Миграционная политика стран Западной Европы

На тот момент государство не имело практически никаких законодательных актов и административной политики, которые позволили бы спокойно встретить это открытие. До принятия в 1998 году нового закона о миграции миграционная политика и юридический режим миграции в стране развивались рывками, а именно сериями законодательных инициатив «на данный случай» в ответ на приток мигрантов и на давление со стороны общественного мнения.  В начале 2010 года было установлено число иностранных граждан, проживающих в Италии, которое составило 4,235,059 человек . Это составляет примерно 7% от общего числа жителей Республики.

В итальянском обществе широко распространилась моральная паника по поводу миграции и рассуждений о том, что она имеет масштабы стихийного бедствия. Бытовало мнение, что иммиграция создает проблемы с точки зрения поддержания общественного порядка. Взаимодействие между восприятием иммиграции как стихийного бедствия и ограничительной политикой выражалось в том, что они взаимно укрепляли друг друга. В частности, чрезмерно ограничительный подход к легальной иммиграции  в такой стране, как Италия, с ее либеральной политикой в отношении туристических виз и длинной береговой линией, которую трудно охранять, постоянно приводил к появлению значительного числа нелегальных иммигрантов, что вызывало необходимость многократных амнистий. Это, в свою очередь, укрепляло восприятие иммигрантов как инакомыслящих и мнение о неспособности государства контролировать миграцию, что усиливало моральную панику и восприятие миграции как стихийного бедствия.

Новый закон об иммиграции, принятый итальянским парламентом в 1998 году, стал первой попыткой государства всесторонне отреагировать на такое явление, как миграция. Закон, состоящий из семи разделов и 46 статей, весьма обширен и охватывает три отдельных вопроса:

- борьбу с нелегальной иммиграцией и организациями контрабандистов;

- регулирование миграции рабочей силы при помощи системы годовых квот;

- совершенствование прав, предоставляемых легальным мигрантам, чтобы способствовать их интеграции с местным населением.

 

Среди аспектов закона, касающихся контроля над иммиграцией, можно выделить следующие:

- приоритет укреплению внешних средств контроля над миграцией;

- установка более прочных оснований для вынесения средств контроля над миграцией в соседние государства;

- введение более жестких санкций против организаторов нелегального въезда;

- повышение механизмов эффективности выдворения из страны.

 

Среди наиболее значительных изменений в миграционном законодательстве 2002 г. можно отметить следующие: сокращение с четырех до двух лет продолжительности действия разрешений на работу, увеличение с пяти до шести лет периода проживания в Италии для получения разрешения на постоянное пребывание для граждан стран, не входящих в ЕС; введение процедуры немедленной депортации нелегальных иммигрантов; отмену возможности воссоединения с членами семьи третьей степени родства. Одной из основных инноваций нового закона являлась ответственность работодателя за предоставление социальных гарантий работнику, включая обеспечение условий его проживания.

 

2.5. Опыт миграционной политики западных стран: альтернативы для России

 

Современная миграционная ситуация в России сформировалась под влиянием распада СССР, процесса, затронувшего судьбы миллионов людей, проживающих на необъятных просторах бывшего союза. Образование новых независимых государств повлекло массовые миграции населения. Целое десятилетие прошло под знаком мощных перемещений между ними. Конечно, со временем масштабы их уменьшились. Так, в 2000 году в Россию прибыло 350 тысяч человек -- в 3,3 раза меньше, чем в рекордном 1994 году. За 20 лет ситуация в области миграции сильно изменилась. По-прежнему ощущается острая необходимость в четкой и продуманной миграционной политике. Однако приоритеты ее теперь другие: если 20 лет назад основным вопросом была репатриация оставшихся за рубежом соотечественников, то ныне политика в области миграции призвана решить серьезные социально-демографические проблемы, вставшие перед Россией.

 

Вопреки многим неутешительным прогнозам я с оптимизмом смотрю в будущее: у страны есть все шансы справиться с этой задачей. Разработать и проводить эффективную миграционную политику нам вполне по силам. И немаловажным здесь является изучение опыта зарубежных стран: он поможет «обойти чужие грабли», не повторять чужих и своих ошибок, воспользоваться уже наработанными и проверенными механизмами управления миграцией.

 

На данный момент ситуация такова: страна - и это единодушно признается всеми экспертами-демографами, об этом кричат политики всех видов и мастей - переживает демографический кризис. Через несколько лет число работающих сравняется с числом пенсионеров, и тогда не из чего будет платить даже такие мизерные пенсии, какие платят сейчас. В итоге в правительстве пришли к выводу, что единственно возможное решение - активное привлечение в Россию иммигрантов. К этому же выводу в свое время пришли многие «стареющие» страны Европы. У России в этом смысле есть очевидное преимущество: наш основной иммиграционный ресурс - те, кто еще совсем недавно был нашим соотечественником, - люди, которым не надо специально учить русский язык и привыкать к нашим обычаям.

Казалось бы, политическая задача ясна: создать им в России режим наибольшего благоприятствования. За минувшие 20 лет из стран ближнего зарубежья к нам, по оценкам демографов, перебрались около 11 миллионов человек. Для решения наших задач этого явно недостаточно. Академик Анатолий Вишневский, специалист по проблемам народонаселения, считает, к примеру, что стране необходим приток как минимум в миллион в год. Разумеется, выполнить такой план или хотя бы приблизиться к этим цифрам за счет одних только русских ближнего зарубежья нереально. Но, слава богу, Россия может пока быть привлекательна не только для русских. В беднейшей европейской стране Молдавии на Россию взирают как на Клондайк - чуть не треть мужского населения у нас на заработках. В основном нелегально. То же с жителями Армении. Украина куда как богаче Молдовы и Армении, но и украинцев в России немало, и тоже в большинстве своем нелегалы. Государственный интерес не в том, чтобы поймать их, разоблачить и выдворить, а в том, чтобы облегчить им переезд в Россию: пусть живут и работают легально. Ученый-демограф Жанна Зайончковская уверена, что миграция из Закавказья могла бы решить множество демографических проблем. В 80-е годы переселенцы из Закавказья занимали, по словам исследователя, важные трудовые ниши: в основном их силами велось строительство дорог в Средней России, и во многих колхозах и совхозах Нечерноземья грузины и азербайджанцы работали зоотехниками, агрономами и ветеринарами.

 

Но беда в том, что в России нет осознанной и целенаправленной миграционной политики. Эмиграция полезна любой стране, но только в том случае, если эмигрируют те, кто нужен этой стране. И регулировать это не так сложно - например, Великобритания, постоянно ужесточающая законодательство в области иммиграции, в мгновение ока выдает визы и гражданство тем, кто нужен английскому бизнесу. Так, помимо технических специалистов, учителей и медицинских работников, Соединенное Королевство активно привлекает бизнес-инвесторов.

 

Задача государства только в том, чтобы дать людям трудиться легально. На сегодня количество нелегалов в России по разным оценкам составляет 3.5 млн. человек. По словам специалиста в области прав человека и миграции Сергея Ягодина, уже назрела необходимость в проведении государственной амнистии, которая легализовала бы и урегулировала положение большого числа нелегальных иммигрантов. И в этом тоже у государства есть возможность опереться на опыт Европы: как упоминалось выше, в разное время амнистии проводились, например, в Италии и Франции.

 

Помимо таких «экстренных» мер, как амнистия, требуется грамотная корректировка законодательства. Во-первых, по моему глубокому убеждению, необходимо заново продлить сроки для получения российского гражданства для бывших граждан СССР. Пусть с момента распада Союза прошло уже более 20 лет, люди, живущие в его бывших республиках, - наши соотечественники, признавать их иностранцами и, фактически, отказываться от них мы не имеем никакого права.

 

Во-вторых, нужно разработать законопроекты, регулирующие процесс иммиграции, контроль за въездом, выездом и пребыванием на территории РФ иностранцев. Для того чтобы стимулировать иммиграцию в нашу страну, нужно активно проводить мероприятия, направленные на интеграцию мигрантов. С этой целью лицам, приезжающим в нашу страну, нужно предоставлять жилье и рабочие места. Конечно, в первую очередь эти меры распространяются на высококвалифицированных специалистов и на тех, кто может быть полезен в России.

 

Параллельно следует проводить работу по уменьшению масштабов миграции наших специалистов за рубеж. Общеизвестно, что при эмиграции квалифицированных рабочих и инженерно-технического персонала, ученых и специалистов страна-донор оказывается в большом проигрыше. Она теряет все капитальные затраты, вложенные в подготовку этих кадров. Отечественный рынок теряет самые «соки» рабочей силы, интеллектуальную элиту, творческий потенциал которой служил первоосновой и залогом развития экономики в условиях НТР. Таким образом, страна-донор ухудшает свое положение, теряет перспективы развития в будущем.

 

Опыт ряда государств, раньше, чем Россия, столкнувшихся с широкомасштабным оттоком интеллектуального потенциала и выработавших соответствующие защитные механизмы, показывает, что существует возможность в определенных пределах воздействовать на стихийный процесс «утечки умов» и уменьшить его отрицательные последствия для экономики страны.

 

Решение проблемы состоит в превращении процесса миграции ученых из одностороннего (Россия-Запад) в нормальный для всех развитых стран двусторонний процесс обмена научными кадрами. Однако это может быть обеспечено только созданием в России нормального функционирующего гражданского общества, предъявляющего высокий спрос на научные идеи и разработки, возрождением российской культуры, сближением жизненного уровня и условий труда отечественных ученых и специалистов с условиями, достигнутыми в развивающихся странах.

 

Таким образом, если сегодняшняя молодежь по-прежнему будет искать счастья за рубежом, государству придется подумать о том, чтобы привлечь на их место студентов из других стран.

 

В любом случае, не надо бояться мигрантов. Мы вступили в новую эру, когда благополучие страны, развитие экономики, улучшение демографической ситуации в стране зависит от миграции. Много веков, принимая в себя представителей иных народов, Россия становилась богаче, не теряя себя. Просто были жесткие правила для тех, кто приходил, и для тех, кто встречал. Сегодня этих правил нет. Если их не будет и дальше, Россию ждут великие потрясения.

 

Заключение

 

Подводя итоги всему вышесказанному, можно сделать вывод, что в новом веке миграция из разряда государственных и межнациональных проблем перейдет в новое качество. Она станет рычагом государственного регулирования многих процессов экономики, демографии, культурного обмена и т.д.

 

Уже сейчас наметились необходимость и тенденция к межгосударственной интеграции в управлении миграционными процессами. Правительства развитых стран Европы в скором времени придут к координации усилий в отношении различных аспектов:

- необходимость разработки общей международной политики по предоставлению убежища, согласования национальных законодательств в этом вопросе уже не подвергаются сомнению;

- серьезные опасения вызывают масштабы незаконной миграции, уменьшить и поставить под контроль которую можно также только совместными усилиями, плодотворным взаимодействием как стран исхода незаконных мигрантов, так и стран-реципиентов;

- единый европейский рынок предполагает свободную циркуляцию рабочей силы, что в свою очередь предполагает наличие законодательной базы по вопросам межгосударственного кадрового обмена.

 

И это только наиболее значимые проблемы современной Европы в области миграции. При этом нельзя забывать о демографических, социальных, культурных, даже криминальных последствиях миграции.

В настоящее время вышеозначенные вопросы остро встали перед всеми странами. Ведутся горячие дискуссии по созданию новых, соответствующих изменившейся ситуации, механизмов управления миграцией, в первую очередь, законодательных.

 

По степени значимости для государства миграции Россия во многом близка к Европе. За последние годы участились горячие дискуссии, касающиеся дальнейшего развития нашей страны в этом направлении. Уже никто не отрицает остроты и значимости создавшейся ситуации. Тем более важным представляется выбор правильного пути дальнейшего управления миграцией и использования ее для целей государства. Стоит ли говорить, какое значение имеет многолетний опыт наших предшественников? Главное, правильно им воспользоваться, выбрать только лучшее и проверенное временем и грамотно приспособить его к российской действительности.

 

Список использованной литературы

 

Литература:

 

1) Воробьева О.Д. Миграция населения. Вып.6: Миграционная политика. Приложение к журналу «Миграция в России». - М., 2001.

2) ЕС бессилен перед иммиграцией//Заграница. Газета об эмиграции, работе, учебе и отдыхе за рубежом», №12(65) март 2001.

3) Коданьоне К. Иммиграционная политика западных стран: Альтернативы для России/ Под ред. Г.Витковской; Междунар. орг. по миграции. Моск. исслед. программа по миграции. - М.: Гендальф, 2008.

4) Миграционная ситуация в странах СНГ/ Под ред. Ж.А.Зайончковской - М.: Комплекс-Прогресс, 2009.

5) Неисповедимы пути иммиграции// "Российская газета", 8 октября 2006.

6) Положение беженцев в мире. Пятьдесят лет гуманитарной деятельности (УВКБ ООН). - М., 2010.

7) «Ренессанс» экономической миграции на Западе// "Вопросы экономики" №11, 2010

8) Социально-политические последствия международной миграции населения// МЭиМО, № 3, 1999.

9) Старченков Г.И. Трудовые миграции между Востоком и Западом. - М.: Институт востоковедения РАН, 2007 г.

10) Олигер Р. Опыт иммиграционной политики Германии // Иммиграционная политика западных стран/ Под ред. Г. Витковской. М.: Гендальф, 2009.

 

Интернет-сайты:

11) http://italia-ru.com/page/immigratsiya-italiyu

12) http://ostranah.ru/france/

13) http://ostranah.ru/sweden/

14) http://ostranah.ru/germany/

15) http://www.vestnikmanagement.spbu.ru/archive/pdf/203.pdf