Этапы формирования системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности

Импорт играет неоднозначную роль в экономике России, так как благодаря ему, на протяжении 90-х годов, удовлетворялся спрос на потребительские товары. Обеспечивается получение передовой технологии и оборудования - это положительная черта импорта. Отрицательная черта в том, что дешевый импорт вытесняет продукцию отечественных производителей, из-за этого следует низкий уровень занятости и доходов населения, уменьшая поступления налогов в бюджет и затягивая начало экономического роста.

После обострения финансового кризиса, появились многочисленные проблемы в сфере импорта. Объем импорта сократился. Так как основным импортом является продовольствие и продукция машиностроения, то падение импорта уменьшило наполнение российского рынка продовольственными товарами и усложнило процесс модернизации промышленности, где большую роль играет иностранная техника. Так же негативно кризис отразился на «челночной торговли», которая занимает большое место в обороте внешней торговли России. По данным Госкомстата, в 1997 году объем «челночного импорта» составил 16 млрд. долларов. Доля ввозимого текстиля на российском рынке уже составляет, по некоторым оценкам более 80%. Применять квоты для индивидуалов, как показывает практика, бесполезно, поэтому планируется использовать в качестве регулятора таможенный сбор, чтобы регулировать неорганизованный импорт (3. стр. 3).

Параллельно этому, девальвацию рубля рассматривают не только как дестабилизирующий фактор, а как эффективный способ поддержки отечественных производителей. Так как раньше основная часть экспортной выручки шла на потребительский импорт, то сейчас наши производители получают возможность получить обратно позиции, которые потеряли. Так же важна и такая перспектива, как улучшение торгового баланса России, и тенденции к сокращению положительного сальдо, но этим шансом надо еще умело воспользоваться, то есть закрепиться на рынке, тем самым, вложив нужные средства в производство, и в повышение других неценовых параметров конкурентоспособности.

Экспорт для России был и остается главным вопросом развития страны. Так как причины не только в том, что России необходим внешнеторговый обмен для закупки товаров, которые не производят в стране, но и в ее необычном географическом положении, которое выгодно и обязывающее.

Еще со времен Петра 1 российский экспорт стал предметом особого государственного внимания, так как началось широкое освоение европейского рынка. В это время в экспорте преобладали: сырье и сельскохозяйственные продукты (около половины всех поставок), а так же продукты мелкотоварного и мануфактурного производства (более 40%), вывоз которых увеличивался и становился более разнообразным. После усовершенствования производства изменений в экспорте достигло железо, парусное и льняное полотно и многое другое, но после 1770-х годов снова стали преобладать в вывозе сельскохозяйственные продукты из-за возросшего спроса на хлеб в Западной Европе. На рубеже 19-20 веков динамичный экспорт способствовал становлению национальной индустрии. За время с 1890 года по 1913 год вывоз из страны возрос на 120%, тем самым поднял Россию на 6-7 позицию в мире по экспорту, опередив Италию и Австро-Венгрию, и сравняв ее с Голландией.

На современном этапе развития российской экономики экспорт, кроме получения валютных средств, так же обеспечивает загрузку отечественных предприятий и сохранение рабочих мест. В связи с ростом внутренних неплатежей продолжается направленность многих видов продукции на внешний рынок.

Доля экспорта в объеме производства, практически всех конкурентоспособных товаров, возрастает (см. таблицу 3).

 

Таблица 3.

Доля экспорта в объеме производства (%).

 

	1991	1992	1993	1994	1995	1996
Нефть	38,6	36,2	32,8	37,4	39,1	40,9
Бензин	10,3	9,3	7,9	6,9	8,0	19,6
Топливо диз.	27,4	21,0	23,8	29,1	38,6	45,1
Мазут топочный	16,5	16,3	16,8	18,5	23,3	22,0
Прокат черных металлов	17,6	22,2	31,9	49,0	54,0	61,0
Алюминий	-	39,5	52,8	80,5	80,5	88,0
Медь	-	-	-	62,9	64,9	56,6
Никель	-	-	-	78,3	79,9	79,0
Мин. Удобрения	-	51,6	54,1	65,2	72,5	74,0
Деловая древесина	-	7,5	8,5	16,3	20,0	19,0
Пиломатериалы	-	16,8	18,4	19,8	21,4	24,2
Целлюлоза товарная	-	74,4	56,6	74,6	74,6	80,0
Бумага и картон	-	-	-	44,1	47,0	49,0

 

 

Источник: Е.Т. Гайдар «Экономика переходного периода», 1998 год, стр. 843.

В структуре экспорта по прежнему преобладают топливно-сырьевые ресурсы, на долю которых приходится более 70% российского экспорта, что отражает возрастающую зависимость сырьевых отраслей промышленности от спроса на внешнем рынке и вносит элементы нестабильности в развитие экспорта, который основан на вывозе сырья, так как доля последнего в мировой торговле имеет тенденцию к снижению, а мировые цены на него подвержены резким колебаниям. С 1992 года экспорт нефти и газа сократился примерно на 19%, а в последние годы стабилизировался на уровне около 120 млн. тонн. Так как страны СНГ задерживают платежи по этим продуктам, то прогнозируется сокращение им их поставок. Экспорт продукции этого комплекса показан в таблице 4.

 

Таблица 4.

Экспорт нефти, нефтепродуктов и природного газа из России в 1990 -1996 гг.

 

	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996
Нефть, млн.тонн:
Экспорт, всего	220,3	173,9	137,7	122,6	129,8	122,3	126,0
Экспорт в страны не члены СНГ	99,7	56,5	66,2	79,9	91,7	96,8	105,0
Экспорт в страны СНГ	120,6	117,4	71,5	42,7	38,1	25,5	21,0
Нефтепродукты, млн.тонн:
Экспорт, всего	50,6	46,1	43,0	47,4	47,3	45,4	57,0
Экспорт в страны не члены СНГ	35,0	27,0	25,3	35,3	39,1	42,1	55,0
Экспорт в страны СНГ	15,6	19,1	17,7	12,1	8,2	3,3	2,0
Природный газ, млрд. м3:
Экспорт, всего	249,2	246,8	194,4	174,4	184,3	192,2	197,0
Экспорт в страны не члены СНГ	96,0	91,0	87,9	95,9	109,3	121,9	128,0
Экспорт в страны СНГ	153,2	155,8	106,5	78,5	75,0	70,3	69,0

 

 

Источник: Е.Т. Гайдар «Экономика переходного периода», 1998 год, стр. 845.

Рост физических объемов и средних экспортных цен за 1996 год по сравнению с 1995 годом по странам дальнего зарубежья составил по нефти соответственно 9% и 21% по нефтепродуктам 26% и 25% по природному газу 5% и 11,6%. Удельный вес этих товаров, в общем объеме экспорта в страны дальнего зарубежья, достиг 18,2%, 9,8% и 15% против 16,1%, 7% и 14,8% соответственно в 1995 году (5. стр. 845).

Стабильный рост экспорта черных и цветных металлов с начала реформ привел к тому, что металлургия стала самой экспортно-ориентированной отраслью России - 37% продукция поставляется за рубеж. Сейчас металлургия является вторым по стоимостному объему экспорта сектором российской экономики.

Так как в период с 1991 года по 1996 год спрос на продукцию черной металлургии внутри страны снижается, то производители старались большую часть экспортировать. Так, в 1991-1996 гг. по прокату черных металлов наблюдался интенсивный рост экспорта с 18% до 63% от объема производства. Аналогичная тенденция имела место по листовой холоднопрокатной стали, экспорт которой за этот же период возрос примерно в 3 раза, а стали листовой горячекатной экспорт возрос с 24% до 63% от объема производства. По продукции - трубам стальным, имело место снижение экспорта более чем в 2 раза от общего объема производства. Это обусловлено значительным сокращением поставок продукции в страны СНГ (5. стр. 846).

В структуре экспорта большую часть составляют сырье и полуфабрикаты, что показано в таблице 5.

 

Таблица 5.

Структура экспорта черных металлов.

 

Руды и концентраты	6%
Сортовой прокат	13%
Стальные слитки	5%
Заготовки литые и катанные	25%
Чугун	5%
Прокат листовой	23%
Ферросплавы	4%

 

 

Источник: Е.Т. Гайдар «Экономика переходного периода», 1998 год, стр. 846.

Так как к концу 1995 года цены на большинство изделий черной металлургии поднялись выше мировых, то экспорт проката черных металлов, листовых сталей и стальных труб стал нерентабельным.

В 1996 году для экспорта цветных металлов на мировых рывках сложились неблагоприятные условия, то есть увеличение стоимости экспорта происходило за счет увеличения физических объемов поставок при снижении экспортных цен,

В 1996 году возрос физический объем экспорта черных металлов на 10%, меди на 12%, никеля на 9%, алюминия на 16%. Доля черных и цветных металлов в общем объеме экспорта в страны дальнего зарубежья составила 18% против 17% в 1995 году (5. стр. 847).

Невостребованность продукции химической промышленности на российских товарных рынках привела к активизации экспортных поставок. Так, за период с 1991 года экспорт полистирола возрос в 2,2 раза, экспорт полиэтилена в 3,2 раза, минеральных удобрений на 7% (5. стр. 847). В связи с низким спросом со стороны российских потребителей производства минеральных удобрений в значительной степени переориентировалось на экспорт. Если в 1991 году вывозилось 30% произведенных удобрений, то 1995 году - 78%,

Экспортные поставки химии и нефтехимии в 1996 году занимали важное место в экономики страны, так как объем экспорта химической продукции составил 5,5 млрд., долларов, что составляет 6,3% в общем объеме экспорта России. Но со снижением мировых цен на эти товары, их экспорт сократился примерно на 7%

Удельный вес экспорта от объема производства в 1996 году составил по полиэтилену - 56%, полипропилену - 50%, полистиролу - 59%, в смоле поливинилхлоридной - 29%, каучукам синтетическим - 61% и минеральным удобрениям-76%.

Лесопромышленный комплекс, который базируется на использовании крупных возобновляемых лесосырьевых ресурсов, относится к экспортно-ориентированным отраслям. Доля конкурентоспособной продукции, реализуемой на внешнем рынке, составляет 50% от общего объема выпуска. Структура экспорта лесопродукции складывается в пользу ее сырьевых видов - круглого леса (34%) и целлюлозы (14%).

Что касается машин и оборудования, то в советские времена доля этого экспорта в общем объеме экспорта СССР достигла почти 26%. Значительную часть поставок составляла продукция для стран СЭВ, выпускаемая по межгосударственным протоколам и соглашениям. Спад в торговли машинами и оборудованием наметился еще в конце 80-х годов, а в 1991 году произошло ее резкое сокращение (по сравнению с 1990 годов почти в 3 раза). В 1992 году падение российского экспорта несколько замедлилось и сокращение составило 9,3% от уровня 1991 года.

СССР являлся одним из крупнейших экспортеров оружия. В 1990 году его военный экспорт составил 14 млрд., долларов, из которых на долю России приходилось не менее 9-10 млрд. долларов. С тех пор международная и внутренняя обстановка кардинально изменилась. Россия экспортирует только оборонительную технику. Появились конкуренты со сторон других стран СНГ, в частности Украины. Но в таких условиях экспорт этих товаров в 1992 году достиг 8 млрд., долларов, что составляет около 15% от всей экспортной выручки того года. В 1993 году была создана Государственная Компания «Росвооружение», которая осуществляет около 95% российского оружейного экспорта. В 1994 году Государственная Компания выручила от этого 1,7 млрд., долларов. В 1995 году принесло бюджету около 2,8 млрд. долларов, в 1996 году - 3,4 млрд. долларов (5. стр. 851). Экспорт важнейших товаров России на примере января 1996 года показан в таблице 6.

В структуре импортных закупок в ходе проведения реформ кардинальных изменений не произошло. Двумя основными товарными группами в импорте остаются продовольственные товары машинное оборудование. Но в 1996 году их доля возросла, что отражает кризисное состояние экономики страны. К расширению импорта продовольствия привел спад сельскохозяйственного производства, которое связано с ухудшением снабжения населения отечественным продовольствием.

 

Таблица 6.

Экспорт важнейших товаров России за январь 1996 года.

 

Код ТН ВЭД	Наименование товара	Всего		Дальнее зарубежье		СНГ
		тыс. тонн	млн. долл.	тыс. тонн	млн. долл.	тыс. тонн	млн. долл.
	Всего:	-	5602,0	-	4493,0	-	1109,0
220890310	Водка, дал 100% спирта	189201,0	7,4	171341,0	6,6	7860,0	0,8
2510	Фосфаты кальция	312,2	16,7	211,4	8,9	100,8	7,8
2601	Руды и концентраты железные	1221,6	30,8	932,9	24,7	288,7	6,1
2701	Уголь каменный	2007,6	83,4	1444,1	57,0	563,5	26,4
2704	Кокс и полукокс	121,9	8,6	13,9	0,8	108,0	7,8
2709	Нефть сырая	7350,0	840,0	6298,0	751,0	1052,0	89,0
2710	Нефтепродукты	2640,3	362,7	2570,2	348,3	70,1	14,4
271121000	Газ природный, млрд.м3	18,6	1347,0	11,9	819,0	6,7	528,0
281410000	Аммиак	230,1	29,7	223,4	28,5	6,7	2,2
3102	Удобрение минеральное азотное	843,4	117,5	834,7	117,2	8,7	0,3
3103	Удобрение минеральное калийное	390,8	30,6	390,7	30,6	0,1	0
4002	Каучук синтетический	31,5	45,0	27,2	35,7	4,3	9,3
4403	Лесоматериалы необработанные, тыс.м3	977,7	66,9	959,8	65,9	17,9	1,0
4407	Лесоматериалы обработанные	-	32,5	-	28,8	-	3,7
4412	Фанера клееная, тыс.м3	44,8	15,6	43,2	15,2	1,6	0,4
4801	Бумага газетная	86,3	54,8	77,3	48,0	9,0	6,8
5208-5212	Ткани	2,3	8,9	1,3	3,7	1,0	5,2
72 (кроме 7201-7204)	Черные металлы	-	487,6	-	471,5	-	16,1
7201	Чугун	166,9	24,1	164,4	23,3	2,5	0,8
7202	Ферросплавы	23,2	31,7	22,7	31,1	0,5	0,6
7403	Медь рафинированная	25,6	66,9	25,6	66,9	-	-
7502	Никель необработанный	11,5	90,4	11,5	90,4	-	-
7601	Алюминий необработанный	212,5	326,7	212,5	326,7	-	-
8490	Машины и оборудование	-	418,5	-	300,5	-	118,0
8703	Автомобили легковые, тыс.шт.
8704		15,1	60,1	14,4	53,6	0,7	6,5
8705	Автомобили грузовые тыс. шт.
8706		1,0	15,3	0,6	8,4	0,4	6,9