Европейский Союз

  4)Суда  Европейских сообществ.

     Одновременно  с подписанием римских договоров  там же в Риме была подписана Конвенция об объединении парламентов и судов всех объединений (соответственно, ЕОУС, Евратома и ЕЭС). Так, в 1965 году был подписан договор о слиянии советов и комиссий трёх сообществ.

     Также следует отметить то, что органом  наднационального характера остается Суд Европейских сообществ. Хотя судьи назначаются с единодушного согласия всех членов, условие их назначения - их независимость. Суд европейских  сообществ следил за исполнением  учредительных договоров и правовых предписаний сообществ.

     Договор о ЕЭС также предусматривал:

  1)Бюджет  Европейских сообществ начинает  формироваться за счет единого  таможенного тарифа; в него отчисляются  налоги на импортируемую с/х  продукцию. В бюджет также поступают  определенные отчисления от НДС  (вначале - 1% от всего собираемого  НДС). Т.е. бюджет формируется независимо  от воли государств-членов, он формируется автоматически.

  2)Наличие  соответствующего инструментария  сообществ в деле формирования  ЕП. По ст.189 предусмотрена возможность  издания институтами ЕЭС нормативно-правовых  актов: регламентов, директив, решений.

     В договорах о ЕЭС и Евратоме предусмотрено, что оба объединения являются юридическими лицами, они обладают юридической правосубъектностью, т.е в лице ЕЭС была создана широкая, универсальная международная организация, которая приобрела черты и государственно-правовой, и международно-правовой организации.

     К началу 70-х годов стало ясно, что  основные требования, связанные с  созданием единого таможенного  союза и формированием общего рынка были в основном выполнены. Необходимо было наметить дальнейшие рубежи сотрудничества. Однако сообщества столкнулись с острым мировым  финансовым и экономическим кризисом начала 70-х гг. В этих условиях основное внимание стран Европейских сообществ  было сосредоточено на преодолении  именно экономических и финансовых трудностей, с чем сообществам  удалось справиться.

     В начале 80-х годов встал вопрос о программировании дальнейшего  развития процесса интеграции. Под  руководством де Лора была создана  специальная комиссия, которая подготовила  сборник проектов и предложений  о переходе от общего к единому  внутреннему рынку. Суть этих предложений, их главная цель – ликвидация препятствий  и барьеров на пути свободного движения товаров, услуг, рабочей силы и капиталов.

     В 1973г. произошло первое расширение ЕЭС  до девяти членов (прибавились Великобритания, Дания и Ирландия). Это серьёзно усилило диспропорции по странам, прежде всего из-за относительно низкого уровня экономического развития Ирландии и старых промышленных районов Великобритании (Ланкашир, Йоркшир, Западный Мериленд). Если принять за 100 средний показатель ВНП на душу населения по Сообществу, то в 1974г. разрыв между странами составлял 1:3 (на первом месте Дания-148, на последнем Ирландия-50). В результате расширения Сообщества в него вошли три страны, где во всех без исключения районах доход на душу населения был ниже среднего по Сообществу. 

     В 1981г. в ЕЭС вошла Греция. По сравнению  с ведущими странами Сообщества её экономика находилась на качественно  более низком уровне.

     В 1986г. с присоединением Испании и  Португалии произошло очередное  расширение Сообщества, которое обусловило очередное резкое обострение диспропорций.

     В этих условиях необходимо было урегулировать  огромное число технических, количественных и качественных проблем

     Требовалось также решить и ряд проблем  институционального характера, например, расширить юрисдикцию Европейских  сообществ.

     Для выполнения этих задач было решено созвать межправительственную конференцию, которая и подготовила к подписанию новый документ - Единый европейский  акт (ЕЕА). ЕЕА - это учредительный  договор, содержащий изменения и  поправки, вносившиеся в действующие  акты европейских сообществ. Он был  принят в 1986 году и довольно четко  сформулировал трехэтапную программу  построения единого внутреннего  рынка. Оно должно было быть завершено  к началу 1992 года. ЕЕА также подтвердил и закрепил расширение сферы ведения  сообществ. Их полномочия теперь распространялись также на защиту окружающей среды, расширение сотрудничества в социальной сфере, научные исследования и создание новейших технологий, защиту прав потребителей. До подписания ЕЕА Европейские сообщества в той или иной мере осуществляли эти полномочия по решениям Европейского суда (он ссылался на ст.235 договора о  ЕЭС, которая позволяла предпринимать  меры, прямо не предусмотренные этим договором, но необходимые для достижения целей).

     Суммируя  экономические положения нового документа, нужно обратить внимание на то, что они должны были обеспечивать переход к новому этапу сотрудничества, т.е. к единому экономическому и валютному союзу (ЕВС).

     Был внесен ряд изменений: уточнялась процедура  принятия новых членов в состав Европейских  сообществ, также уточнялись условия  членства, были приняты решения о  расширении юрисдикции и уточнении  структуры Суда Европейских сообществ.

     ЕЕА, конечно, не решал всех вопросов создания экономического, валютного и политического  союзов, но он предусматривал созыв  международной конференции во исполнение ЕЕА. Такая конференция была созвана, и ей был подготовлен договор о Европейском Союзе (ЕС). Этот договор был подписан 7 февраля 1992 года в Маастрихте двенадцатью странами и соответственно получил название “Маастрихтский договор”. Его ратификация прошла далеко не безболезненно, так, в Дании избиратели отвергли договор, такие же тенденции проявились и во Франции, Великобритании и Германии, процедура затянулась, но в конечном итоге все члены сообществ одобрили договор, и он вступил в силу с ноября 1993 года.

     Главное, что характеризует этот договор: он оформил и положил начало существованию  Европейского Союза. Согласно Маастрихтскому договору Европейский Союз основан на Европейских сообществах, дополненных политиками и формами сотрудничества, предусмотренными этим договором.

     О каких политиках и формах сотрудничества шла речь? Речь шла о двух новых  важных сферах сотрудничества государств-членов Европейских сообществ:

  1)сотрудничество  в области выработки и проведения  единой внешней политики и  политики безопасности;

  2)сотрудничество  в сфере юстиции и внутренних  дел.

     Что касается сотрудничества в сфере  юстиции и внутренних дел, то эта  общая формулировка была детализирована в Амстердамском договоре (в нем  это сформулировано как “сотрудничество  полиции и судов в уголовно-правовой сфере”).

     Та  структура ЕС, которая закреплена в Маастрихтском договоре получила название структуры “трех опор”:

  -первую опору образуют Европейские сообщества;

  -вторую - сотрудничество в области выработки и проведения единой внешней политики и политики безопасности;

  -третью - сотрудничество полиции и судов в уголовно-правовой сфере (как сформулировано в Амстердамском договоре).

     В сфере экономического и социального  развития основная задача, которая  определяется Маастрихтским договором - это задача создания экономического и валютного союза (ЭВС). В экономической сфере - это возрастание экономического единения, сотрудничества и сплоченности. В валютной сфере - это создание единого валютного союза. Валютный союз надлежало создать не позднее 1 января 1999 года с введением единой валюты (евро) и включением в союз государств, отвечающих требованиям Европейского Союза (Греция этим требованиям не отвечала; Англия, Ирландия и Дания сразу выразили не совсем позитивное отношение к единому валютному рынку, они позднее и не вошли в него).

     Тут возникла проблема: не будет единогласия  при принятии решений о ЭВС. В  этом случае закрепляется интересная концепция т.н. “продвинутого” развития, т.е. определенное количество государств внутри союза могут пойти по пути ускоренного развития и формирования структур, и в таком ускоренном развитии могут участвовать не все  государства-члены Европейского Союза.

     Другая  не менее важная проблема, которая  возникла с созданием Европейского Союза - это проблема разнородности членов союза.

     Тем не менее, хотя многие успели раскритиковать Маастрихтский договор за то, что он создал Европейский Союз путем создания новых неопределенных структур, европейская интеграция сделала новый важный шаг вперед.

     Маастрихтский договор содержит ряд важных положений и постановлений, касающихся порядка функционирования институтов. Теперь предусмотрена единая институциональная система союза, были уточнены вопросы гражданства граждан в рамках союза и др.

     Очередное третье расширение Европейского союза, как и каждое предыдущее, привнесло  в него свою динамику, перемены в  приоритетах. Появление с 1995г. трёх новых членов - Австрии, Швеции и Финляндии изменило политическую конфигурацию Союза. Хотя эти страны по своим экономическим и социальным параметрам сравнительно близки к “ядру” Европейского Союза, однако, их подключение к группировке вновь со всей остротой поставило вопрос сбалансированности между развитием интеграции “вглубь” и “вширь”, то есть между углублением объединительных процессов и расширением географических границ интеграционной зоны.

     С приходом двух северных стран и Австрии  количество членов Европейского Союза возросло с 12 до 15, а численность населения Евросоюза - с 347 до 368 млн. человек. Увеличилась и его территория, достигнув 3.3 млн.кв.км. Значительно изменились экономические показатели. Так, совокупный ВВП Европейского Союза подрос примерно на 20%(340 млрд.ЭКЮ) и составил почти 6 трлн.ЭКЮ.

     Вскоре  возникла необходимость созыва новой Межправительственной  конференции, открывшейся в марте 1996г в Турине и положившей начало второму этапу Маастрихтского процесса - Маастрихту II.

     К моменту подписания Маастрихтского договора в состав Европейского Союза входило 15 государств, были начаты переговоры о вступлении в союз еще 5ти государств. Такое расширение союза требовало внесения корректив в механизм управления. В 1996 году созванная конференция подготовила учредительный документ, который был подписан в июле 1997 года в Амстердаме и получил название “Амстердамский договор”.

  Некоторые изменения, которые вносит Амстердамский договор в развитие Европейский Союз: количество депутатов Европарламента не должно превышать 700 человек. Амстердамский договор также внес изменения в процедуру принятия решений, заметно упростив ее, что имело немаловажное значение.

  Если  говорить о наиболее крупных достижениях  Амстердамского договора, то уточнена структура и система институтов валютного союза, Европейский центральный банк получает право издания нормативных актов. В отношении прав и свобод граждан Европейского Союза: союз превращается в “пространство свободы, безопасности и справедливости, в рамках которого принимаются меры по повышенной защите прав, свобод и интересов граждан”.

  С 1994г. стал рассматриваться вопрос расширения ЕС на Восток. Так, в февраль 1994 г.: Вступают в силу соглашения об ассоциированном  членстве с Польшей и Венгрией. Соглашения признают за подписавшими их государствами право стать  полноправными членами Союза, как  только они будут соответствовать  всем требованиям, предъявляемым к  членам Европейский Союз. В апреле 1994 г.: Польша и Венгрия представили  на рассмотрение Европейского Союза  заявления о вступлении. В феврале  же 1995.г. вступили в силу Европейские  соглашения между ЕС и Чешской  республикой, Словакией, Болгарией  и Румынией. В июле 1997 г. Европейская  Комиссия приняла решение приступить в начале 1998 г. к переговорам о  вступлении в Европейский Союз с  Чешской Республикой, Польшей, Венгрией, Эстонией, Словенией и Кипром. И, наконец, 8 стран Восточной Европы (Чешская республика, Эстония, Венгрия, Литва, Латвия, Польша, Словакия и Словения) и средиземноморские островные  государства Мальта и Кипр вступили в союз 1 мая 2004 года. Это было наибольшее расширение по людским и территориальным показателям, хотя и наименьшее по показателям ВВП. Меньшая развитость этих стран привела некоторые страны-члены в беспокойство, в результате чего были приняты некоторые ограничения при приёме на работу и для путешествий относительно граждан новых стран-членов. Миграция, которая в любом случае имела бы место, дала начало многим политическим клише (например «польский водопроводчик»), несмотря на подтверждённую пользу мигрантов для экономических систем этих стран.

     Согласно  официальному сайту Европейской  комиссии, подписи Болгарии и Румынии  во вступительном договоре ознаменовывают окончание пятого расширения ЕС. Следовательно, расширение в 2004 было только частью Пятого расширения. Эльмар Брук, немецкий член Европарламента и председатель комитета Европарламента по иностранным делам, добавил: «Мы не думаем, что Хорватия — часть будущего расширения. Хорватия — последняя часть продолжающегося расширения по формуле 10 плюс два плюс один».