Лицензии. Виды лицензий. Передача лицензий

Субъектами  административной ответственности  выступают юридические лица, индивидуальные предприниматели, должностные лица организаций, а также физические лица.

Необходимо  отметить один факт. Большое количество дел о привлечении к административной ответственности прекращается на основании  пропуска срока привлечения к  ответственности. Срок давности привлечения  к административной ответственности  за нарушение условий лицензирования составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - со дня его обнаружения (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ). Примером может служить следующая арбитражная практика: Постановления ФАС Волго-Вятского округа от 15 февраля 2006 г. по делу N А29-6191/2005а, от 6 февраля 2006 г. по делу N А11-8067/2005-К2-27/429, Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 21 февраля 2006 г. по делу N А69-2238/05-10-9-Ф02-524/06-С1, Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 22 февраля 2006 г. по делу N Ф08-484/2006-223А и другие.

Кроме административной ответственности за осуществление  деятельности без лицензии и нарушение  лицензионных требований и условий  законодательством Российской Федерации  предусмотрена и уголовная ответственность.

Согласно  статье 171 УК РФ[50] осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением лицензионных требований и условий, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.

Часть 2 статьи 171 УК РФ: 
«2. То же деяние:

а) совершенное организованной группой; 
б) сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере,

наказывается  штрафом в размере от ста тысяч  до пятисот тысяч рублей или в  размере заработной платы или  иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет со штрафом  в размере до восьмидесяти тысяч  рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного  за период до шести месяцев либо без такового».

Крупным размером, крупным ущербом, доходом  признаются стоимость, ущерб, доход  в сумме, превышающей двести пятьдесят  тысяч рублей, особо крупным - один миллион рублей (примечание к статье 169 УК РФ).

Помимо  указанной статьи уголовная ответственность  за осуществление деятельности без  лицензии и нарушение лицензионных требований и условий законодательством  Российской Федерации установлена  статьями: 
статья 172 «Незаконная банковская деятельность»; 
статья 235 «Незаконное занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью».

Субъектами уголовной ответственности являются физические лица. Как правило, это руководители, которые отвечают за деятельность организации и в том числе за соблюдение лицензионных требований и условий.

В заключение напомним, что нарушение лицензионных требований и условий влечет приостановление  действия лицензии. Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается. 
 

Заключение

Процедуры лицензирования являются одной из самых  распространенных форм разрешительных административных процедур. 

Законодательство  о лицензировании формировалось  в России постепенно: на начальном  этапе экономических реформ специального законодательного акта, касающегося  общих вопросов лицензирования предпринимательской  деятельности, не было вообще. 

Лицензированием являются мероприятия, связанные с  предоставлением лицензий, переоформлением  документов, подтверждающих наличие  лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов  за соблюдением лицензиатами при  осуществлении лицензируемых видов  деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. 

Под лицензией  понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом  юридическому лицу или индивидуальному  предпринимателю.

Общими  признаками для правоотношений лицензирования являются: 

наличие косвенного запрета на осуществление данной деятельности без специального разрешения; 

осуществление государственными органами административной юрисдикции в отношении организационно не подчиненных субъектов;  
контроль государственных органов за соблюдением субъектами правил и условий соответствующей деятельности при ее санкционировании или осуществлении;  
применение принудительных мер для прекращения или недопущения нарушения правил, условий разрешенной деятельности.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется  получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

К лицензируемым  видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых  может повлечь за собой нанесение  ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и  регулирование которых не может  осуществляться иными методами, кроме  как лицензированием.