Дипломатический протокол

Дипломатический протокол (от греческого protokollon (protos — первый, kolla — клеить) — совокупность общепринятых правил, традиций и условностей, соблюдаемых правительствами, ведомствами иностранных дел, дипломатическими представительствами, официальными лицами в международном общении[1].

Понятие Дипломатического протокола

В средние века под термином «протокол» понимались правила оформления документов и ведения архивов.

Позже слово «протокол» стало употребляться применительно к дипломатии и дипломатической службе. Расширялось и его содержание: помимо правил оформления дипломатических документов к дипломатическому протоколу стали относить вопросы этикета и церемониала. И теперь, дипломатический протокол из года в год претерпевает изменения под воздействием политических причин, достижений науки, техники и факторов международной жизни.

История дипломатического протокола

Нормы дипломатического протокола  — это не изобретение какой-то одной страны или группы дипломатов, а итог многовекового общения  государств. Протокол — категория  историческая.

С незапамятных времен человеческий опыт накапливал и отбирал из бесконечных  повторений поведения те правила, условности и традиции, которые отвечали интересам  поддержания общения. С появлением государств и с развитием связей между ними стали складываться нормы  общения, включая протокольные. В  процессе исторического развития протокол претерпевал глубокие изменения, но всегда за условностями церемониала  стояли вопросы большой политики государств, престижа верховной власти.

Дипломатический протокол по своему назначению является международной  категорией. Его основные нормы должны соблюдаться более или менее  одинаково всеми государствами. Вместе с тем дипломатический  протокол каждой страны имеет свои особенности. Государства вносят в  него поправки, изменения и дополнения, исходя из социально-экономического строя, идеологии, национальных особенностей и исторических традиций.

В настоящее время обязательное четкое соблюдение норм дипломатического протокола необходимо, когда происходит признание новых государств, установление дипломатических отношений, когда  назначаются главы дипломатических  представительств, вручаются верительные  грамоты, осуществляются дипломатические  визиты, проводятся беседы, переговоры, подписываются договоры и соглашения и т. д. Но в последнее время  принимаются во внимание тенденции, которые наблюдаются в международной  протокольной практике: сделать нормы  протокола более простыми и удобными.

Правила международной вежливости не имеют обязательной силы. Но, как  свидетельствует международная  протокольная практика, государства  и дипломаты стремятся соблюдать  их. Ведь в ходе международного общения  встречаются представители различных  суверенных государств, они могут  иметь различные (иногда конфликтующие, непримиримые) идеологические, религиозные  взгляды, политические установки, моральные  принципы и т. п.

Правила протокола делают их контакты возможными, а общение  — приятным.

 

Известный французский дипломат Жюль Камбон писал[2]: Знать страну — значит проникнуться ее духом, жить в атмосфере её идей и научиться понимать связь ее внешней политики с внутренним положением…

 Правила протокола  в настоящее время кажутся  несколько старомодными. Но не  соблюдать их так же глупо, как не снимать шляпу при входе в церковь или обувь при входе в мечеть.

 В сущности, не все  уж так бессмысленно в этих  торжественных пустяках... 

Россия: исторический обзор  становления дипломатического протокола

Примеры становления дипломатического протокола, или, как его называли в прошлом, «посольского обычая», содержит история Русского государства XV—XVII веков. В этом «обычае» было много  своеобразия.

Все составные части этого  «обычая» были переосмыслены с учетом необходимости укрепления престижа Русского государства. Даже одежда царя, в которой он принимал иностранных  послов, имела смысловую нагрузку.

История отмечает, что при  царствовании Ивана Грозного в 1561 году был создан Посольский приказ.

Въезд иностранного посла  в Московское государство становился событием большого политического значения. Так, на границе государства посла  встречали специально посланные  царские слуги. Они сопровождали его до Москвы, обеспечивали питание, ночлег. Причем маршрут разрабатывался таким образом, чтобы посол мог  видеть многолюдные города, деревни. А перед въездом в Москву устраивалась пышная встреча. Окруженный эскортом посол  въезжал в Кремль.

Прием иностранных послов во дворце царем в России обставлялся  особым церемониалом, подчеркивавшим величие и престиж царской  власти. Рядом с престолом московского  царя стояла пирамида знаков царской  власти. Сам царь восседал на троне  в «саженой», то есть усаженной золотом  и самоцветами, шубе, с золотыми цепями на груди. «Большое» царское платье было неимоверно тяжелым. Если Иван Грозный  выдерживал его вес, то более хилый  Федор Иоаннович и больной  Борис Годунов в последние  годы с трудом выносили долгую аудиенцию.

Особую роль в церемониале  играло целование послами руки царя. Рукопожатия практиковались лишь в  отношениях с равными. Цари личных переговоров с послами не вели.

Иван IV через бояр заявил английскому послу Дж. Боусу в 1584 году:[3] У нас издавна того не ведетца, что нам, великим государем, самим с послы говорити. 

Выход Российского государства  на международную арену потребовал дальнейшей разработки норм дипломатического протокола. Царь Петр I, «прорубая окно в Европу», среди многих великих  дел — изменение структуры  государственного аппарата, строительство  флота и формирование регулярной армии, создание дипломатической службы — заложил своими указами и  новые нормы дипломатического протокола  и этикета.

За новыми нормами протокола  и этикета скрывались большие  политические цели, которых добивался  Петр I: поднять престиж Русского государства, сломать сложившееся  на Западе представление о России как «варварской» стране, а о русском народе — как отсталом и некультурном.

Отсутствие общепринятых норм протокола в период становления  и расцвета в ряде стран Европы феодально-абсолютистских монархий создавало  немало поводов для серьезных  конфликтов. За внешними мелочами церемониала  скрывались серьезные проблемы государств, их политики, престижа верховной власти. Попытки кодифицировать дипломатические  нормы и церемониал терпели неудачу, а то, что удавалось сделать, было непрочным и недолговечным.

Необходимость систематизации норм дипломатического протокола ощущалась  уже в далеком прошлом. В России, например, в 1774 году был выработан  «Церемониал для чужестранных послов при императорском всероссийском  дворе». Это был первый правительственный  акт, обобщавший и утверждавший сложившиеся  нормы русского дипломатического протокола. В 1827 году были изданы «Высочайше утвержденные этикеты при императорском российском дворе». Определялся порядок встреч и проводов иностранных послов, аудиенций. Отменялся публичный въезд послов в столицу, чему в XV—XVII веках придавалось  особое значение.

 

Венская конвенция о дипломатических  отношениях

 

В итоге больших усилий, разумных компромиссов в 1961 году государствам удалось выработать Венскую конвенцию  о дипломатических сношениях.

Все государства мира, в  том числе и те, которые формально  воздерживаются от присоединения к  Конвенции, соблюдают зафиксированные  в ней нормы, а протокольные службы учитывают эти нормы в своей  практической работе. В некоторых  государствах Венская конвенция  была инкорпорирована в национальные законодательства и стала рассматриваться  ими как норма национального  права. Другие страны предпочли дополнительно  принять собственные законы с  учетом обязательств, вытекающих из положений  Венской конвенции.

Признавая и соблюдая основные общепринятые нормы международной  практики, российский протокол не делает различия между представителями  больших и малых стран, не допускает  никакой дискриминации по национальному  и иному признаку. Ему чужды излишняя помпезность, но характерны политическая целесообразность, демократичность, деловитость, стремление к новаторству, гибкость, уважение традиций другой стороны.

В России, а теперь и во многих других странах, при вручении послами верительных грамот отменено чтение речей. Более демократичным  стал подход к форме одежды дипломатов на церемонии вручения верительных  грамот. Постепенно отмирает практика участия дипломатического корпуса в проводах окончательно отъезжающего посла или при его встрече. Упрощается церемония встречи высоких гостей. Исключением являются случаи, связанные с национальными традициями, во время пребывания высокого гостя в стране с государственным визитом. Отпала практика организации ответного протокольного мероприятия со стороны гостя.

В дипломатическом протоколе, как и в дипломатии, «все течет, все меняется». Об этом говорят хотя бы введение в России понятия «негосударственный визит», существенное изменение дипломатического протокола при приеме делегаций.

Основные протокольные мероприятия и этикет

Дипломатический протокол и  его правила являются историческими  категориями, которые возникли и  развивались одновременно со всем комплексом дипломатической службы.

Они возникли и развиваются  не в результате решений каких-то лиц и их желаний, а как необходимость, обязательное условие реализации успешной дипломатической практики.

Дипломатический протокол включает в  себя этикет и церемониал.

Этикет-совокупность правил, поведение дипломатов и других официальных  лиц в ходе различных дипломатических  мероприятий (переговоры, визиты, приемы). Включает в себя нормы и обычаи, связанные с культурой поведения, культурой быта, общения и.т.д.

Церемониал-установленный порядок проведения торжественного официального акта (встречи глав государств и т. п.).

Дипломатические приёмы

Дипломатические приемы играют важную роль в дипломатической службе; на них решаются как представительские  задачи, так и информационные, специальные.

Приемы проводятся в связи  с важными событиями и в  порядке повседневной деятельности, как центральных органов внешних  сношений, так и дипломатических  представительств.

В дипломатическом протоколе  приёмы делятся на дневные и вечерние, приемы с рассадкой и без рассадки за столом, с супругами и без  них. Сегодня наиболее широкое распространение  получили следующие виды приемов: завтрак, обед, ужин, обед-буфет (шведский стол), а также приемы типа фуршет и коктейль.

Завтрак

Завтрак обычно устраивают для  ограниченного числа лиц и  на него приглашают, как правило, одних  мужчин. Завтрак устраивают между 12 и 15 часами..

Прибывших гостей по возможности  встречают в помещении, отдельном  от того, где накрыт стол. Там предлагаются соки, минеральная вода, орешки, маслины  и другие лёгкие закуски.

В это время приглашенные знакомятся друг с другом, между  ними завязываются знакомства, намечаются темы бесед. Затем гостей приглашают к столу.

Меню завтрака составляют с учетом национальных вкусов приглашенных. Обычно оно включает в себя: одну-две  холодные закуски, одно горячее рыбное блюдо, одно мясное и десерт. Первые блюда (супы) на завтрак подавать не принято. Иногда в ходе завтрака подают сухие вина, а в конце — шампанское, кофе, чай.

Завтрак обычно продолжается час-полтора, из них за столом гости  проводят около часа, и только 30 минут  за кофе и чаем, который подают после  основной части. Инициатива завершения завтрака (также как обеда и  ужина) принадлежит хозяину приёма. Но в некоторых странах она  может исходить от старшего (по положению) из гостей.

Обед

Обед считается одним  из самых торжественных и почетных видов приема. Он подчеркивает важность события, по поводу которого он устраивается. Обед проводится между 19 и 21 часами. Часто  на обед мужчин приглашают с женами.

Меню обеда обычно более обильно по сравнению с завтраком. В нем обязательно присутствует первое блюдо. Подача напитков та же, что и на завтраке. Обед обычно длится два-три часа и даже дольше. После стола, за которым гости находятся примерно полтора часа, все переходят в другое помещение, где подают чай и кофе и ведутся беседы. Иногда чай и кофе могут быть поданы и за обеденным столом.

Ужин

Ужин начинается в 21 час  и позднее. От обеда он отличается, главным образом, временем начала. Первое блюдо может не подаваться.

Обед-буфет, фуршет и коктейл

Это наиболее распространенные виды приемов, их устраивают по самым  различным поводам. В зависимости  от помещения, которыми располагают  устроители, на них обычно приглашают большое число гостей. Организуют эти приемы между 17 и 21 часами.

Фуршет и коктейль проводятся без рассадки, а обед-буфет предполагает свободную рассадку за небольшими столами  по 4-6 человек. Гости набирают закуски  и берут напитки со специальных  столов и буфетов и садятся  по своему усмотрению за один из небольших  столов. В приглашениях на такие  приемы указывают время их начала и окончания.

Если на обед, завтрак, ужин принято прибывать точно в  назначенное время, то на эти виды приемов некоторое опоздание  вполне допустимо, и не считается  нарушением этикета. Но покидать прием  раньше второго часа после его  начала не рекомендуется. Если же при  определенных условиях необходимо покинуть прием гораздо раньше, то гость  выражает хозяину сожаление по поводу того, что он не может остаться дольше, извиняется, благодарит за прием и  уходит.

Визиты

Нанесение визитов, поддержание  контактов, связей является профессиональной обязанностью дипломата. Визиты являются активной формой дипломатической работы.

Все визиты делятся на:

протокольные и для поддержания  контактов

деловые.

 

Протокольные визиты наносят  как главы дипломатических представительств, так и все остальные дипломатические  работники, а также их жены. Формально  считается, что в ходе протокольных визитов не обсуждаются конкретные деловые вопросы. Он длится около 20 минут.

Случаи и порядок проведения визитов определяются и регулируются правилами дипломатического протокола.

Деловой визит может иметь  место как по инициативе дипломата, так и представителя страны пребывания. В ходе этого визита обсуждаются деловые вопросы. Деловой визит может длиться несколько часов