Привилегии и иммунитеты дипломатических представительств и их персонала

Вопрос о существовании  и юридической силе права на получение  убежища от политического преследования (как правило, не применимого в  отношении обычных уголовных  дел) долгое время остается нерешенным, являясь лишь темой для ожесточенных споров. В Европе, данная практика почти  прекратилась. Сложившуюся ситуацию можно решить только путем переговоров, потому что Венская Конвенция, хотя и обеспечивает неприкосновенность помещений дипломатической миссии (и тем самым находящихся внутри), не содержит положений о выезде любого лица, на которое не распространяется действие Конвенции 1961г, с гарантией  неприкосновенности и безопасности. [26, c.194]

Исключение из этого правила  составляют латиноамериканские страны, которые заключили между собой  специальные конвенции, позволяющие  использовать помещения дипломатического представительства для предоставления политического убежища.

Договорное оформление этот институт получил в Гаванской  конвенции об убежище от 20 февраля 1928г.

Налоговые привилегии дипломатических  агентов и консульских служащих являются неотъемлемой частью практики межгосударственных отношений и  оговариваются соответствующими нормами  международного законодательства.

Предоставляемые дипломатам привилегии и иммунитеты, в том  числе и налоговые, необходимы им в первую очередь для успешного  выполнения возложенных на них дипломатических  функций.

Конвенция подтверждает установившуюся международную практику освобождения дипломатических представительств от всех государственных, районных и  муниципальных налогов, сборов и  пошлин, кроме тех, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания (к последним обычно относится плата за электроэнергию, газ, воду, телефон и т.п.) (статья 23 п.1).

Однако фискальные изъятия, о которых говорится в п.1, статьи 23 Венской Конвенции о дипломатических  сношениях 1961 г., не касаются тех налогов, сборов и пошлин, которыми, согласно законам государства пребывания, облагаются лица, заключающие контракты  с аккредитующим государством или  главой представительства.

Вознаграждения и сборы, взимаемые представительством при  выполнении своих официальных обязанностей, освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин (cтатья. 28).

Представительство освобождается  также от таможенных пошлин при провозе  предметов, предназначенных для  официального пользования. Порядок  провоза этих предметов обычно устанавливается  государством пребывания.

Иногда происходили случаи злоупотребления дипломатическими иммунитетами.

Как пример можно привести случай описанный в книге И.П. Блищенко "Дипломатическое право". Им является "дело Росаля".

Посол Гватемалы в Бельгии  и Нидерландах Морисио Росаль в октябре 1960 г. был задержан полицией в Нью-Йорке. При нем оказалось 116 фунтов наркотика героина на сумму 4 миллиона долларов. Полиция сообщала, что этот дипломат давно занимается тайной спекуляцией наркотиками и его частые за последнее время поездки в США связаны не с его дипломатической миссией, а со спекуляцией. На следующий день правительство Гватемалы поспешило объявить о снятии его с дипломатического поста, отказавшись от его иммунитета. [17, c.87]

Государство пребывания должно, даже в случае вооруженного конфликта, оказать содействие, необходимое  для возможно скорого выезда пользующихся привилегиями и иммунитетами лиц, не являющихся гражданами государства  пребывания, и членов семей таких  лиц, независимо от их гражданства. Оно  должно, в частности, предоставить в  случае необходимости в их распоряжение перевозочные средства, которые требуются  для них самих и их имущества (статья 44 Конвенции 1961г.).

2.2 Личные привилегии и  иммунитеты

Что касается личных привилегий и иммунитетов, то важнейшим из них  является личная неприкосновенность. Этот освященный тысячелетними традициями обычай приобретает с точки зрения международного права нормативный  характер. "Личность дипломатического агента неприкосновенна. Он не подлежит аресту, или задержанию в какой- бы то ни было форме. Государство пребывания обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу или достоинство" (статья 29).

Одновременно Венская  Конвенция о дипломатических  сношениях 1961 г. предусматривает, что  частная резиденция дипломатического агента пользуется той же неприкосновенностью  и защитой, что и помещения  представительства.

Понятие "частная резиденция дипломатического агента" охватывает даже временную резиденцию дипломатического агента (например, номер в гостинице). [17, c.83]

Его бумаги, корреспонденция, имущество равным образом пользуется неприкосновенностью за исключением, исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатическим агентом в государстве  пребывания за пределами своих официальных  функций.

Иммунитет дипломатического агента от юрисдикции государства пребывания не освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства (статья 31).

Члены семьи дипломатического агента, живущие вместе с ним, пользуются, если они не являются гражданами государства  пребывания, привилегиями и иммунитетами, указанными в статьях 29—36 Венской  Конвенции о дипломатических  сношениях 1961 г.

Положения Венской конвенции  о дипломатических сношениях 1961г. закрепляют общепринятую практику в  области привилегий и иммунитетов  и аккумулируют ряд положений, содержащихся в аналогичных документах.

 

Глава 3. Практика применения дипломатически привилегий и иммунитетов  в Республике Беларусь

По состоянию на 1 марта 2000 года Республика Беларусь признана 144 государствами мира, со 133 из них  установлены дипломатические отношения. Республикой Беларусь заключен 831 двусторонний международный договор с зарубежными  странами и международными организациями. Беларусь является участником более 700 многосторонних договоров. [29]

Одним из важнейших условий  эффективной деятельности дипломатических  представительств на территории Республики Беларусь является их изъятие из юрисдикции государства пребывания и пользование  льготами и преимуществами, которые  обычным иностранцам не предоставляются, т.е. так называемыми привилегиями и иммунитетами.

Основным международно-правовым документом, определяющим статус и  функции дипломатических представительств, при главах государств, является Венская  конвенция о дипломатических  сношениях от 18 апреля 1961 года, подписанная  Белорусской Советской Социалистической Республикой 18 апреля 1961 года, ратифицированная Верховным Советом БССР 6 апреля 1964 года и вступившая в силу для  Республики 13 июня 1964 года. Данная Конвенция регулирует виды привилегий и иммунитетов, предоставляемых дипломатическим представительствам (ст.20,22,23,24,27,28 конвенции) и их сотрудникам (ст.29-39 конвенции) на территории государства пребывания, подразделяя, таким образом, привилегии и иммунитеты, на привилегии и иммунитеты дипломатического представительства и привилегии и иммунитеты дипломатических агентов, которые принято называть личными привилегиями и иммунитетами. [25, c.165]

На данный момент в Республике Беларусь действует Положение о  дипломатических и консульских  представительствах иностранных государств на территории Союза Советских Социалистических Республик, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23 мая 1966 года. [24, c.386] Вместе с тем, некоторые нормы  Венской конвенции нашли отражение  во внутреннем законодательстве Беларуси. Так, например, Закон Республики Беларусь от 19 декабря 1991 года "О налоге на добавленную стоимость" [9] в части 40 статьи 5 содержит положение, в соответствии с которым от налогов освобождается "стоимость товаров и услуг, предназначенных для официальной деятельности иностранных дипломатических представительств, а также для личного пользования дипломатического и административно-технического персонала этих представительств, включая членов их семей, которые живут вместе с ними, при сохранении принципа взаимности государствами, на территории которых находятся дипломатические представительства Республики Беларусь". Такие нормы содержатся также в Законе Республики Беларусь от 3 июня 1993 года "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь" (статья 27) [10], Уголовно-процессуальном кодексе Республики Беларусь (статья 21) [6], Таможенном кодексе Республики Беларусь (статья 70) [7].

3.1 Привилегии и иммунитеты  дипломатических представительств

К привилегиям и иммунитетам  дипломатического представительства  относятся: неприкосновенность помещений  представительства, фискальный иммунитет, неприкосновенность архивов и документов представительства, право свободного сношения представительства для  всех официальных целей, неприкосновенность официальной корреспонденции представительства, таможенный иммунитет и право  на пользование флагом и эмблемой аккредитующего государства на помещениях представительства и на средствах  передвижения главы представительства, которое называют "протокольными  привилегиями" или "привилегиями вежливости" [17, c.76].

В соответствии с положениями  статьи 1 конвенции сотрудниками дипломатического представительства являются глава  представительства, члены дипломатического, административно- технического и обслуживающего персонала представительства. Дипломатическими агентами называются глава представительства и члены дипломатического персонала представительства, то есть те члены персонала, которые имеют дипломатический ранг.

К личным привилегиям и  иммунитетам дипломатического агента относятся:

1. Личная неприкосновенность;

Личная неприкосновенность гарантирована дипломатическому агенту ст. 29 конвенции, где говорится, что  он не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме.

Наиболее часто встречающиеся  факты несоблюдения личных привилегий и иммунитетов дипломатических  агентов, аккредитованных в Республике Беларусь, относятся именно к их личной неприкосновенности.

2. Полный иммунитет от  уголовной юрисдикции государства  пребывания;

Иммунитет от уголовной юрисдикции нашел свое отражение в Уголовном  кодексе Республики Беларусь [4], в  ст. 4, п. 4, в Уголовно- процессуальном кодексе Республики Беларусь [6] в ст. 4 п. 2.

3. Иммунитет от административной  и гражданской юрисдикции с  изъятиями;

В ст. 16 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях [5] говорится:

"Вопрос об ответственности  за административные правонарушения, совершенные на территории Республики  Беларусь иностранными гражданами, которые, согласно действующим  законам и международным договорам  Республики Беларусь, пользуются  иммунитетом от административной  юрисдикции Республики Беларусь, разрешается дипломатическим путем".

4. Фискальный иммунитет;

Налоговые привилегии дипломатических  агентов и консульских служащих являются неотъемлемой частью практики межгосударственных отношений и  оговариваются соответствующими нормами  международного законодательства.

5. Таможенный иммунитет;

В Таможенном кодексе Республики [7] ст. 202, отражены положения о том, что дипломатические представительства  иностранных государств на территории Республики Беларусь при соблюдении установленного порядка перемещения через таможенную границу Республики Беларусь, могут ввозить в Республику Беларусь и вывозить из Республики Беларусь, предназначенные для официального пользования представительств товары с освобождением от таможенных платежей, за исключением платежей за хранение, таможенное оформление товаров , вне определенных для этого мест.

6. Освобождение от личных  повинностей;

Государство пребывания обязано  освобождать дипломатических агентов  от всех трудовых и государственных  повинностей, независимо от их характера, а также от военных повинностей, таких как реквизиции, контрибуции  и военный постой (ст. 35 Венской  Конвенции 1961г.).

3.2 Ответственность за  нарушения дипломатических привилегий  и иммунитетов

Д.Б. Левин разделял все  уголовные законы о преступлениях  против дипломатических представителей на три группы. Большинство из них (Франция, Бельгия, Швейцария, Нидерланды, Турция, Япония, Мексика, Аргентина, Бразилия) назначают определенные наказания  за конкретно указанные действия против дипломатических представителей или вообще за нарушение их иммунитета.

Другие законы (Дания, Швеция, Норвегия, Чили, Парагвай) повышают обычные  наказания за преступления против личности, если эти преступления направлены против личности дипломатических представителей.

Третья группа законов (Куба, Перу), устанавливая определенное наказание  за преступления против дипломатических  представителей, повышают наказание, если эти преступления нанесли ущерб  внешнеполитическим интересам государства.

В некоторых государствах (США, Швейцария, Аргентина, Чили), преступления против дипломатических представителей рассматриваются в более высоких  судебных инстанциях, чем аналогичные  преступления против частных лиц. [28, c.31]

В частности, в статье 1 конвенции  говорится:

1. Лицо, пользующееся международной  защитой, есть:

а) глава государства, глава  правительства или министр иностранных  дел, находящийся в иностранном  государстве, а также сопровождающие его члены семьи;

б) любой представитель  или должностное лицо государства;

2. "Предполагаемый преступник", есть лицо, в отношении которого  имеются доказательства, достаточные  для установления prima facie, что оно совершило одно или более преступлений, указанных в ст. 2, или участвовало в их совершении.

Вопросу определения состава  преступления, влекущего специальную  международно-правовую защиту, посвящена  вторая ст.2 конвенции, которая говорит, что: