломатических учреждений, Форинг-Оффис в целом адекватно реагирует на коррективы, вносимые Британским правительством во внешнеполитическом курсе.

 

Подготовка дипломатических  кадров

 

Эффективность внешней политики любого государства в немалой  степени зависит от способности  и качества подготовки людей, представляющих его интересы в международных делах. Интересы Великобритании почти всецело обеспечиваются профессиональными дипломатами. По этой причине изучение вопросов набора, подготовки, продвижения имеют прямое отношение к общим результатам Британской внешней политики.

Уже с 1855 года для поступления  на Британскую дипломатическую службу были введены конкурсные экзамены. Но успехи в науках не стали решающим критерием. Главными слагаемыми успеха являются так называемые «представительность» и другие черты личности и характера, распространенные в основном в аристократической верхушке правящего класса.

Сформулированные  стандартные требования в девятнадцатом  веке к дипломатической службе остаются в силе и в нынешнем столетии. Идеальный дипломат, говорит Г. Николсон, должен хорошо знать языки, обладать изысканным вкусом, быть гостеприимным, спокойным и невозмутимым человеком. Набор на дипломатическую службу производится на основе острой конкуренции. Ценится умение грамотно, логично и лаконично излагать свои мысли, способность выбрать наиболее оптимальное решение из нескольких предложенных вариантов, а так же находить в поисках компромиссного выхода из трудной ситуации, умения защищать свою точку зрения, излагать свои суждения четко и ясно, уметь оперативно и точно решать спектр незнакомых проблем. Комиссия проводит скрупулезную проверку, по каждому показателю проставляется отдельный балл, а затем выводится общая сумма оценки. В итоге из двух тысяч претендентов отбирается после многоступенчатого отбора двадцать пять- двадцать восемь человек по числу вакансий.

Дипломаты работают не только с бумагами, но и  с людьми, причем разных национальностей, взглядов, верований и традиций. Система экзаменов выглядит солидной и объективной. Тем не менее, из десятилетия  в десятилетие на дипломатическую службу принимают людей из одного узкого круга. Причина кроется в субъективности оценки результатов собеседования. Главным критерием по-прежнему остаются не знания сами по себе, а способность овладевать ими и их применения к меняющейся обстановке. В течение двух лет так же проходит конкурсный отбор по результатам отзывов о работе.

 

Британский  дипломатический стиль

Британские  дипломаты уверенны, что в их профессии  требуется наличие особых качеств, навыков, умения, искусства, тренировки, чего, по их мнению, недостает даже у самых квалифицированных ученых.

Подобного рода слабость характерна в целом  и среди английских академических  исследований международных отношений, в которых видна тенденция  недооценки взаимодействия региональных политических событий с происходящими событиями мирового значения. Одна из причин фрагментарного исследования усматривается в нестабильности рабочих связей между научным миром и практической деятельностью. Их прямо упрекают в том, что те неохотно сотрудничают с учеными.

У дипломатов есть и другой, весьма убедительный довод. Ученые, будучи непосредственно  вовлеченными, во внешнеэкономическую  деятельность, утрачивают независимость  мышления, их искусственная теория теряет самостоятельную ценность для  практиков, занятых исключительно поиском оптимальных решений и методов деятельности на основе сравнения альтернативных предложений.

Есть  и другая сторона этой проблемы. Несмотря на известную самостоятельность  академических исследований, особенно университетских, их тематика в силу специфики самого предмета неизбежно ориентируется на практические интересы дипломатии, к тому же значительная часть сотрудников университетских кафедр и исследовательских центров формируется из числа ушедших в отставку кадровых дипломатов.

На  выбор дипломатии и предпочтительных методов работы оказывает немалое влияние и другие факторы. Это в первую очередь - особенности национального характера, и во-вторых - специфика организации дипломатического аппарата. Первый фактор может рассматриваться как позитивный – привычка к работе и завидная работоспособность англичан давно известны. Что касается организации дипломатической службы, то влияние ее противоположно первому. К основным чертам можно отнести привычку вести дело в атмосфере максимально возможной секретности и высоким уровнем конфиденциальности. Секретность служит и средством защиты дипломатами своих профессиональных и клановых интересов. Иерархия аппарата дипломатической службы предполагает жесткую дисциплину.

Мнение  и авторитет начальства безусловны для подчиненного во всех звеньях и на всех уровнях Британской дипломатической службы. Английские делегации на международных конференциях проявляют редкую оперативность, четкость и согласованность в работе, они всегда действуют по плану. Однако такая сверхдисциплина имеет и негативные моменты. Им недостает свободы маневра, гибкости, умения перестраиваться по мере изменяющейся ситуации. Британские дипломаты, как отмечалось выше, привыкшие к переговорам с глазу на глаз, неуютно чувствовали себя на первых сессиях ассамблеи ООН и других международных организаций, где ценится умение завоевать расположение публики, журналистов, искусно общаться в кулуарах.

Тем не менее в  обстановке реформ и смене поколений  на дипломатической службе на авансцену  выходит новый тип дипломатов – решительных, напористых, сочетающих в себе высокий общекультурный уровень и профессиональную подготовку по специальным знаниям. Такие отношения в значительной мере затронули деятельность британских дипломатов в Европейском Сообществе, где они в ряде случаев подходят к решению многих вопросов с профессиональной компетентностью, сочетая все это с дисциплиной, выдержкой и хладнокровием.