Программа развития ООН (ПРООН) в Беларуси

     ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЭНЕРГОПОТРЕБЛЕНИЯ И УМЕНЬШЕНИЕ ВЫБРОСОВ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ 
     Хотя Беларусь располагает богатыми лесными ресурсами, и их прирост превышает использование, за счет сжигания древесных отходов в стране вырабатывается лишь 2 % энергии. Во многих других богатых лесом странах этот показатель может достигать 10 %. Увеличив долю древесных отходов в топливном балансе, Беларусь может снизить зависимость от импортируемых энергоресурсов, за счет которых в настоящее время обеспечивается 85 % энергетических потребностей страны. По сравнению с традиционными ископаемыми видами топлива, использование возобновляемых источников энергии наносит меньший вред окружающей среде и создает меньший объем выбросов парниковых газов. ПРООН предлагает решить эту проблему посредством усиления потенциала государства по поддержке биоэнергетических проектов, а также потенциала потребителей по финансированию и реализации подобных проектов.

     Проект ПРООН, финансируемый Глобальным экологическим фондом (ГЭФ), направлен на устранение барьеров для экономичного использования древесного сырья и древесных отходов для отопления, горячего водоснабжения и электроснабжения жилого фонда, промышленных объектов и общественных зданий, в том числе школ, больниц и санаториев. 

     ВОССТАНОВЛЕНИЕ НАРУШЕННЫХ ТОРФЯНЫХ БОЛОТ И СОХРАНЕНИЕ БИОРАЗНООБРАЗИЯ 
     Площадь торфяных болот составляет до 6,4 % от всей территории Беларуси (по сравнению с 3,4 % в среднем на планете). Торфяные болота являются одним из наиболее ценных природных ареалов, но при этом они в наибольшей степени подвержены угрозе исчезновения. В результате масштабной мелиорации, которая проводилась в советские времена, численность естественных болот в Беларуси сократилась более чем наполовину. Осушение болот становится одной из причин утраты продуктивности культур и снижения урожайности, нарушения углеродного цикла и сокращения площади естественной среды обитания животного мира.

ПРООН разработала проект, направленный на восстановление и устойчивое управление нарушенными торфяными болотами в Беларуси с целью сокращения выбросов парниковых газов, решения проблем деградации земель и обеспечения сохранения биологического разнообразия глобального значения. С 2006 по декабрь 2009 года проектом, финансируемым ГЭФ, были восстановлены 12 целевых территорий общей площадью 25 717 га.       Результаты мониторинга биоразнообразия на проектных территориях, проведенного сотрудниками Института экспериментальной ботаники Национальной Академией наук Беларуси, отмечают успешное восстановление болотной растительности и фауны на повторно заболоченных территориях, в частности, учеными было отмечено появление таких глобально угрожаемых видов птиц, как большой подорлик, болотный кулик и др.

     Масштабная мелиорация Полесья, единственного в своем роде региона на юге Беларуси, на территории которого расположены крупные участки естественных болот с уникальным биологическим и ландшафтным разнообразием, стала причиной снижения уровня подземных вод, эрозии почв и сокращения биоразнообразия. Однако некоторые заболоченные территории, а именно заказники «Споровский», «Дикое» и «Званец», сохранились в первозданном виде. Усилия ПРООН направлены на сохранение и устойчивое использование биоразнообразия в регионе Полесья посредством оказания содействия в реализации комплексных планов управления ключевыми природоохранными территориями. ПРООН также оказывает содействие в создании механизмов и институтов, позволяющих обеспечить широкое участие местных сообществ, органов управления и других сторон, заинтересованных в реализации и мониторинге таких планов. Предстоит решить различные проблемы и задачи по таким направлениям, как управление болотными угодьями и водными ресурсами; реализация экологически устойчивых противопаводковых мероприятий и обеспечение устойчивого землепользования; создание возможностей для экологического туризма и иных устойчивых альтернативных видов деятельности.

     ПРОГРАММА МАЛЫХ ГРАНТОВ  
     ПРООН инициировала Программу малых грантов Глобального экологического фонда. В рамках этой программы предоставляются гранты в сумме до 50 000 долларов США негосударственным и общественным организациям экологической направленности. Основной целью программы является обеспечение экологических выгод глобального значения посредством реализации общественных инициатив и планов действий по охране окружающей среды, сокращения бедности и обеспечения занятости для местного населения.

     БЕЛОВЕЖСКАЯ ПУЩА  
     Национальный парк “Беловежская пуща” считается последним лесом Европы, который сохранился в первозданном виде. Беловежская пуща является заповедной территорией с XIV века. В пуще встречаются уникальные виды флоры и фауны, а ее центральная часть внесена в число объектов Всемирного наследия.

     Работа ПРООН направлена на усиление потенциала по управлению природопользованием и охраной окружающей среды в регионе Беловежской пущи посредством повышения информированности населения и развития экотуризма. ПРООН содействует укреплению трансграничного сотрудничества Беларуси и Польши с целью расширения обмена опытом успешной реализации различных инициатив на белорусском и польском участках пущи. 

     УПРАВЛЕНИЕ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ  
     Реки и озера являются одним из важнейших природных ресурсов Беларуси, но зачастую они подвержены трансграничному загрязнению. Например, река Днепр протекает по территории регионов Беларуси, России и Украины, для которых характерна высокая концентрация промышленности и городских населенных пунктов. Из-за высокого уровня загрязнения 40 % воды из реки Днепр в Беларуси и России не соответствует требованиям качества питьевой воды. В результате многие виды растений и животных находятся на грани вымирания. Осуществленный ПРООН региональный проект ГЭФ был направлен на оказание помощи Беларуси, России и Украине в разработке единых подходов к управлению и контролю состояния природной среды в бассейне реки Днепр. В рамках проекта была подготовлена Стратегическая программа действий, призванная стать ключевым механизмом трансграничного управления природными ресурсами в бассейне реки Днепр с целью охраны международных вод на местном и региональном уровнях.

     1.4. Реабилитация и устойчивое развитие районов, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС

     РЕАБИЛИТАЦИЯ И УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ РАЙОНОВ, 
ПОСТРАДАВШИХ ОТ АВАРИИ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС 
     26 апреля 1986 года на Чернобыльской АЭС произошла авария, которая и по сей день остается крупнейшей техногенной катастрофой в истории человечества. 23 % территории Беларуси подверглось радиоактивному загрязнению. На сегодняшний день свыше 1,5 миллионов человек, в том числе 300 000 детей, продолжают проживать на загрязненных территориях. Условия жизни наиболее уязвимых групп населения пострадавших районов продолжают ухудшаться по всем аспектам как следствие аварии. Ситуация усугубляется психологической депрессией, проблемами со здоровьем, неблагоприятной экологической обстановкой и сокращением возможностей получения доходов, обеспечивающих достойный образ жизни. Международное сообщество предоставляет значительный объем гуманитарной помощи жителям, пострадавшим от последствий чернобыльской аварии. В 2002 году ПРООН совместно УКГД ООН, ЮНИСЕФ и ВОЗ подготовила доклад “Гуманитарные последствия Чернобыльской атомной аварии. Стратегия реабилитации”, в котором изложено новое видение подходов к решению существующих проблем. В Отчете подчеркивается, что вместо того, чтобы сосредотачивать внимание исключительно на проблеме радиоактивного загрязнения, решение чернобыльских проблем должно основываться на целостном подходе, предполагающем объединение медицинских, экологических и экономических мер с целью удовлетворения потребностей пострадавшего населения — для того, чтобы как сами люди, так и сообщества могли взять свое будущее в собственные руки.

     Несмотря на многочисленные исследования радиологической обстановки на территории ЧАЭС, прилегающих территориях и в загрязненных районах, имеющаяся информация о радиологических, экологических и медицинских последствиях аварии зачастую носит противоречивый характер, и уровень информированности населения является недостаточным. В связи с этим году при поддержке ПРООН, УКГД ООН и правительства Швейцарии была создана Международная исследовательская и информационная сеть по Чернобылю для координации исследований с нуждами пострадавшего населения Беларуси, России и Украины. Судя по первой публикации Международной сети, получившей название “Оценка информационных потребностей пострадавшего населения в Республике Беларусь”, жители загрязненных районов придают первоочередное значение социально-экономическим вопросам и повышению уровня жизни, а также серьезно озабочены состоянием здоровья.

     Деятельность ПРООН по Чернобыльской тематике набирает новые обороты. В июле 2009 года в рамках совместной инициативы Европейского Союза и ПРООН «Минимизация негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» начали свою реализацию два смежных проекта: «Создание международного научно-практического центра заболеваний щитовидной железы» и «Территориально-ориентированное развитие регионов, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС». Общий бюджет этих двух проектов составляет 2,6 миллиона евро.

     1.5 Расширение социального влияния женщин

     Несмотря на то, что уровень гендерного равенства в Беларуси является высоким, в стране все еще невелико число женщин, занимающих руководящие должности как в политической сфере и на государственной службе, так и в бизнесе, науке, средствах массовой информации и других областях. ПРООН содействует обеспечению реального участия белорусских женщин в процессах принятия решений посредством реализации специальных образовательных программ, оказания помощи в разработке законодательства с учетом гендерных аспектов и формирования общественного мнения в поддержку создания более благоприятной среды для самореализации социально активных женщин. 

     1.6 Трансграничное сотрудничество в области профилактики ВИЧ/СПИДа, борьбы с торговлей людьми и нелегальным оборотом наркотиков

     БОРЬБА С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ (ПРОГРАММА “БУМАД”)  
     В последние годы в Беларуси обострилась проблема незаконного оборота и транзита наркотиков на фоне неуклонного роста показателей потребления наркотических веществ. Региональная программа “БУМАД” (три этапа), оказывавшая содействие в сфере профилактики наркопотребления и борьбы с незаконным оборотом наркотиков в Беларуси, Украине и Молдове, была направлена на снижение уровня контрабанды наркотиков из или через эти страны в государства Европейского Союза. Программа, финансировавшаяся ЕС, также ставила своей задачей оказание содействия Республике Беларусь в формировании национального потенциала по борьбе с нелегальным оборотом наркотиков. Программа осуществлялась в партнерстве с Министерством внутренних дел, Министерством здравоохранения, Государственным пограничным комитетом, Государственным таможенным комитетом и общественными организациями, работающими в этом направлении. 
     УСИЛЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ГРАНИЦЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ (ПРОГРАММА “БОМБЕЛ”)  
     После распада Советского Союза и установления независимости Республика Беларусь должна была обеспечить охрану своих границ с Литвой, Латвией, Украиной, Россией и Польшей. А для этого необходимо создание полноценной инфраструктуры, изменение видения и методики работы специалистов по охране границы в целях адаптации к стремительно изменяющейся обстановке как в регионе, так и в целом в мире. 
     В 2005-2008 гг. ПРООН реализовала финансируемую ЕС программу “БОМБЕЛ” (два этапа), основными целями которой были формирование современной системы управления границей, соответствующей стандартам Европейского Союза, борьба с международной организованной преступностью, а также развитие трансграничного сотрудничества Беларуси и стран Евросоюза по ключевым направлениям в сфере правосудия и внутренних дел.  

  БОРЬБА С ТОРГОВЛЕЙ ЖЕНЩИНАМИ  
     За последнее десятилетие проблема торговли людьми приобрела масштаб эпидемии. Ни одной стране мира не удалось избежать этой проблемы. Считается, что наиболее высокие темпы распространения торговли людьми характерны для стран Центральной и Восточной Европы и бывших республик Советского Союза. Хотя нет достоверных данных о числе граждан Беларуси, которые становятся объектами торговли в зарубежные страны, по оценкам, численность жертв может исчисляться десятками и тысячами человек в год. Усилия ПРООН направлены на укрепление институционального потенциала Министерства внутренних дел, Министерства труда и социальной защиты, Государственного пограничного комитета и общественных организаций в сфере борьбы с торговлей женщинами и сокращения нелегальной миграции. 
     Проект ПРООН “Борьба с торговлей женщинами в Республике Беларусь” был призван содействовать развитию трансграничного сотрудничества Беларуси и ЕС в сфере правосудия и внутренних дел. Проект ставил своей задачей содействие в разработке стратегии превентивных мер посредством создания базы данных, организации работы горячей линии и проведения серии мероприятий по информированию общественности, а также оказание помощи жертвам торговли людьми посредством открытия реабилитационных центров.

     В своей работе ПРООН использует ресурсы белорусского общества, прежде всего потенциал правительственных учреждений на национальном и государственном уровнях, организаций гражданского общества и частного сектора. ПРООН также стремится привлечь больший объем иностранной помощи в целях содействия Беларуси в решении названных проблем.

     Базовой формой деятельности ПРООН по оказанию помощи Беларуси является проект.

     Проект – это последовательность действий по достижению совокупности непосредственных целей, которая представляет собой часть деятельности по осуществлению более широких национальных целей в области развития. Проект осуществляется на базе проектного документа – соглашения (обязательства), обладающего юридической силой, между ПРООН и другими партнерами, которое содержит в себе план достижения целей, а также способ оценки их достижения. Проектный документ определяет критерии, в соответствии с которыми должен оцениваться успех или неудача проекта, необходимые ресурсы и административные меры. В Беларуси проектный документ должен быть подписан Постоянным представителем ПРООН, Министром экономики и руководителем агентства-исполнителя (им может быть как государственное учреждение, так и НПО).

     Сразу же после утверждения проектного документа и выделения необходимых средства, ПРООН нанимает (на конкурсной основе) менеджера проекта – человека, отвечающего за осуществление проекта. Менеджер проекта действует в соответствии с правилами и процедурами ПРООН, согласовывая свои действия с национальным координатором – назначенным старшим представителем агентства-исполнителя. После завершения проекта ПРООН докладывает правительству и донорам о достигнутых результатах.